高校紀檢監(jiān)察部門履職困境及效能提升研究

顧勤

高校紀檢監(jiān)察部門履職困境及效能提升研究

顧勤

“兩個責任”“三轉”“四種形態(tài)”，既對加強紀檢監(jiān)察工作提出了新要求，也為完善紀檢監(jiān)察干部隊伍建設指明了新方向，有效地促進了以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。本文闡述了高校紀檢監(jiān)察工作職能本位及效能提升必要性，結合高校紀檢監(jiān)察部門工作實際，總結歸納“四個全面”背景下高校紀檢監(jiān)察部門面臨的履職困境和挑戰(zhàn)，并圍繞深化“三轉”、突出主業(yè)、提升監(jiān)督執(zhí)紀問責效能提出對策建議。

高校;紀檢監(jiān)察;監(jiān)督;執(zhí)紀;問責

黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關適應全面從嚴治黨戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求，應對黨風廉政建設的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，把握“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的時代內涵，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，在紀律檢查體制改革、隊伍建設、作風建設、教育監(jiān)督等方面取得新的成效；在信訪監(jiān)督、問責追究、紀律審查等紀律約束方面持續(xù)樹立新的標尺。但是，相關主體利益博弈和權力尋租的土壤在高校依然客觀存在，受制于各種主客觀因素。高校紀檢監(jiān)察部門不同程度地存在監(jiān)督乏力、問責不嚴、人員匱乏等現(xiàn)象，在防范和控制高校內部基建、財務、資產、招生、人事等廉政風險，完善內部治理，推進內涵建設上仍有提升空間。因此，進一步分析和研究高校紀檢監(jiān)察部門的履職困境及其效能提升問題，已成為高校紀檢監(jiān)察部門在全面建設和諧校園、全面深化改革、全面依法治校、全面從嚴治黨背景下所面臨的重要課題。

一、高校紀檢監(jiān)察部門職能本位及其效能提升的必要性

1.高校紀檢監(jiān)察部門職能本位

高校是立德樹人的重要陣地，也是黨風廉政建設的重要陣地。高校紀檢監(jiān)察工作是黨的全局部署下的重要環(huán)節(jié)。依據(jù)《中國共產黨章程》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等，高校紀檢監(jiān)察工作基本職能可概括為監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。也有觀點認為“監(jiān)督、教育、懲處、保護”是高校紀檢監(jiān)察部門的四大職能。自十八屆中央紀委三次全會提出“深化轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍”以來，高校紀檢監(jiān)察部門在回歸職能本位方面不斷取得突破，通過聚焦校內監(jiān)督執(zhí)紀問責三大主業(yè)、回歸職能本位為提升工作效能奠定了前提條件。需要強調的是，監(jiān)督、執(zhí)紀、問責之間呈相互作用關系，只有形成三者之間的閉環(huán)和螺旋式上升狀態(tài)才能真正實現(xiàn)紀檢監(jiān)察效能的提升。此外，“對監(jiān)督的再監(jiān)督”“對檢查的再檢查”，職能本位回歸表面上似乎是收縮工作面，實質是抓主要矛盾和主要癥結，有助于高校紀檢監(jiān)察工作沿著深透方向的轉型升級；“對違規(guī)違紀人員執(zhí)紀問責”，職能本位回歸有其理念基礎和歷史嬗變過程，且“有權必有責”“失職要問責”“動員千遍，不如問責一次”等科學論斷以及“一崗雙責”“一案雙查”等制度安排，已經(jīng)為深入推進黨風廉政建設提供了重要保障。

2.高校紀檢監(jiān)察部門效能提升的必要性

總體而言，高校紀檢監(jiān)察部門提升履職效能既是中央、地方紀委的明確要求，也是加強高校黨風廉政建設的現(xiàn)實要求，更是高校紀檢監(jiān)察工作回歸本位的必然要求。高校紀檢監(jiān)察部門提升履職效能主要體現(xiàn)為：（1）適應全面從嚴治黨新形勢。如強化“兩個責任”、踐行“三轉”和“四種形態(tài)”對高校紀檢監(jiān)察部門提出新的要求和新的任務，迫切需要積極探索多元化的監(jiān)督方式，客觀分析職務、崗位風險，緩解來自工作、心理、人情等諸多方面的壓力。（2）消除越位、錯位、缺位現(xiàn)象。問卷調查結果顯示：41.1%的調查對象認為紀檢監(jiān)察干部存在越位、錯位、缺位風險；35.5%的調查對象認為紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督存在流于形式現(xiàn)象；43.3%的調查對象認為紀檢監(jiān)察部門缺乏嚴格的責任追究；46.7%的調查對象認為校內制度缺少量化標準而難以執(zhí)行。工作越位、錯位、缺位的現(xiàn)實已對紀檢監(jiān)察工作效能提升形成倒逼。（3）防范高校內部各領域的黨風廉政風險。在基建、財務、資產、招生、人事等方面的廉政風險具有長期性、客觀性、潛隱性等特征，要求高校紀檢監(jiān)察部門提升履職效能，最大程度地消除外部環(huán)境風險以及來自制度機制、思想道德、崗位職責、業(yè)務流程等方面的廉政風險源。（4）完善高校內部治理。高校內部治理結構和決策機制上的缺陷是廉政風險產生的重要原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展和高校辦學體制、運行模式變化，客觀上要求高校紀檢監(jiān)察部門提升監(jiān)督執(zhí)紀問責效能，促進內部治理結構的完善以規(guī)范權力配置、制衡與監(jiān)督。

二、高校紀檢監(jiān)察部門面臨的履職困境

1.高校紀檢監(jiān)察部門履職概況

近年來，各高校紀檢監(jiān)察部門遵循“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”工作方針，按上級紀委和學校黨委的部署和要求，學習和實踐“兩個責任”“三轉”“四種形態(tài)”，認真研究和分析學校教育、管理制度，特別是涉及人、財、物的重點工作、重大項目、重要部門，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，堅持教育、制度、監(jiān)督并舉以預防和治理腐敗，推進黨風廉政建設。比如，江蘇某高校紀檢監(jiān)察部門2015年開展“三重一大”決策制度執(zhí)行情況專項檢查；督促學校最新制度匯編盡早出臺，推動學校“重點關口”部門細化工作流程，健全相關制度；繼續(xù)辦好《廉潔文化之窗》和《紀監(jiān)審園地》宣傳櫥窗，積極利用已建好的部門網(wǎng)站和微博，實時發(fā)布反腐倡廉的重要信息。盡管各高校紀檢監(jiān)察工作模式、年度工作要點不可能千篇一律，但主要工作都涉及“權力制約與監(jiān)督”“反腐倡廉教育”“懲治和預防腐敗制度建設”“紀檢監(jiān)察隊伍建設”等核心內容，都試圖通過強化監(jiān)督意識、加強制度建設等保障學校人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會等各項事業(yè)的順利開展。

2.高校紀檢監(jiān)察部門面臨的履職困境

實證調研表明：高校紀檢監(jiān)察機構基本能滿足角色期待，處于忙碌履職狀態(tài)，尚不能全面高效履行其職責，依然面臨學校內、外部環(huán)境變化的嚴峻挑戰(zhàn)。受諸多主、客觀因素的綜合制約，當前高校紀檢監(jiān)察部門履職困境表現(xiàn)為：（1）程序性監(jiān)督難以發(fā)揮實質性功用。程序性監(jiān)督導致高校其他部門視紀檢監(jiān)察部門為“擋箭牌”，制度設計上的缺陷導致監(jiān)督制約作用受限。當前，監(jiān)督缺位、職能錯位、工作越位現(xiàn)象依舊存在甚至并存。監(jiān)督缺位主要表現(xiàn)為形式上參與監(jiān)督和時間上的滯后，且紀檢監(jiān)察人員業(yè)務素質與監(jiān)督工作需要之間有差距；職能錯位主要表現(xiàn)為實際工作中紀檢監(jiān)察部門往往配合甚至替代業(yè)務主辦部門開展業(yè)務監(jiān)督檢查工作，既當運動員又當裁判員，把監(jiān)督主體錯位為執(zhí)行主體。工作越位主要表現(xiàn)為直接介入具體瑣碎事項，監(jiān)督對象選擇不當，忽略了對組織和實施活動的職能部門操作流程及其工作人員履行職責的監(jiān)督。（2）現(xiàn)有的制度機制制約了執(zhí)紀問責。中共中央政治局最新審議通過的《中國共產黨問責條例》，規(guī)定了通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等問責方式，問責已成為從嚴治黨利器。但在高校層面，與上級紀委對下級黨委和紀委問責權相比，學校紀委對黨委的問責權受到一定程度限制，紀檢監(jiān)察部門獨立性、權威性削弱了執(zhí)紀問責。此外，“求穩(wěn)怕亂”思想的存在、開展監(jiān)督檢查和查辦案件中的人情困擾，也導致紀檢監(jiān)察部門出現(xiàn)重制度輕執(zhí)行、重檢查輕結果、重考核輕問責等現(xiàn)象，難以有效發(fā)揮問責利劍的“警示”和“震懾”作用。（3）紀檢監(jiān)察隊伍狀況難以適應紀檢監(jiān)察工作新要求。隨著高校改革的持續(xù)推進和紀檢監(jiān)察工作內涵式發(fā)展，紀檢監(jiān)察專職人員不足、力量薄弱成為共性問題。專職紀檢監(jiān)察干部隊伍的梯隊建設相對滯后，不同程度地存在年齡結構不合理現(xiàn)象，思想政治素質好、懂業(yè)務、會管理的年輕干部相對較少，具有法律、審計、會計、管理、計算機、財政等專業(yè)背景的復合型人才相對匱乏。紀檢監(jiān)察隊伍的知識和能力結構制約了工作效能的提升。有的高校通過聘任黨風聯(lián)絡員和特邀監(jiān)察員拓展監(jiān)督力量、優(yōu)化隊伍結構，但有效監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。高校基層黨組織紀檢委員主要采取兼任方式，缺乏工作積極性和主動性，并且其工作職責、工作內容沒有明確界定，難以充分有效開展工作。

三、高校紀檢監(jiān)察部門提升履職效能的建議

高校紀檢監(jiān)察部門提升履職效能是一項復雜的系統(tǒng)工程，要求依據(jù)黨章和法律賦予的職責切實服務于學校中心工作，依賴于監(jiān)督合力的形成、執(zhí)紀問責手段的創(chuàng)新、專項治理工作的突破以及高素質紀檢監(jiān)察隊伍的保障，最終實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作自身的以為立位。

1.探索監(jiān)督合力機制，提升監(jiān)督實效

以立體化和常態(tài)化監(jiān)督工作格局形成監(jiān)督合力是提升監(jiān)督實效的應有之義。要加強和改進學校信息公開工作，有效推動辦事流程、決策程序和決策依據(jù)等重要信息公開，形成黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)察與審計監(jiān)督有機結合的立體化監(jiān)督機制；要建立事前報備審查、事中隨機巡查、事后重點檢查的常態(tài)化監(jiān)督機制，整合監(jiān)督資源并探索建立監(jiān)督單位聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)監(jiān)督方式由“面面俱到”向“務實靈活”轉變；要發(fā)揮教育和威懾對監(jiān)督的促進作用，進一步豐富廉政宣傳教育內容、重點及對象，分層設計、分類構建干部廉潔從政、教師廉潔從教、學生廉潔從學的“大宣教”格局體系，注重典型腐敗案件的剖析，發(fā)揮查辦案件的震懾作用，以身邊之事教育身邊之人，達到懲治和預防腐敗的治本功能。

2.健全執(zhí)紀問責機制，創(chuàng)新執(zhí)紀問責手段

依法治國方略在高校層面的實施、基于大學章程的內部治理體制為健全執(zhí)紀問責機制提供了契機，信息技術發(fā)展為創(chuàng)新執(zhí)紀問責手段提供了技術支撐。要通過大學章程彌補制度缺陷，消除權力運行過程中的問責缺失和監(jiān)督失范現(xiàn)象，實現(xiàn)執(zhí)紀問責的依附性、從屬性向獨立性、權威性的轉變；要保障紀檢監(jiān)察部門對學校機構及人員的調查權、檢查權、建議權和處分權，增強工作主動性和積極性，進而完善學校教學、科研、管理制度體系，推進黨風廉政建設法治化進程。隨著信息技術發(fā)展和數(shù)字化校園建設進程的推進，迫切需要加強現(xiàn)代科技手段在紀檢監(jiān)察工作和業(yè)務流程管理中的應用，搭建電子監(jiān)察平臺，發(fā)揮紀檢監(jiān)察信息系統(tǒng)所具有的便捷、高效優(yōu)勢，實現(xiàn)對執(zhí)紀問責業(yè)務流程的標準化、規(guī)范化、公開化管理以及對基建工程、招標采購、招生考試、科研經(jīng)費等關鍵領域的重點防范和實時監(jiān)控。

3.回歸職能本位，突出專項治理工作

提升紀檢監(jiān)察工作效能必須遵循“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，堅持“有所為、有所不為”。要把基建領域、后勤領域、科研管理領域、人才引進、職稱評定等應由相應職能部門承擔的大量業(yè)務監(jiān)管工作交還給相應職能部門，紀檢監(jiān)察部門可采取定期抽檢、制度控制、流程控制等方式代替過去全程參與的做法；要從工會、組織、日常教學、日常考務等工作中抽離出來，集中精力，抓好校內權力內控機制建設，做好監(jiān)督執(zhí)紀問責工作；要通過組織交流、匯報、互查等形式，樹立制度建設與貫徹實施的典型，引導學校各二級學院、職能部門進一步做好建章立制和制度執(zhí)行；要突出專項治理工作，嚴把基建工程、設備采購、招生考試、財務管理、干部選用、人事招聘、職稱評審和科研經(jīng)費使用等重點“關口”，扎實開展廉政風險防控措施整改情況檢查，重點推進科研經(jīng)費自查自糾及專項檢查、經(jīng)濟合同執(zhí)行情況專項檢查，認真查處群眾來信來訪，進一步梳理信訪工作流程，提高紀律審查和依法辦案能力。

4.加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，提高履職能力

隊伍建設和履職能力是紀檢監(jiān)察工作效能提升的前提條件和重要保障。

在辦學規(guī)模和辦學自主權擴大、內部管理活動更加復雜的環(huán)境下，高校應堅持政治素養(yǎng)和業(yè)務能力相結合的原則，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設并提升其履職能力，實現(xiàn)“打鐵還需自身硬”。要保障紀檢監(jiān)察機構設置和人員編制，充實監(jiān)督執(zhí)紀（辦案）人員數(shù)量，防范紀檢監(jiān)察人員疲于履職、消極履職風險。有條件的高校可以探索建立紀檢監(jiān)察相應分支機構；積極組織紀檢監(jiān)察人員學習經(jīng)濟、金融、法律、教育、科技、管理等綜合知識，提升專題業(yè)務培訓層次，培養(yǎng)兼具學理功底和實務能力的綜合型人才和紀檢監(jiān)察工作骨干力量，并以政治堅定、業(yè)務精通、及時發(fā)現(xiàn)和處置問題情況等為標準作為激勵依據(jù)；要采取減壓措施緩解紀檢監(jiān)察工作壓力，消除打擊報復的負面作用，提升紀檢監(jiān)察干部的職業(yè)精神、從業(yè)能力和責任擔當，切實發(fā)揮紀檢干部帶好頭、執(zhí)好紀、問好責、把好關的作用，塑造紀檢監(jiān)察干部“違紀必究”“有案必查”良好形象。

[1]張衛(wèi)東.影響高校紀檢監(jiān)察部門職能作用發(fā)揮的因素分析[J].石油大學學報（社會科學版），2004（05）：102-104.

[2]郭繼超,沈蓓緋.全面從嚴治黨背景下提升高校紀檢監(jiān)察機構執(zhí)紀監(jiān)督效能研究[J].理論建設，2015（06）：28-32.

[3]沈瓊.加強高校紀檢監(jiān)察工作職能本位回歸的若干思考[J].南京理工大學學報(社會科學版)，2015（01）：85-87.

[4]鄧洪禹,常業(yè)軍.高校紀檢監(jiān)察部門推進“三轉”工作存在的問題及對策[J].廉政文化研究，2014（06）：66-69.

（作者單位：南京曉莊學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.027

江蘇省高校哲學社會科學研究項目（紀檢監(jiān)察專項）“新常態(tài)下高校黨風廉政建設協(xié)同機制研究”階段性成果（項目編號：2015SJA021）]