美國教師專業發展學校保障措施的發展及啟示

蔣哲昕（廣州廣播電視大學，廣東 廣州 510091）

美國教師專業發展學校保障措施的發展及啟示

蔣哲昕
（廣州廣播電視大學，廣東 廣州 510091）

本研究從歷史演變的角度，結合美國教師專業發展學校在各階段發展的具體情況，較為全面地了解美國教師專業發展學校保障措施的演變，分析研究了美國教師專業發展學校保障措施的特點和發展過程，總結可供我國教師繼續教育發展參考的經驗，為我國教師專業化和終身教育背景下的教師教育提供啟示。

美國；教師專業發展學校；保障措施；啟示

一、概述

20世紀80年，美國在教師教育領域進行了改革創新，建立了教師專業發展學校。教師專業發展學校在組織、制度、資源以及觀念等相互協調，保障措施全面且系統，使教師專業發展學校得到迅速發展，并取得了巨大的成功。隨著我國對教師教育重視程度的日益提高，各類專業化的教師繼續教育或培訓的組織或機構也迅猛發展起來。如何確保這些組織或機構的良性發展，為我國教師專業發展提供更好的支持與服務，對我國的教師教育改革有著極為重要的現實意義。

本研究從歷史演變的角度，結合美國教師專業發展學校在各階段發展的具體情況，較為全面地了解美國教師專業發展學校保障措施的演變，分析研究了美國教師專業發展學校保障措施的特點和發展過程，總結可供我國教師繼續教育發展參考的經驗，為我國教師專業化和終身教育背景下的教師教育提供啟示。

二、美國教師專業發展學校保障措施的演變

（一）初創時期：20世紀80年代

20世紀80年代，“重建教育運動”在美國掀起，美國加大了對教師教育的改革力度。這一時期的重建強調要賦予教師新的權力、委以新的責任，面向未來，重建學校。教師專業發展學校這一新的教師培養機構逐漸興起。建設教師專業發展學校的熱潮，得到了包括霍姆斯小組等研究性組織以及卡內基教育與經濟論壇、美國教師教育大學協會等社會組織的積極支持。1986年5月，霍姆斯小組在《明日的教師》中提出，應該以中小學校為基礎，由教育學院和中小學密切合作建立教師專業發展學校，通過有經驗的教師帶領新教師或實習生，來養成一定的教學經驗和教學素養。自此，教師專業發展學校成為美國教師教育領域改革的新嘗試。

受此影響，1986年，馬薩諸塞州波士頓的愛德華·迪沃申學校與維洛克學院首先聯合建立教師專業發展學校，通過大學與中小學的合作，解決職前教師缺乏實踐教學經驗，并不能成為合格的教師這一問題，并設法滿足在職教師的職業發展需要。

重建教育運動使得美國各州對教師的教育質量在法律、政策方面紛紛做出規定，并在資金上給與大力的扶持。

據統計，1986年有 21個州對職前教師實行“初任者進修制度”。華盛頓州規定教師在 5年內必須脫產進修 150天。北卡羅來納州的教師質量保證方案把教師的初期培訓、教學見習和專職任教作為一個系統的連續過程，從各個環節上全面地保證教師選拔和使用問題上的質量標準。俄克拉荷馬州鼓勵優秀教師積極指導青年教師工作，并每年向他們提供另外的報酬。

在資金保障上，聯邦政府為中小學提供的教育經費占各州教育經費的 6.4%；州政府提供的教育經費占 50.1%；地方學區提供的教育經費占 43.5%。地方政府和社會各界包括各類基金會、社會團體、銀行等機構，乃至個人，都積極籌措資金，大力資助。

美國各州紛紛出臺相關法規、政策，在資金上大力支持，美國教師專業發展學校在短短的十幾年時間內得到了飛速發展。

（二）發展階段：20世紀90年代

1.教育研究組織的進一步推動

（1）霍姆斯小組發表《明日的學校：專業發展學校設計原則》

1990年，霍姆斯小組在《明日的學校：專業發展學校設計原則》報告中闡述了教師專業發展學校的性質、設計原則、建立的具體措施等。他們認為，專業發展學校不能僅僅停留在作為大學研究的實驗或示范學校，還應該是培養教育新人、供在職教育人員繼續專業發展的學校。

1995年，在《明日的教育學院》報告中，霍姆斯小組強調教育學院應該與中小學的密切合作，打造中小學成為教師學習的最佳場所，共同提高教師教育的質量，教師專業發展學校是邁向明日教育學院所不可或缺的要件。自此之后，具有教師專業發展學校精神的新型學校在美國紛紛出現，有“專業發展學校”、“臨床學校”、伙伴學校、專業實踐學校、“專業發展中心”等。

作者簡介：蔣哲昕（1978-），女，初級，安徽蕪湖人，研究方向：教育管理。

（2）“美國未來與教學委員會”發表兩個《什么最重要》報告

“美國未來與教學委員會”分別于1996和1997年發表《什么最重要：為美國未來而教》和《做什么最重要：投資于優質教學》的兩個報告。《什么最重要：為美國未來而教》強調，實現美國教育目標的唯一但最為重要的戰略是優質教師，要為美國所有學校的優質教師提供培訓、支持和獎勵。《做什么最重要：投資于優質教學》則強調要制定教師專業發展各階段的嚴格標準，由大學和中小學一起來重新設計教師教育。用舉辦教師學術交流會、大學與中小學建立合作等新的方式組織教師專業發展，給初任教師設計指導方案并資助其專業發展，使其在教學實踐中能提高自己的教學技能和評價，等等。

2.聯邦及州級政府出臺政策法律

1998年，美國教育部發表教師教育白皮書《前途無量的實踐：提高教師質量的新方法》，特別強調建立大學與中小學緊密的教育合作伙伴關系，為職前教師提供多樣的學習環境。同年，美國國會重新授權和修訂了 1965高等教育法案，按照第二目標法案，政府必須對各州和提高教師質量的伙伴合作項目進行撥款資助。

受兩個《什么最重要》和“霍姆斯小組”《明日的學校》報告的影響，美國對新教師及入職教育做出了系列規定。有20個州規定了教師的實習期或見習期。1994年《改進美國學校法》提出，建立對教師專業發展的高標準要求；田納西州把教師分為見習教師、專業教師、高級教師、主課教師等四個級別，并制定了不同的工資標準。華盛頓州規定，教師在每5年內必須脫產進修150天。1996年，加利福利亞州的教師證書委員會頒布了重新構建教師專業發展的法案。法案指出教師專業發展學校必須由中小學（包括幼兒園）和大學共同承擔建立。1997年明尼蘇達州把在教師專業發展學校中實習列為獲取教師資格證書的必要條件之一。在馬里蘭州，要求所有想要成為老師的人都要在教師專業發展學校經過一年的師資培育與訓練才能正式擔任教師工作。此外，馬薩諸塞、北卡羅來納州、南卡羅來納州等州也通過了包括提供資助和支持教師專業發展學校發展的法律，將教師專業發展學校的發展作為教育改革行動的一部分。

3.增強教師專業發展學校的資金保障

許多的教師專業發展學校項目在啟動之初都曾獲得小額的贈款。在這一時期，各州紛紛認可教師專業發展學校是提高教師教育質量的重要舉措，是提高教育質量的重要基礎，各州也紛紛通過撥款扶持和自主這些專業發展學校。馬薩諸塞州在經濟崩潰的幾年前就已經開始采取措施在全州范圍內建立起一個教師專業發展學校網絡。密歇根州的情況類似馬薩諸塞州。明尼蘇達州則是通過制定條款，將在一個類似于專業發展學校的“診所”的實習期作為教師認證的前提條件。聯邦政府中也在1997年所發布的《1997美國挑戰法案之優異教師》提出，“為教師專業發展學校提供經費資助”。1998，聯邦政府在新高等教育法案中規定：要對教師教育大學與中小學合作項目進行資助。

而有些專業發展學校從一開始就獲得了充足的資金補助。如 1990年，南緬因州立大學所發起的教師專業發展學校項目就申請了聯盟補助金，為課程的擴展創造了機會，并將有利于促使中學和從事教師教育的大學教師重視實驗課程。此外，也為見習過程和課程影響的評估工作提供了資源。

4.教師專業發展學校運作保障的加強

首先是加強合作組織的管理。開展大學與中小學通力合作，同時盡可能多的利益相關者，包括父母、商業組織、大學和中小學其他教職員、學區管理人員等，納入其中。

其次是施行嚴格的教師專業發展學校評估制度。南加利福尼亞大學參與的洛杉磯專業實踐學校采用檔案袋評價的方式對教師的工作表現進行評估。建立教師的檔案袋，收集教師的教學理念、教學案例、課程計劃、自我評估和自己對未來專業目標的看法等材料，還包括同事的評價意見、學生和家長給教師的信函、教師本人進行報告的音像材料、參加專業發展活動的憑證（包括參加主題單元的規劃活動、指導同事工作、參加以問題為基礎的臨床教學或其他典型性專業實踐項目等）等。另外，由指導教師對實習生的實時表現進行監督評價。

（三）完善階段：2000年以后

1.美國教師專業發展學校協會的建立與聯邦及州級政府政策保障的完善

2000年3月，南卡羅來納大學開始組織發起一個全國性教師專業發展學校會議，專注于專業發展學校的相關問題。會議的成功使南卡萊羅納大學接下來5年連續發起并舉辦類似的會議，參會人員從最初的600名持續增長。2003年11月，美國教師專業發展學校協會正式成立，極大地促進了教師專業發展學校的發展。截止2015年，已有來自48個州和6個國家的4500多個教育工作者來參加每年的年會或加入協會。2008 年4月協會發布了《專業發展學校的本質是什么？》，確定教師專業發展學校工作的九大要點；調整協會網站，擴大專業期刊雜志等一系列工作多大協會對全國專業發展學校的影響，成為促進中小學與大學伙伴關系及其合作進程有效進行的一種有效途徑。

2.聯邦及州政府教育政策制度的制定

為21世紀美國教師專業發展學校發展奠定重要基礎的主要是聯邦政府的政策支持。2001年，美國科學促進會在《科學教育改革的藍本》一書中提出要對教師和管理人員進行高質量的專業性培養，高等院校應在這方面予以協助。2002年通過《不讓一個孩子掉隊法》規定，經費所招聘的教師必須是“高度合格的”。美國教育部自2003年起，開始實施“大學或學院與小學或初中合作伙伴項目”，新教師人職輔導項目有效地降低了新教師的流失率。其他各州出臺也紛紛出臺了大量的相關法規，如2005年馬薩諸塞州教育部發布了有關職前教育成效評估的文件、美國康涅狄克州教育部于2006年出臺了關于對專業發展合作伙伴資金資助的政策。

3.教師專業發展學校的資金保障

聯邦和各州也通過基本的扶持撥款來資助專業發展學校。如艾森豪威爾補助金、《2000年目標》補助金以及第二目標補助金等。專業發展學校也獲得了來自美國教育和勞工部的補助金的支持。如聯邦和馬里蘭州撥款共計120萬美元為92所專業發展學校提供資金支持。2009年，聯邦政府計劃投入1億多美元來支持高質量教師合作伙伴資助計劃。

教師專業發展學校在發展過程中還收到了福特基金會、卡內基基金會、斯圖爾特基金會、吉恩斯基金會、國家科學基金等各類基金會的資金支持。如堪薩斯州的合作項目、2014年羅伯特·諾伊斯教師助教獎學金計劃等等。

D.約翰·麥金太爾與寶拉·埃切維里·蘇瑟奎爾2011年所發表的《全美專業發展學校調查》表明，33%的專業發展學校反映是大學合作者為其提供了80%的資金。在被調查的學校中學區則負擔了 50%以下的資金投入。

4.教師專業發展學校的運作保障

首先是運作管理的制度化。美國教師專業發展學校管理采用的是組織嚴密、分工明確的多方協調理事會形式。學區官員、執行委員會主席、教師代表、實習生代表、家長代表及其他合作成員代表組成協調理事會；合作教師則主要是鼓勵實習教師進行教學實踐、自我評價和反思；大學導師主要進行觀察、評價實習生；大學與基地內教師專業發展學校協調員主要負責對教師專業發展學校的領導，聯合主持指導委員會的工作，并且會定期實地考察課堂并提供幫助；大學協調員負責監督和審查對教師專業發展學校目標的持續評價和評估。基地協調員則負責和所有的利益相關者進行頻繁地、一致且平等地互動，確保能使所有的參與者能持續而清晰地進行溝通。

其次是合作標準的細化。教師專業發展學校要求教育學院的教師和中小學校教師共同制定和執行實習生的課程教學，共同指導實習生的實習，共同設計學習成效的標準，教師專業發展學校伙伴機構之間維持著常規的聯系和合作。

最后是評估制度的規范化。教師專業發展學校合作機構有組織地使用多種方式、多種評估手段來評價教師和師范生的知識、技能和道德性，如美國加利福尼亞路德大學的教師專業發展學校從課時計劃、教學效果、每日每周總結到學期、學年的考核報告，都有較為詳細的規定和標準，以保證合作關系的實效性。此外，教師專業發展學校運用多種手段定期收集信息，系統檢驗實踐效果，由教師專業發展學校的合作教師利用評估信息來改進和提高教學與學習的效果，并將中小學參加繼續教育的教師們的檢測狀況、發展趨勢以及專家教師對此的相關評價向公眾公開。

三、美國教師專業發展學校保障措施的反思及啟示

（一）反思

1.教育組織的互利共贏

自1995年，美國全國教育協會（NEA）創建和支持了17個大學與中小學密切合作的伙伴關系，并且制定了一系列教師專業發展學校規范發展的條例，為職前實習生、大學及中小學校教師專業發展多方“共贏”創造了條件。目前這種伙伴關系已經發展為NEA專業發展學校網絡，為高校與中小學伙伴關系的建立搭建起了嶄新的平臺。NEA還積極地開展新教師入職輔導項目，降低新教師的流失率，為教師隊伍的穩定創造了前提條件。美國教師教育認證協會（NCATE）提出《教師專業發展學校標準》，為全國教師專業發展學校的鑒定提供了評價體系和標準，對教師專業發展學校的未來發展產生了積極地影響。教師專業發展學校協會（NAPDS）也通過其對教師專業發展學校的強大支持，使得大學與中小學這一伙伴合作關系能更有效、更穩定、更和諧地持續下去。

2.政策制度的及時完善

美國聯邦政府“刺激性撥款制度”的出臺以及政府間撥款系統的完善，都對教師專業發展學校的發展產生極大的作用。1997年所發布的《1997美國挑戰法案之優異教師》法案提出“為教師專業發展學校提供經費資助，每個教師專業發展學校伙伴都應該得到撥款補助，并要將此撥款用于創建、重建或者是支持教師專業發展學校的發展上。這樣可以更好地促進教師專業發展學校的教師培訓，更好地建立中小學與大學之間的合作伙伴關系。更好地促進教師專業發展”。該法律的出臺也使教師專業發展學校得到了迅速發展。

決策者對專業發展學校的關注，也進一步推動了專業發展學校的發展。如布什政府及奧巴馬政府所提出的教育法案、教改計劃等等均在不同程度上促進了教師專業發展學校的發展。

3.外部資金的多樣穩定

美國教師專業發展學校的資金來源主要由州、大學和地方學區共同承擔，其他補充資金則來自商業機構、基金會等社會資金或者個人捐贈，實現了經費來源的多樣性，資金來源更加趨向穩定化和規范化，多樣化和充足的資金來源，為教師專業發展學校提供了足夠的經費支持和保障，有助于教師專業發展學校的長期建設和持續發展。

4.運作管理的保障規范

美國的教師專業發展學校在實行一系列相關的評價及評估制度施行后，從課時計劃、教學效果、每日每周總結到階段、學期、學年的考評報告，都有相應的嚴格的、規范的評估制度。這些評估制度注重合作雙方的民主與平等，使得合作方能夠有效合作，實現合作各方互惠互利，確保了合作和諧穩定地持續下去。

但是，在實踐的過程中，美國教師專業發展學校也存在著執行過程中教育實習項目名不副實、合作主體職責不明確、學校認證標準未能很好實行、政府固定資金投入欠缺、信息溝通系統不夠完善、等問題。

（二）啟示

20世紀初，我國的教師發展學校實踐模式已經小有規模，但是受政府的參與和支持不夠，缺乏相應完善的經費保障，主要靠學校自身來維持。總結美國教師專業發展學校的經驗，按照我們自己的實情，可以從以下這些方面來完善我們的各項保障措施：

1.加強教師教育立法保障

法律是社會行為的最基本保障。要確保中國教師專業發展學校持續地、有活力地、健康地發展，要把教師專業發展學校的發展上升到法律法規的高度，相關政策要及時、快速、有效。在政策的保護下，確保政府的投入，吸引各界的投入，使教師專業發展學校獲得必要的經費與資源，有利于其進一步發展。

2.多渠道籌措教師專業發展學校資金，建立相應的獎勵機制

美國的教師專業發展學校突破了校園，擴大到和商業機構、基金會等社會團體或者個人的合作，借助社會的資金，達到了互利效果。其多渠道籌措資金的經驗，對于我國教師教育有著重要的借鑒價值。

同時，在教師專業發展學校內形成獎勵和激勵機制，在時間和經費上給與教師專業發展方面支持，對通過學習獲得技能的教師給與物質和精神獎勵，在環境和硬件上滿足教師專業發展的需要等，都可以提高教師專業發展的積極性。

3.建立合作機制保障

合作是教師專業發展學校的靈魂和核心。必須實現政府、學校、地方教育機構和教育協會的合作，整合財政和人力資源，才能實現教師專業發展學校的順利持續發展。

在這種合作關系中，政府、大學和中小學為教師發展學校提供一定的資金支持、人力和政策方面的支持與引導，地方教育機構向教師專業發展學校派遣督導員，監督、評價活動的進展；為發展學校提供咨詢，協助溝通，整合教師發展學校的各種力量；教育協會則負責為教師發展學校進行輿論倡導并開展實驗研究，制定制度或標準，規范教師專業發展學校的發展，解決教師專業發展學校面臨的問題，預測其發展趨勢。促進各方的合作交流，通過合作，創建教育實踐網站、開設講座、短期培訓、組織學術交流活動和課堂觀摩活動等形式來建立廣泛的信息渠道，使參與者可以及時分享到流動的知識和信息，讓參與者的各方關系能更加的協調與穩定，為教師發展學校的合作打下了堅實的基礎。

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Starting from the perspective of historical evolution and combining with specific development situation of American teacher professional development school in each stages，this paper introduces the evolution of guarantee measure，analyzes the characteristics and development of guarantee measures of American teacher professional development schools，summarizes the reference and experiences for the continuing education and development of Chinese teachers and provides inspiration to the education of Chinese teachers under the background of teacher professionalization and lifelong education.

the United States；professional development schools；guarantee measures；inspiration

2096-000X（2016）16-0020-04

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