新形勢下城市黨委、政府與人大關系探析

何占濤

新形勢下城市黨委、政府與人大關系探析

何占濤

本文論述了以政府為主體、黨委為核心、人大為依托，實現城市黨委領導、政府主導、人大監(jiān)督的良好政治局面，全面促進城市經濟社會發(fā)展新高度。

城市黨委；城市政府；城市人大；關系

一、問題的提出

黨政關系①一直是影響我國政治實踐道路的重要因素，能否正確處理好城市黨委、政府與人大關系，是當前城市政治改革和城市治理現代化建設的重要問題，直接關系到執(zhí)政能力的提高、人民權利的實現、城市經濟社會的新發(fā)展。[1]

二、城市治理中處理好城市黨委、政府與人大關系的價值

城市治理現代化是國家治理現代化在城市領域具體實踐的縮影，在城市治理中處理好城市黨委、政府與人大的關系，是使其形成聯動效應，共同致力于服務市民、推動城市改革新發(fā)展的關鍵舉措。

1.是新形勢下城市經濟社會新發(fā)展的客觀需要

城市經濟是我國社會主義市場經濟發(fā)展中的重要增長極，當前經濟發(fā)展進入新常態(tài)，城市治理中各種新問題不斷涌現情況下，必須正確處理好城市黨委、政府與人大的關系，使其形成合力，從戰(zhàn)略全局的高度，處理好與市場、社會組織和市民之間的關系，匯聚各方力量，共同推進城市經濟社會發(fā)展的新高度。

2.是推進服務型城市政府建設的有力支撐

城市黨委、政府與人大行使職權、履行職責所追求的目標一致，都是為市民提供滿意、周到的服務，最終實現公共利益最大化。正確處理好城市黨委、政府與人大的關系，共同致力于提高城市政府的整體服務能力，必然帶給市民高效、便捷、優(yōu)質的公共產品與服務，提高政府在市民心中的良好形象，為推進服務型政府提供有力支撐。

3.是推進城市治理現代化進程的重要保障

以政府為主體、黨委為核心、人大為依托，正確處理好城市黨委、政府與人大關系，使其形成聯動效應，猶如握緊的拳頭才能發(fā)揮整體效能，推動政策措施有效制定和執(zhí)行，帶動社會各方力量積極參與城市治理，快速推進城市治理現代化進程。

三、新形勢下城市黨委、政府與人大關系出現的問題

1.城市黨政職能需進一步理清

傳統的城市黨政職能不清的問題依然存在，職能“越位”“錯位”和“缺位”等現象嚴重，政府領導往往只分管具體事務，在推動經濟發(fā)展、促進城市改革等城市治理工作中卻處于尷尬地位，因為人事權基本上都在城市黨委，甚至大部分資金審批權也在城市黨委成員手中，使城市政府的工作開展經常受阻，一些部門甚至對城市政府領導安排的工作應付了事。同時，城市黨政雙軌運行，機構設置重復，行政效率低下，行政成本居高不下。[2]

2.以黨代政的現象依然存在

在當前城市治理中，盡管城市黨委一把手的權力得到一定緩解，但各級黨委部門的權力越來越集中，大事小事都需要召開城市黨委會決定，處理政務的質量往往得不到保證，辦事拖拉、相互推諉，貪污腐敗、權力尋租等不良現象隨之頻頻發(fā)生。如城市黨委往往越過人大直接就一些事關城市發(fā)展大局和市民切身利益的重大問題、重大事項做出決定或批示，抑或直接以城市政府工作聯合發(fā)布通知、公告、決定等[3]，并組織相關部門直接實施，以此不斷強化城市黨委的絕對權威。

3.城市人大監(jiān)督權力相對弱化

城市人大對城市黨委、政府的責任監(jiān)督缺乏強制性、有效性，在重大事項的監(jiān)督上不能發(fā)揮實效。大多數情況下表現為任前知情不夠，會中審議不深，日常監(jiān)督不力，專項工作審議走調等，城市人大對城市黨委、政府組成人員的選舉、任命只是履行程序起不到實質性的監(jiān)督作用。

四、新形勢下理順城市黨委、政府與人大關系的考量

為了適應新形勢下城市治理現代化建設的要求，進一步合理、科學地配置權力資源，應當以政府為主體、黨委為核心、人大為依托，正確處理好城市黨委、政府與人大的關系。

1.正確處理城市黨委和政府關系

城市黨委和政府，都擔負著推進城市發(fā)展進步和提高人民生活水平的責任，目標一致，但城市黨委與政府職責不清、關系不順，直接影響了城市治理現代化進程，為此，應當及時理順城市黨委和政府的關系。

首先，明確職能定位。在城市治理中，城市黨委是領導核心，擔負城市政治、經濟、文化、社會等各項事業(yè)的全面領導責任，主要發(fā)揮“總攬全局、協調各方”的作用；城市政府是黨在城市執(zhí)政的重要載體，需要絕對服從黨委領導，主要履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能，具體負責滿足市民的公共需求與服務。

其次，改革領導模式。城市黨委要適應當前城市經濟社會發(fā)展的新形勢，由計劃經濟條件下的直接管人、管錢、管物向政治、思想、組織的領導方向作徹底性轉變，通過自己的先進性、凝聚力、戰(zhàn)斗力以及黨員領導干部的先鋒模范作用對城市政府、人大等機關的黨組織進行領導。

第三，規(guī)范工作機制。通過法定程序把城市黨委的主張、決策、議案等轉化為城市政府的政策、政令并付諸實施，進一步規(guī)范城市黨委向政府及其黨組織推薦、委派領導干部與城市政府在重大事項上應當向同級黨委匯報等工作機制；同時，不斷優(yōu)化和規(guī)范城市黨委與政府分工負責制，落實責任追究機制，注重權責一致，充分發(fā)揮城市黨委與政府的積極作用。[4]

2.正確處理城市人大與黨委的關系

城市人大要在城市黨委的領導下，同黨組織保持政治上的高度一致，積極發(fā)揮自己在城市治理中的重要作用，應該處理好城市黨委與人大的關系。

首先，牢固樹立黨的領導觀念。在城市治理中，作為國家權力機關和立法機關的城市人大及其常委會應當自覺服從城市黨委的領導。但服從領導不是唯唯諾諾，抑或唯命是從，也不是在一切問題上不假思索或者盲目地舉手表決；在重大問題上事先向黨委匯報，但對城市黨委的錯誤決策及不正當行為要敢于提出批評反對意見，為促進城市經濟發(fā)展積極建言獻策。

其次，充分發(fā)揮城市人大在城市治理中的作用。城市人大在城市治理中實際行使的權力與憲法賦予的權力及其實際地位與理論地位之間存在很大差距，其作為城市最高權力機關的作用并不能有效發(fā)揮，城市黨委的重點也應當放在城市發(fā)展大局方面，[5]應致力于帶領市民不斷完善和創(chuàng)新人民代表大會制度的作用形式和內容，正確認識和高度重視城市人大決定權的地位與作用，樹立城市人大權威，充分發(fā)揮城市人大在把握重大問題中的作用。

第三，理順關系，擺正位置。城市人大在城市治理中要做到不越位、不越權、不失職，在接受城市黨委領導同時，不能把自己的責任推給黨委，讓其代自己直接行使國家權力。同時，在憲法、法律賦予的職權范圍內，城市人大要勇于挑起重擔，依法有序開展工作，自覺把城市黨委的主張、方針政策與決議等通過合法的程序、途徑轉變?yōu)槭忻竦墓餐庠福揽渴忻窳α浚餐岣叱鞘兄卫硇堋6]

3.正確處理城市人大與政府的關系

在城市黨委的領導下，城市政府與人大的工作目標和出發(fā)點相一致，都是為市民謀福利、推動城市改革新發(fā)展，為此，應把握好城市政府與人大的關系。

首先，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。城市人大與政府作為國家權力機關和執(zhí)行機關在城市層面的載體，在法律上是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，但在城市治理中互相支持、共同促進。憲法和法律賦予城市人大依法對城市政府實行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的權力，促使城市政府及其職能部門堅持依法行政，不斷提高城市治理能力與水平，切實為市民提供更高質量的公共產品與服務。

其次，正確處理監(jiān)督與支持的關系。一方面城市人大及其常委會在城市治理中監(jiān)督、規(guī)范城市政府的施政行為，另一方面充分尊重和支持城市政府治理工作的有效開展，兩方面相融相成，追求目標一致。城市人大開展監(jiān)督工作應當選準著力點，督促城市政府提高工作效率，糾正其錯誤行為，并按規(guī)定程序撤銷其不當決定。同時，協助城市政府向市民宣傳和釋疑公共政策、法規(guī)等，促進其工作的順利開展，也便于市民知情知政。這樣既保護了市民利益，又維護了城市政府的良好形象。[7]

第三，應當以搞好城市新發(fā)展②為中心工作。城市人大依法履行職能，獨立展開工作，但絕不允許脫離中心工作搞特權，應當以“圍繞中心工作、服務城市新發(fā)展”為基本準則，確保城市黨委、政府與人大都能在政治上同向，思想上同心，目標上同步，發(fā)展上同力；切實環(huán)繞“城市新發(fā)展”這個中心，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，做到輿論無“雜音”，工作無“分歧”，行動無“障礙”，從而開創(chuàng)城市治理發(fā)展新局面。

五、結語

當前我國正處于“兩化疊加”的社會轉型期，日益突顯的各種城市問題對城市治理提出了更大的挑戰(zhàn)。面對新形勢，正確地處理好城市黨委、政府與人大的關系，是適應我國城市治理現代化建設的客觀要求，是當前推進城市政治民主化與行政體制改革的關鍵舉措，也是中國政治改革的難點和重點。這是一項系統性工程，應當循序漸進，不可能一蹴而就，一勞永逸。

引文注釋

①本文所指的黨政關系是指較寬泛的黨政關系，包括城市黨委、城市政府及城市權力機關——城市人大的關系。

②本文城市新發(fā)展為中心工作，不是指以經濟建設為中心的城市發(fā)展，而是強調城市政治、經濟、文化、社會及生態(tài)環(huán)境保護為一體的全方位、綜合協調發(fā)展新格局。

[1]劉炳香.改革開放以來黨政關系的科學化進程與趨勢[J].中國黨政干部論壇,2013(11):49-52.

[2]臧乃康.城市黨政關系規(guī)范化悖論與消解[J].政治與法律,2006(04):47-52.

[3]成正.重大事項決定權行使過程中城市人大與黨委、政府之間決策權力配置機制探討[J].人大研究,2013(01):29-32.

[4]張曉燕,吳學麗.完善城市黨委領導體制和工作機制的思考與建議[J].理論學刊,2013(01): 29-38.

[5]蔣勁松.論黨委與人大關系之理順[J].法學, 2013(08):21-36.

[6]苗光新.正確處理黨的決策權與人大決定權的關系[J].科學社會主義,2011(04):69-71.

[7]許耀桐.黨政關系的論點與新說[J].領導科學, 2012(17):7-9.

（作者單位：天津商業(yè)大學公共管理學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.004