教育第三方評價(jià)公信力的建設(shè)

高鈺潔（河南師范大學(xué) 教育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453007）

教育第三方評價(jià)公信力的建設(shè)

高鈺潔
（河南師范大學(xué) 教育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453007）

教育第三方評價(jià)是實(shí)現(xiàn)教育管辦評分離的重要途徑，為了促進(jìn)教育第三方評價(jià)的建立，必須建立起第三方評價(jià)的公信力。文章通過分析第三方評價(jià)公信力建設(shè)的發(fā)展環(huán)境、機(jī)構(gòu)自身、外部監(jiān)督三方面的制約因素，進(jìn)而針對這三方面的制約因素，提出了第三方評價(jià)公信力建設(shè)的主要途徑。

第三方評價(jià)；公信力；制約因素；主要途徑

2015年，教育部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，明確提出：“到2020年，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障。”管、辦、評分離，是當(dāng)今我國教育改革的一個(gè)重要趨勢，政府管理、學(xué)校辦學(xué)、社會組織作為第三方對學(xué)校進(jìn)行評價(jià)，是實(shí)現(xiàn)教育管辦評分離的重要途徑。

然而，我國教育第三方評價(jià)是一個(gè)新生事物，沒有一套成熟的運(yùn)作流程，數(shù)量和質(zhì)量都不高。而且，由于我國政府管理學(xué)校、評價(jià)學(xué)校的傳統(tǒng)，公眾對教育第三方評價(jià)大多持觀望態(tài)度，支持力度不大。為了促進(jìn)教育第三方評價(jià)的建立，必須通過提升教育第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的公信力來獲得社會的認(rèn)可。

一、相關(guān)概念界定

教育第三方評價(jià)主要是指獨(dú)立于學(xué)校和政府教育管理部門之外的、具有教育評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織，對學(xué)校有關(guān)教學(xué)的各方面進(jìn)行評價(jià)的活動。［1］

公信力，即指使公眾信任的能力。但是在不同的社會領(lǐng)域，公信力的具體所指又有所區(qū)別。教育評價(jià)公信力，主要是指教育評價(jià)權(quán)利在使用的過程中，因?yàn)楣姷钠毡樾湃味纬傻木C合效力。從教育第三方評價(jià)的角度來說，教育評價(jià)公信力反映的是以它自身的組織、制度、運(yùn)作程序、評價(jià)結(jié)果等因素，促使公眾對其產(chǎn)生信任。從公眾的角度來說，教育評價(jià)公信力反映的是公眾對教育評價(jià)所包含的組織、制度、運(yùn)作程序、評價(jià)結(jié)果等一系列因素的主觀感受和判斷，包括他們對評價(jià)整體形象的認(rèn)知、期望等，這些心理狀態(tài)構(gòu)成了公眾對教育評價(jià)的信任狀態(tài)，影響著教育第三方評價(jià)作用的發(fā)揮。［2］

二、教育第三方評價(jià)公信力建設(shè)的制約因素

由于教育第三方評價(jià)在我國興起不久，所以進(jìn)行公信力建設(shè)將會受到多方面的制約，主要體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境、機(jī)構(gòu)自身、外部監(jiān)督三個(gè)方面。

（一）發(fā)展環(huán)境

教育第三方評價(jià)通過公開競爭為社會提供評價(jià)服務(wù)，同時(shí)具有獨(dú)立性、公益性、公正性，這些都需要政府的支持來保證，良好的發(fā)展環(huán)境是公信力建設(shè)的重要條件。當(dāng)前，教育第三方評價(jià)的發(fā)展環(huán)境存在以下一些問題：

第一，發(fā)展的自主性不足。首先，為了獲得資金支持而導(dǎo)致自主性不足。在評價(jià)體系中，學(xué)校、政府出資購買第三方評價(jià)服務(wù)，第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)為了獲得資金支持有時(shí)會刻意迎合學(xué)校、政府的意愿。這種依附性可能會影響到評價(jià)結(jié)果的客觀性，從而影響第三方評價(jià)公信力的建立。其次，公眾對第三方評價(jià)了解不夠，習(xí)慣了信任政府的權(quán)威，對民間組織機(jī)構(gòu)的評價(jià)持懷疑態(tài)度。這種現(xiàn)象導(dǎo)致第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)活動時(shí)無法擺脫政府的影響，不能自主發(fā)揮應(yīng)有的作用。［3］

第二，發(fā)展的制度不健全。雖然我國政府現(xiàn)在提倡發(fā)展教育第三方評價(jià)，但由于進(jìn)行第三方評價(jià)的實(shí)踐不多，所以目前還沒有建立起相關(guān)的一系列法律法規(guī)制度，對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)、作用等的規(guī)定不夠明確，使得機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向不明確。同時(shí)，不健全的法制也會使教育第三方評價(jià)的合法性遭到質(zhì)疑，直接影響第三方評價(jià)公信力的建立。

（二）機(jī)構(gòu)自身

在教育第三方評價(jià)公信力的建設(shè)中，第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)自身是重要因素，是公信力建設(shè)的最終來源，是公信力建設(shè)的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)在我國第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)自身還存在著許多問題：

第一，缺少人力資源。教育評價(jià)不僅是需要評估目前的現(xiàn)狀，更主要的作用是通過評價(jià)來分析現(xiàn)狀，提出改進(jìn)的方案，是一種診斷性評價(jià)，所以具有很強(qiáng)的專業(yè)性和鮮明的知識性，對評價(jià)機(jī)構(gòu)的人員提出了很高的知識要求。而現(xiàn)在，具有評價(jià)知識背景的專業(yè)人員很少，而且由于第三方評價(jià)處于起步階段，薪酬和職業(yè)生涯體系等方面都得不到保障，更無法吸引尋求發(fā)展的專業(yè)人員。現(xiàn)在第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的工作人員大多是退休或兼職的教育行政人員，校長或教師，具有很大的不穩(wěn)定性。

第二，管理制度不完善。為了確保教育評價(jià)的客觀性和公正性，必須有一套完善的管理制度作為依據(jù)來規(guī)范評價(jià)行為。在教育評價(jià)的過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)上的不客觀和不公正都會導(dǎo)致最終評價(jià)結(jié)果的不客觀和不公正，例如，評價(jià)人員的教育觀念的不同，在評價(jià)過程中對搜集數(shù)據(jù)的不同看法，個(gè)人偏好等都會影響評價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。而且評價(jià)人員不可避免地受到中國人情社會現(xiàn)實(shí)的影響，可能對一些評價(jià)結(jié)果進(jìn)行趨利避害的“粉飾”。

第三，籌資能力不足。第三方評價(jià)要想真正獲得獨(dú)立，就不能只靠政府的資助，必須具有自己的資金來源來支持機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。而現(xiàn)在第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的籌資機(jī)制并不完善，資金匱乏。在機(jī)構(gòu)的部門中，缺少專業(yè)的籌資隊(duì)伍。

（三）外部監(jiān)督

教育第三方評價(jià)更多的是一種公益性行為，這就決定了它更多的是在承擔(dān)一種社會責(zé)任，為公眾服務(wù)，必須對公眾負(fù)責(zé)，只有這樣才能獲得公眾的信任，建立起自身的公信力。所以，第三方評價(jià)在社會面前應(yīng)該是透明公開的，需要社會來進(jìn)行有效監(jiān)督。外部監(jiān)督是公信力建設(shè)的重要保障。目前，在外部監(jiān)督方面也存在著一些問題：

第一，社會監(jiān)督薄弱。首先，公眾缺少監(jiān)督意識。教育第三方評價(jià)作為新興事物，公眾對其缺少了解，也沒有認(rèn)識到與自身的關(guān)系，所以沒有意識到對其監(jiān)督的需要。其次，缺乏公眾參與監(jiān)督的有效途徑。目前，我國還沒有相關(guān)的制度能使公眾參與到整個(gè)教育評價(jià)過程之中，即使公眾具有監(jiān)督意識，也缺乏參與監(jiān)督的有效途徑。這也導(dǎo)致了公眾對教育第三方評價(jià)信任的不足，不利于公信力的建設(shè)。最后，媒體監(jiān)督不力。媒體對教育第三方評價(jià)的報(bào)道容易受到政府政策的影響，可能更偏向于對其進(jìn)行正面報(bào)道，很少報(bào)道它存在的問題，導(dǎo)致公眾接受到的信息是不全面的，也導(dǎo)致第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身問題，以進(jìn)行改正。

第二，問責(zé)機(jī)制不健全。目前，我國還沒有建立起關(guān)于教育第三方評價(jià)方面健全的問責(zé)機(jī)制，對一些可能出現(xiàn)的不當(dāng)行為沒有明確的懲戒機(jī)制，容易導(dǎo)致評價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任意識的缺失，引起公信力危機(jī)。

三、教育第三方評價(jià)公信力建設(shè)的主要途徑

針對教育第三方評價(jià)公信力建設(shè)的制約因素，總結(jié)出了教育第三方評價(jià)公信力建設(shè)的主要途徑：創(chuàng)造適合第三方評價(jià)發(fā)展的環(huán)境，提供公信力建設(shè)的前提條件；完善機(jī)構(gòu)自身，提供公信力建設(shè)的重要基礎(chǔ)；構(gòu)建外部監(jiān)督環(huán)境，提供公信力建設(shè)的重要保障。

（一）創(chuàng)造適合的發(fā)展環(huán)境

管辦評分離是當(dāng)前教育改革的一個(gè)重要趨勢，政府要順應(yīng)這種趨勢，完善相關(guān)政策，為教育第三方評價(jià)公信力的建設(shè)創(chuàng)造適合發(fā)展的良好環(huán)境。

第一，提高教育第三方評價(jià)的自主性。首先，對教育第三方評價(jià)進(jìn)行合理定位。在教育體系中，政府、學(xué)校、第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，即相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，他們?nèi)叩牡匚皇瞧降鹊模淮嬖谡l依附誰的關(guān)系。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，減少對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)管評分離。其次，建立政府與第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。政府與第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)不是完全分離的，兩者之間需要合作，共同促進(jìn)教育的發(fā)展。政府要合理賦予第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)權(quán)利，政府要利用自身在資源、信息等方面的優(yōu)勢，在需要的時(shí)候?yàn)榈谌皆u價(jià)機(jī)構(gòu)提供幫助。

第二，優(yōu)化制度環(huán)境。教育第三方評價(jià)要想獲得公眾的信任，必須有一個(gè)合法的地位。首先，政府需要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，對第三方評價(jià)的權(quán)利、義務(wù)、作用等做出明確的規(guī)定，為第三方評價(jià)工作提供制度上的保障和支持，使第三方評價(jià)的工作順利進(jìn)行。其次，政府應(yīng)該加大對第三方評價(jià)的宣傳力度，加深公眾對其的了解和信任。

（二）完善機(jī)構(gòu)自身

公信力的獲得，歸根到底是來自第三方評價(jià)自身，只有以自身提供服務(wù)的質(zhì)量獲得公眾的認(rèn)可，才能使公信力得以建立。

第一，組建強(qiáng)大的評估專家隊(duì)伍。針對評估專家缺乏的現(xiàn)狀，首先應(yīng)積極培育機(jī)構(gòu)內(nèi)部已有的人員力量，加強(qiáng)對他們的專業(yè)培訓(xùn)，特別是年輕人員，可以通過與高校合作的形式來提高評估隊(duì)伍的專業(yè)水準(zhǔn)。其次，要制定一些相關(guān)制度，吸引社會上的評估專家加入評估隊(duì)伍。最終要建立起相對穩(wěn)定的評估專家隊(duì)伍。

第二，完善管理制度。建立科學(xué)合理的評估制度，規(guī)范評估流程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)工作的客觀、公正。可以借鑒國外第三方評價(jià)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并通過與高校，教育協(xié)會的合作，共同探討出一套科學(xué)的管理制度。

第三，提高籌資能力。第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立專門的籌資部門，組建起自己的籌資隊(duì)伍，培養(yǎng)面向社會籌資的能力，擴(kuò)展資金來源，減少對政府、學(xué)校的依賴，提高自主性。由于現(xiàn)在公眾個(gè)體對第三方評價(jià)的了解不多，個(gè)體捐贈的積極性可能并不高，所以可以先嘗試重點(diǎn)鼓勵(lì)一些企業(yè)進(jìn)行捐贈。

（三）構(gòu)建外部監(jiān)督環(huán)境

為了建立起公信力，獲得公眾的信任，必須讓評估工作公開、透明，接受社會的監(jiān)督，使公眾了解第三方評估。同時(shí)，這也是加強(qiáng)第三方評價(jià)自身建設(shè)的重要保障。

第一，加強(qiáng)社會監(jiān)督。首先，喚醒公眾的監(jiān)督意識。加大對第三方評估的宣傳，呼吁公眾參與監(jiān)督，提高公眾監(jiān)督的積極性。同時(shí)，第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)要對公眾的監(jiān)督主動配合，對公眾的意見做出及時(shí)回應(yīng)，同時(shí)對公眾的合理建議進(jìn)行采納。其次，要建立起公眾參與監(jiān)督的有效途徑。可以建立評估公開制度和公眾參與制度，提高評估過程的透明性、公開性，同時(shí)設(shè)立公眾舉報(bào)熱線、信箱等，讓公眾有發(fā)表意見的平臺。最后，加強(qiáng)媒體監(jiān)督。媒體要認(rèn)識到自身的職責(zé)所在，客觀、公正地進(jìn)行報(bào)道，對第三方評價(jià)的優(yōu)勢給予宣傳，同時(shí)也要及時(shí)指出其存在的問題，使其得到進(jìn)一步的完善。

第二，健全問責(zé)機(jī)制。目前，教育第三方評價(jià)的相關(guān)制度不健全，很容易導(dǎo)致第三方評價(jià)責(zé)任感的缺失，從而影響公信力的建設(shè)，所以需要通過建立問責(zé)機(jī)制來規(guī)范第三方評價(jià)的行為。如，建立被評高校問責(zé)機(jī)制、捐贈者問責(zé)機(jī)制等。［4］

通過以上三個(gè)方面的主要途徑，教育第三方評價(jià)的公信力應(yīng)該會獲得很大的提升，從而為教育實(shí)現(xiàn)管辦評分離的改革趨勢奠定重要基礎(chǔ)。

［1］佟林杰，孟衛(wèi)東.我國高等教育第三方評價(jià)體系構(gòu)建研究［J］.當(dāng)代教育論壇，2013（3）：25-28.

［2］張會杰.教育評估公信力研究［D］.上海：華東師范大學(xué)，2013.

［3］王晶晶.民間第三方教育評估機(jī)構(gòu)公信力的構(gòu)建［J］.中國教育學(xué)刊，2016（1）：45-49.

［4］李小玲.提升我國非營利組織公信力研究［D］.開封：河南大學(xué)，2011.

The third-party evaluation of education is an important way to realize the separation of the educa-tion management，running schools and education evaluation.In order to promote the establishment of the third-party evaluation，we must establish the credibility of the third-party evaluation.This paper analyzes the three factors that constrains the construction of the credibility of third-party evaluation，that is development environment，the organi-zation itself，the external supervision.Then in view of these three restricted factors，it puts forward the main way to establish the credibility of third-party evaluation.

third-party evaluation；credibility；restricted factors；main ways

2096-000X（2016）16-0265-02

G640

A