論共享發展理念對福利多元主義的超越

李雪

論共享發展理念對福利多元主義的超越

李雪

與福利多元主義相比，共享發展理念在內涵上更為豐富，后者在哲學基礎、制度邏輯以及政策的實際效果上都實現了對福利多元主義的超越。本文比較了中西方這兩種不同理論，提出要理性借鑒西方理論，對馬克思主義理論保持深厚的理論自信，同時要立足實踐，大力完善我國的社會福利體系。

共享發展理念；福利多元主義；福利國家；人的發展

一、對兩者內涵的比較

1.共享發展理念的內涵

1992年，在視察中國南方時，鄧小平提出社會主義的本質是“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”①筆者認為，共享發展理念是當代中國對全面建成小康社會乃至最終實現共同富裕目標，在政策理念與路徑鋪陳上所做的最新最真誠的承諾，是中國在特定時期提出來的“五大發展理念”之一，是社會主義本質在當代中國的生動體現。其內涵一是全體人民共同參與改革發展歷史潮流中，參與中國特色社會主義現代化建設中，共享勞動創造美好生活的動人畫卷；二是國家改革發展和社會主義現代化建設成果要由全體人民共同享有，在國家不斷富強同時實現人民群眾物質文化生活水平和全民族思想道德水準的不斷提高，“共享人生出彩的機會”；三是在不斷增強人民群眾綜合素質、實現“人”的不斷發展，不斷激發人民群眾投身社會主義建設更大積極性和創造性，實現“人”與“物”共同發展。

2.福利多元主義的內涵

“福利多元主義”最早見于1978年英國《沃爾芬德的志愿組織的未來報告》②，報告對志愿組織提供社會福利進行了深入的可能性分析，暗含了福利由國家單一提供到國家與社會組織共同提供傾向。其實，發源于二戰后的福利國家制度，在建立之初備受關注和好評，但以20世紀70年代石油危機為背景的經濟衰退、人口老齡化、國家辦福利的不堪重負等，使福利國家政策的推行捉襟見肘。同時，人們對福利國家的經濟、政府合法性、政府擴張、財政、道德等問題的質疑和批評此起彼伏。此后，各國政府逐漸轉變自身在社會福利扮演的唯一提供者角色，出現了福利市場化、志愿化、地方分權化及福利社區化趨勢。“福利多元主義”是福利國家面臨國家整體福利危機時，對傳統福利國家模式反思與轉變的結果。福利多元主義的核心內涵是多元化和分散化，在這一體系下，社會福利提供者變成國家、市場、志愿組織、家庭和個人，個人所得的福利較傳統福利國家顯然穩定了許多。

3.對兩者內涵的比較

福利多元主義本質上是西方傳統福利國家政策在20世紀70年代末的理念更新和制度完善，依然無法擺脫福利國家深層次矛盾和問題。福利多元主義旨在保護弱勢群體，提高社會人口的總體生活水平，最大限度地掩飾資本主義社會深層次矛盾和問題。在政策推行過程中，會對整個社會造成巨大、不可持續的福利負擔，也很容易導致懶人不工作的敗德行為，從而鼓勵更多的人不再努力工作創造價值，轉而加入到敗德大軍之中。從根本上說，福利多元主義是資本主義國家和所謂的民主社會主義國家無法應對其政治理念弊病和各項制度矛盾所采取的“顧影自憐”般的舉措，注定是外表光鮮而內在腐舊的。而共享發展理念是中國特色社會主義國家意志和人民利益充分融合的結果，既有對社會發展全局的全面掌握，又有對馬克思主義及中國化理論的深刻把握；既是對按期實現全面建成小康社會和共同富裕目標的戰略籌劃，又是對“人民對美好生活的向往”和人民共享改革發展成果的莊嚴承諾。

二、“超越”的具體分析

共享發展理念是開在中國特色社會主義理論體系殿堂里的一朵芬芳馥郁的理論之花，它有著深厚的馬克思主義哲學“肥料”和肥沃的中國特色社會主義的實踐土壤。與共享發展理念相比，福利多元主義在哲學基礎、制度邏輯和實際效果上都有與生俱來的系統性缺陷。雖然福利多元主義給我國推行共享發展理念帶來諸多借鑒，但共享發展理念對福利多元主義的超越卻是毋庸置疑的。

1.哲學基礎上的超越

共享發展理念對福利多元主義的超越首先體現在哲學基礎上，前者是馬克思主義科學世界觀和方法論在解決當代中國實踐問題的話語凝練和理論表達，不管是根本立場還是理論視野都是福利多元主義所抵達不了的。究極共享發展哲學基礎，可追溯到馬克思主義經典文本。雖然馬克思、恩格斯并未在其著作中用過“共享”這個詞，但許多篇章都經常具有“共享”的含義。在早期手稿中馬克思提出，人通過自己的勞動確證自己是“類的存在物”，并把對象世界變成“人的作品和人的現實”③，這一思想可以看作是馬克思主義共享發展思想的幼芽；在批判資本主義剝削時馬恩指出：“以廣大生產者群眾的被剝奪和貧困化為基礎的資本價值的保存與增值，只能在一定的限制內運動。”④實際上也指出了資本主義生產成果不共享的不科學性和不可持續性，說明共產主義社會實現共享發展的科學性和必然性。

2.制度邏輯上的超越

共享發展理念制度前提是社會主義公有制，其所遵循的制度邏輯是保證每個人最大程度上受惠于社會主義現代化建設成果，從而最大程度上實現每個人自由全面發展，“我們的目的是要建立社會主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由。”⑤簡言之，就是找到一種合乎人性的存在方式和能實現這種存在方式的制度安排。而福利多元主義制度前提是私有制，根本目的是鞏固資本主義制度，維護資產階級的統治，這就決定了它無法充分徹底實現廣大人民群眾的根本利益，所提供的福利充滿資本主義市場倫理的不安全感和悲情色彩。其實，自福利國家建立以來，政府長期起主導作用，導致社會和個人資源極大浪費。在歷史不同時期，個人、家庭、社區等主體都不同程度地扮演過福利提供者角色。所以，福利多元主義所做的只是將這種多元化思路制度化，從而更好地為資本主義發展服務。共享發展理念的根本著眼點是人的發展，而福利多元主義的根本著眼點是資本的增值，這也是前者在制度邏輯上對后者實現超越的根本原因。

3.實際效果上的超越

共享發展理念要著力實現國家全體人民對經濟發展的共享，乃至實現全人類對發展的共享，把全世界人民包含在發展進步的命運共同體之中，其目的是增強人民群眾獲得感，增加他們的福祉，調動他們參與和推進社會主義建設積極性、主動性和創造性；而福利多元主義是新自由主義與國家干預主義斗爭與妥協的結果，難以擺脫資本主義理念框架和制度藩籬，其政策視野局限于國家層次。對這些國家的政策制定者而言，能用各種福利政策把本國民眾“哄好”就已心滿意足了。目標的不同必然導致實際效果的巨大差別。共享發展理念作為五大發展理念之一的指導理念，必將在消除貧困、增加公共服務、科教興國、就業創業、增加居民收入、提高居民健康水平和生活水平等方面產生巨大的促進作用。而福利多元主義在政策實施中存在兩大困境：一是家庭成為福利需求者、志愿組織存在志愿失靈、政府推卸其在福利事業的責任等內生性困境。二是經濟全球化的不利影響、人口結構變化帶來勞動力市場供求矛盾問題等外源性困境。福利多元主義的這些困境缺乏有效的應對措施，導致其政策的實際效果不盡如人意。

三、啟示

綜上所述，馬克思主義理論及其中國化成果是指導中國現代化建設的不二良方。同時，要對西方理論持審慎理性態度，在立足實踐比較中西方理論基礎上，保持理論自信，活用西方理論和實踐成果，這對于提升馬克思主義理論話語權、實踐力和生命力具有深遠意義。

1.理性借鑒西方理論

目前，國內許多學者在研究弱勢兒童福利現狀、殘疾人社會救助、農村和城市社區養老、新型農村合作醫療、慈善組織和非營利組織等課題時，會冠以“福利多元主義下”或“福利多元化下”之名，把西方理念和政策作為國內相關問題研究的優選參考甚至唯一參考。雖然國內不乏對福利多元主義理性批判之聲，但影響不大，亟待反思。雖然我國構建本國福利體系晚于西方國家，也遇到不少波折困頓，但一定要立足于本國國情，形成符合我國實際的福利理念、福利方案、福利制度。在構建和完善具有中國特色的福利體系過程中，需要在具體方法和經驗措施上借鑒西方福利理論可選之處，但根本立場和價值指向上，一定要是社會主義的。

2.保持深厚理論自信

縱觀社會主義中國發展壯大歷程不難發現，黨中央根據國家社會發展實際情況，以馬克思主義世界觀和方法論為指導，形成行之有效的指導理論，形成解決一系列現實問題的中國方案。“五大發展理念”就是為解決全面建成小康社會過程中乃至更長階段將出現的一系列發展問題而提出的。它既全面深刻，又切中要害。其中，共享發展理念既是指導我國經濟實現共享發展的戰略理念，又是加強我國民生建設、促進向共同富裕社會邁步的必然思路。馬克思主義理論是我們保持理論自信的不竭源泉，社會主義現代化的偉大實踐是我們保持理論自信的強大理由。在投身社會主義現代化建設過程中，我們一定要堅信馬克思主義理論的實踐偉力。

3.大力完善福利體系

要實現全面建成小康社會目標乃至共同富裕目標，我國還需在完善社會福利體系上下更大氣力。一是要繼續推進和完善市場經濟體制，為完善社會福利體系創造更好的物質基礎；二是政府在福利體系構建中要發揮主體作用，降低通過市場提供福利的弊端。新世紀以來，政府倡導社會建設、關注民生、科學發展等，是重視社會福利制度在社會發展中的積極作用的體現；三是重視第三部門的發展并對其進行積極引導，使之發揮彌補市場與政府的缺陷的作用。總之，一套完善高效的福利體系，應能同時避免市場、政府及第三部門失靈，而要使三者在福利體系中達到某種程度的平衡，需要政府在實踐中努力探索。

引文注釋

①鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京:人民出版社,1993:373.

②周緣園.“福利多元主義”的興起——福利國家到福利社會的轉變[J].理論界,2013(6).

③馬克思.1844年經濟學哲學手稿[M].北京:人民出版社,2000:58.

④馬克思恩格斯全集：第25卷［C］.北京:人民出版社,1974:278．

⑤馬克思恩格斯全集：第21卷［C］.北京:人民出版社,1965:570．

（作者單位：解放軍南京政治學院馬克思主義學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.022