國家治理現(xiàn)代化視域中的廉政文化建設(shè)探析

肖琦薪

國家治理現(xiàn)代化視域中的廉政文化建設(shè)探析

肖琦薪

國家治理現(xiàn)代化要求黨的執(zhí)政理念實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，突出人的能動(dòng)作用。廉政文化素質(zhì)作為國家治理主體的重要文化素質(zhì)，直接關(guān)系到治理主體在國家治理中能動(dòng)性的發(fā)揮，關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段，我國廉政文化建設(shè)水平不高，且存在一定問題。因此，從國家治理現(xiàn)代化視域中探求廉政文化建設(shè)新路徑，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

國家治理現(xiàn)代化；廉政文化建設(shè)；路徑

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)廉政建設(shè)，積極營造風(fēng)清氣正的政治生活。廉政建設(shè)歷來是政治建設(shè)的關(guān)鍵，在不同時(shí)期，廉政建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同。現(xiàn)階段，習(xí)總書記提出要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，建立起以為民、務(wù)實(shí)、清廉為核心的廉政文化，為廉政建設(shè)提供必要的精神文化保障，從而為我國現(xiàn)代化建設(shè)營造廉潔的政治環(huán)境。

一、國家治理現(xiàn)代化視域中廉政文化建設(shè)的必要性

黨的十八屆三中全會(huì)在全面深化改革總目標(biāo)中首次提出，“推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化”，標(biāo)志著黨的執(zhí)政理念實(shí)現(xiàn)了從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于突出人的能動(dòng)作用，能動(dòng)性的有效發(fā)揮離不開人各方面的素質(zhì)，尤其是廉政文化素質(zhì)。廉政文化建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。

1.廉政文化建設(shè)有利于增強(qiáng)國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代性

習(xí)近平同志在《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》講話中明確指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果。”①國家治理現(xiàn)代化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，是新時(shí)代發(fā)展要求的產(chǎn)物。在國家治理現(xiàn)代化視域中，廉政文化建設(shè)必然要以中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律為導(dǎo)向，以時(shí)代發(fā)展新要求為目標(biāo)，建立起能滿足我國現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等治理新需要的現(xiàn)代廉政文化體系，從而增強(qiáng)國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代性。

2.廉政文化建設(shè)有利于增強(qiáng)國家治理現(xiàn)代化的科學(xué)性

國家治理現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治，即全民共同參與國家治理。在國家治理現(xiàn)代化視域中的廉政文化建設(shè)，注重黨、政府及社會(huì)各界的多向互動(dòng)，注重在廉政文化建設(shè)中引進(jìn)先進(jìn)理念，有利于實(shí)現(xiàn)“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。“管理”是單一管理主體的獨(dú)立行為，而“治理”則是黨、政府、人民群眾等多元主體共治的聯(lián)合行為，這就在一定程度上保證了國家治理決策的合理性與科學(xué)性。同時(shí)，國家治理現(xiàn)代化在廉政文化建設(shè)不斷發(fā)展，在建設(shè)理念上不斷去舊革新，在建設(shè)環(huán)境中不斷清明的趨勢(shì)下，國家治理結(jié)構(gòu)也會(huì)得到不斷優(yōu)化。在廉政文化建設(shè)的推動(dòng)下，國家治理現(xiàn)代化的過程將更具科學(xué)性。

3.廉政文化建設(shè)有利于增強(qiáng)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)效性

國家治理現(xiàn)代化表明了黨執(zhí)政觀念和執(zhí)政方式由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。“治理”較“管理”而言更注重突顯人民的主體作用，要求人民主動(dòng)參與到國家治理中，充分發(fā)揮自身能動(dòng)作用。廉政文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)提高建設(shè)主體的廉政文化素質(zhì)，建設(shè)主體廉政文化素質(zhì)的提高，有利于在制定國家治理政策時(shí)較好地兼顧到國家與人民的雙方利益，為政策的實(shí)行減少阻礙，從而增強(qiáng)政策的實(shí)效性。即在國家治理現(xiàn)代化視域中的廉政文化建設(shè)，客觀上增強(qiáng)了國家治理現(xiàn)代化的可行性，保證了治理中的相關(guān)政策得以順利落實(shí)，發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)效性。

二、國家治理現(xiàn)代化視域中廉政文化建設(shè)存在的問題

現(xiàn)階段，廉政建設(shè)是政治建設(shè)的重中之重，廉政文化建設(shè)在一定程度上決定了廉政建設(shè)的成效。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國廉政文化建設(shè)雖已取得一定成效，但在廉政文化素質(zhì)培養(yǎng)、廉政文化制度建設(shè)和建設(shè)主體參與渠道等方面還存在一定問題，以致廉政文化建設(shè)進(jìn)度緩慢、效果不明顯。

1.建設(shè)主體自身廉政文化素質(zhì)偏低

在國家治理現(xiàn)代化視域中，廉政文化建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)主體的主觀能動(dòng)性，而制約主體能動(dòng)性發(fā)揮的關(guān)鍵之一在于自身廉政文化素質(zhì)的高低。廉政文化素質(zhì)包括廉政文化意識(shí)與廉政文化能力。就廉政文化意識(shí)而言，廉政建設(shè)主體深受“官本位”和“人治”等封建治理文化思想影響，導(dǎo)致建設(shè)主體政績觀、權(quán)力觀以及世界觀扭曲。且廉政建設(shè)過程中，建設(shè)主體根據(jù)時(shí)代發(fā)展的新要求進(jìn)行自身廉政文化素質(zhì)的培養(yǎng)與提升的步伐不快。就廉政文化能力而言，廉政文化能力是指人對(duì)廉政文化的運(yùn)用能力，包括廉政文化創(chuàng)新能力、廉政文化宣傳能力等。就如今現(xiàn)狀看，建設(shè)主體自身正確廉政文化意識(shí)的培養(yǎng)不夠，對(duì)已有的廉政文化進(jìn)行深入宣傳不力，或不具備在現(xiàn)有文化基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新的能力。總而言之，我國建設(shè)主體自身的廉政文化素質(zhì)普遍偏低。

2.缺乏系統(tǒng)的制度體系與法律保障

任何建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)，是具有一套系統(tǒng)的制度體系來為之服務(wù)。但我國在進(jìn)行廉政文化建設(shè)時(shí)，雖然提出與制定過一些廉政文化制度，但并沒有注重將這些零散的廉政文化制度聯(lián)系起來形成系統(tǒng)的制度體系。由于缺乏系統(tǒng)的制度體系，我國廉政文化制度的執(zhí)行力較低。主要表現(xiàn)為效率低與針對(duì)性不強(qiáng)，比如，對(duì)官員的廉政監(jiān)管力度不足，或是任人唯親現(xiàn)象的存在，以及黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和政府系統(tǒng)的監(jiān)察部門沒有獨(dú)立、專門、系統(tǒng)的廉政文化制度體系，都會(huì)導(dǎo)致廉政文化制度的執(zhí)行力低下。除此之外，廉政文化建設(shè)缺乏相關(guān)的法律保障。離開法律保障的廉政文化建設(shè)難以被重視，廉政文化建設(shè)的相關(guān)規(guī)定與政策也難以被遵從和執(zhí)行，以致廉政文化建設(shè)最終淪為空談。

3.建設(shè)主體單一及參與渠道不暢通

國家治理現(xiàn)代化理念強(qiáng)調(diào)，廣大人民群眾是國家治理與建設(shè)的主體。廉政文化建設(shè)屬于國家治理與建設(shè)的一部分，其主體理應(yīng)也是廣大人民群眾。但是，由于受封建政治文化的影響，大多數(shù)人認(rèn)為廉政文化僅僅是一種從政文化，與民無關(guān)。廉政文化建設(shè)也是專門針對(duì)手中擁有權(quán)力的政府職員或領(lǐng)導(dǎo)干部而言的，人民群眾不敢也不愿深入其中，始終對(duì)廉政文化建設(shè)持觀望態(tài)度，缺乏對(duì)廉政文化建設(shè)的參與意識(shí)。人民群眾參與意識(shí)的缺乏，使廉政文化建設(shè)主體呈現(xiàn)單一化、片面化，甚至唯一化的趨勢(shì)，難以形成全民共建模式。同時(shí)，廉政文化建設(shè)的群眾參與渠道不暢通、保障制度不健全，主要表現(xiàn)為參與方式單一，參與渠道極少，參與程序繁瑣，缺乏保障群眾參與權(quán)的相關(guān)規(guī)定。此類種種因素都制約和阻礙了群眾參與到廉政文化建設(shè)中來。

三、國家治理現(xiàn)代化視域中廉政文化建設(shè)路徑思考

在國家治理現(xiàn)代化視域中，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是反腐倡廉的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重要內(nèi)容。針對(duì)廉政文化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，有必要對(duì)發(fā)展路徑進(jìn)行思考。

1.提高建設(shè)主體的廉政文化素質(zhì)

（1）廉政文化建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持傳統(tǒng)政治文化與國家治理現(xiàn)代化相結(jié)合的原則。廉政文化建設(shè)主體應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)國家治理文化進(jìn)行批判性繼承，不能有歷史虛無主義的思想，必須堅(jiān)持繼承與發(fā)展相統(tǒng)一。當(dāng)然，繼承的同時(shí)更要注重將之與時(shí)代相結(jié)合，不斷為建設(shè)主體的廉政文化素質(zhì)注入新的時(shí)代生命力，逐步形成富有時(shí)代性和民族性的，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為核心的廉政文化意識(shí)。

（2）廉政文化建設(shè)中，對(duì)待外來廉政文化應(yīng)堅(jiān)持借鑒和創(chuàng)新相統(tǒng)一的原則。廉政文化建設(shè)主體要學(xué)會(huì)在借鑒外來廉政文化基礎(chǔ)上，將之與本國具體實(shí)踐相結(jié)合，這不僅有利于我國廉政文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，也有利于廉政文化建設(shè)主體創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提升。譬如，我們可以學(xué)習(xí)、借鑒西方法律至上、依法行政、民主執(zhí)政的先進(jìn)廉政思想，在公務(wù)員隊(duì)伍中牢固樹立公仆意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，讓公民具有主人意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)②。堅(jiān)持對(duì)外來文化的借鑒與創(chuàng)新，是力求中西廉政文化相承接，培養(yǎng)在借鑒中不斷創(chuàng)新的能力，最終促使建設(shè)主體的廉政文化素質(zhì)得以提高。

2.完善廉政文化建設(shè)的制度體系與法律保障

（1）深化人事制度改革，完善權(quán)力監(jiān)管制度。深化人事制度改革，做到從源頭上把好關(guān)，對(duì)選拔人才的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)、路徑等進(jìn)行深刻改革。如在選拔過程中，堅(jiān)持民主與集中相統(tǒng)一的原則，徹底改變?nèi)稳宋ㄓH的惡習(xí)，實(shí)現(xiàn)人事選拔制度的優(yōu)化，建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范的人事制度體系，為廉政文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)主體。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政文化建設(shè)的重要主體之一，他們手中握有實(shí)權(quán)，不完善權(quán)力制約監(jiān)督制度體系，就很有可能滋生腐敗，損害黨、國家以及廣大人民群眾的切身利益。為了防止權(quán)力濫用，唯有把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。因此，廉政文化建設(shè)必須以廉政文化制度的建設(shè)作為基石，深化人事制度改革，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立專門的、獨(dú)立的廉政文化制度，力求形成一套相對(duì)系統(tǒng)和規(guī)范的廉政文化制度體系。

（2）建立與完善廉政文化建設(shè)的相關(guān)法律保障。黨的十八大提出：“法治是治國理政的基本方式”③，表明法治思想已成為現(xiàn)代國家治理與建設(shè)的基本思想。由此可見，法律保障是推進(jìn)廉政文化建設(shè)的重要保障，只有建立起保障廉政文化建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，才能引起對(duì)廉政文化建設(shè)的重視，保障廉政文化建設(shè)政策的順利實(shí)行，實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而增強(qiáng)廉政文化建設(shè)在國家與社會(huì)中的影響力，最終推動(dòng)廉政文化建設(shè)的向前發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)人民群眾的主體地位

（1）重視人民群眾在廉政文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。人民當(dāng)家作主是國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵之一，體現(xiàn)了人民群眾在國家治理現(xiàn)代化中的主體地位。在國家治理現(xiàn)代化視域中的廉政文化建設(shè)必須把握好這一核心內(nèi)涵，要重視人民群眾的參與，進(jìn)行全民協(xié)同建設(shè)，不僅符合國家治理現(xiàn)代化要求，也有利于使廉政文化建設(shè)得到社會(huì)民眾的支持與認(rèn)同，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的影響力。只有人民群眾積極參與到廉政文化建設(shè)中，意識(shí)到廉政文化是一種大眾性質(zhì)的生活文化，才能真正達(dá)到其建設(shè)的目的，形成良好的廉政文化氛圍與社會(huì)風(fēng)氣。

（2）重視現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在廉政文化建設(shè)中的應(yīng)用。21世紀(jì)是信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)以其獨(dú)特的便利性與廣泛的傳播性，成為社會(huì)大眾參與政治生活的主要方式。廉政文化建設(shè)中，要使人民群眾能享有暢通的參與渠道，有效發(fā)揮對(duì)廉政文化建設(shè)的監(jiān)督作用，就要善于將現(xiàn)代化科技應(yīng)用到廉政文化建設(shè)中，使網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息技術(shù)成為溝通社會(huì)大眾與廉政文化建設(shè)的橋梁與紐帶。譬如，人民群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自身對(duì)廉政文化建設(shè)的相關(guān)建議與意見，也可以從網(wǎng)絡(luò)上獲取廉政文化建設(shè)的相關(guān)信息，甚至可以在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)破壞廉政文化建設(shè)的行為進(jìn)行直接舉報(bào)。現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在廉政文化建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，極大地豐富了人民群眾的參與渠道，保障了人民群眾參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了良好廉政文化氛圍的形成。

在國家治理現(xiàn)代化視域中，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)與推進(jìn)新時(shí)期反腐倡廉工作不斷深入的基礎(chǔ)性工程，也是推進(jìn)我國政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。必須對(duì)之高度重視，要善于在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)結(jié)合問題找出相應(yīng)的解決對(duì)策，為廉政文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展探求新的路徑，以促進(jìn)廉政文化建設(shè)的健康發(fā)展，形成國家政治清明、社會(huì)和諧的大好局面。

引文注釋

①本書編寫組.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2014: 3.

②何少林.我國廉政文化建設(shè)論略[J].科學(xué)社會(huì)主義，2007(1):97.

③胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京:人民出版社，2012:27.

[1]本書編寫組.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2014：3.

[2]何少林.我國廉政文化建設(shè)論略[J].科學(xué)社會(huì)主義，2007(1):97.

[3]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京:人民出版社，2012:27.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[6]胡鞍鋼.中國國家治理現(xiàn)代化[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2014：82.

[7]胡鞍鋼.中國國家治理現(xiàn)代化的特征與方向[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014(3)：6.

[8]許海清.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：10.

[9]黃義英，秦馨.廉政、廉政文化和廉政文化建設(shè)的理論內(nèi)涵[J].前言，2010（9）.

（作者單位：貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.003