大學生村官對農村基層組織建設的影響探析

汪燕 桑志強

大學生村官對農村基層組織建設的影響探析

汪燕 桑志強

目前，農村基層組織建設存在不少有待完善的方面。大學生村官為農村基層組織注入新鮮血液，其自身的優勢對加強農村基層組織建設具有較好的促進作用。加強大學生村官建設，為農村基層組織建設提供人才保障。

大學生村官；基層組織；建設

一、農村基層組織建設存在的問題

1.農村干部隊伍的文化水平相對偏低

據了解，村干部普遍存在文化水平偏低的情況。絕大多數村干部具有初高中文化程度，有的甚至只具備小學文化水平。知識結構陳舊，文化素養不高，特別是管理學、經濟學、法學、社會學及計算機網絡技術等方面知識的匱乏，嚴重制約了村委會的職能發揮和村干部工作效率的提高。一方面，村委會作為農民自治組織，村干部有責任、有義務帶頭宣傳落實國家相關政策，積極開展社會主義新農村建設，帶領村民致富奔小康。但是，由于村干部文化水平有限，知識更新速度緩慢，創新意識薄弱，往往造成各方面工作的滯后。另一方面，對管理方式方法和藝術技巧的認識不夠，對現代化辦公手段的運用不足，對電子政務的開展不充分，降低了村干部的辦事效率和工作能力。

2.村干部年齡偏大不利于創新意識和能力的形成

目前，絕大多數任職村干部年齡普遍偏大。一方面，年齡偏大意味著經驗豐富，有利于處理常規事務；另一方面，“農村干部年齡普遍偏大，導致相當一部分干部因循守舊，仍然習慣于計劃經濟體制下的思維定勢和傳統的工作方式，缺乏進取意識。”許多年長的村干部把工作重點放在完成上級下達的任務以及一系列常規事務上，對于如何帶領村民致富奔小康，如何根據本村實際進行新農村建設，如何提高村民的精神文化生活等方面，缺乏正確的認識和有效的規劃。此外，部分村干部長期運用傳統、簡單的辦公設備和方法，對于現代化的辦公手段，特別是以新媒體為平臺的辦公模式不了解、不熟悉，更談不上熟練操作和有效運用。傳統辦公模式難以適應新形勢的發展需要，同時難以保證農村基層組織職能的充分發揮。

3.當地村干部難剎“人情風”

土生土長的村干部在村委會領導班子中占有很大比例。本土化的村干部較為熟悉本村的村情，諸如村里的自然資源、人文環境、經濟發展狀況、風土人情以及村民的實際困難和需求等。鑒于此，村干部能夠較快地適應工作環境，較為迅速和便捷地開展工作。但村干部本土化也帶來一系列弊端，如在工作過程中存在著找關系、走后門、暗箱操作、宗族勢力膨脹等。部分農村地區在執行國家“低保”政策時，出現“親情?！薄叭饲楸！薄瓣P系保”的情況就是一個很好的佐證?！叭饲轱L”盛行的危害性不言而喻：一方面，有礙于社會公平，且容易導致“馬太效應”，難以實現帶領村民共同致富的目標；另一方面，有違“鄉風文明”的要求，“在農村，文明之風若不能愉悅人們的身心，腐朽的東西就會侵蝕人們的心靈。”“人情風”不利于農村新風尚的形成，不利于新農村的建設，同時也不利于和諧社會的構建。

二、大學生村官對農村基層組織建設的有利影響

1.提高了村干部整體文化素質

各地選任的大學生村官大都接受過系統的高等學校教育，“從學歷情況看，大學生村官整體文化程度較高，接受新知識、新事物能力較強?！笔紫?，大學生村官至少掌握一門專業知識，特別是管理學、經濟學、農學等專業的大學生村官上任后能夠較好地發揮專業優勢，充分發揮村干部職能。其次，大學生村官在校期間，系統學習了思想政治理論課，并熟練運用手機、互聯網等新媒體關注時政要聞，因此能夠把握時代脈搏，正確解讀國家政策，從而正確定位村委會工作的重心和路徑。第三，大學生村官由于具備一定的學習方法和創新意識，能夠自覺和高效地進行知識的更新。在知識爆炸的時代，知識老化的速度不斷加快，只有不斷“充電”才能適應社會發展的需要。大學生村官接受新資訊、新知識的能力為村委會工作的順利開展提供了信息保障和智力支持?！按髮W生村干部作為鄉村后備干部的重要來源之一，為農村干部輸送了新鮮血液，改變了農村干部隊伍結構，提升了農村基層干部隊伍素質?！?/p>

2.優化了村干部年齡結構

各地選任的大學生村官平均年齡在24歲左右，是一支有理想、有抱負、有朝氣的新型農村開拓者和建設者。具有年齡優勢的大學生村官年富力強，從體能上講，能夠適應艱苦的工作環境，能夠較好完成走訪、調研、幫扶、處理突發情況等腦體結合的工作。此外，“大學生村官年輕、熱情高、市場經濟意識強，有想法，敢于為本村的發展獻計獻策?！痹诎l展農村經濟方面，引導村民從“靠天吃飯”向“科技致富”轉變。在精神文明建設方面，帶領村民開展形式豐富、內容健康的文體活動，使村民的精神文化生活實現了從無到有，從單一到多元，從低層次到高水平的轉變。在村級組織建設方面，朝氣蓬勃的大學生村官為村級組織注入了新鮮血液。就領導班子而言，一個合理的梯形年齡結構應由“老馬識途”的老年、“中流砥柱”的中年和“奮發有為”的青年構成。大學生村官的加盟優化了村干部的年齡結構，并且保證了村級組織正常的新陳代謝。

3.有效遏制了“人情風”蔓延

據了解，走馬上任的大學生村官極少有回到本村任職的，大多都是到異地或是外村任職。客觀來講，非本地本村的大學生村官在開展工作的過程中會遇到一定的阻礙，因為他們“缺少對基層的長期深入了解，往往導致了在村民中的威信不高，處理問題不能夠得心應手”。但從另外一個角度來講，“外來的和尚好念經”，非本地本村的大學生村官在履職過程中對那些前來“說情”“通融”“拜托”的村民更容易說“不”，在處理村務過程中更能夠一視同仁，客觀對待。此外，剛走出校門，融入社會的大學生村官較少沾染到諸如請客送禮、托人求情、找關系走后門等不良社會風氣，在工作過程中更能恪盡職守，照章辦事?？偠灾髮W生村官對于遏制“人情風”蔓延，提升農村基層組織公信力，促進社會公平起到較好的促進作用。

三、進一步加強大學生村官建設的路徑

1.建立培訓機制，促進大學生村官的能力建設

“大學生村官有知識、有熱情，但由于剛出校門，缺乏農村實踐經驗。”加強對大學生村官的培訓，能夠有效提升其服務能力和工作水平。一方面，可以由鄉鎮政府牽頭，聘請相關專業的職業院校和高校教師及技術人員對大學生村官進行管理學、法學、社會學、公共關系學、農村政策及種養技術等方面的培訓，從而使大學生村官具備建設和諧農村、帶領村民致富奔小康的能力。另一方面，大學生村官應盡可能熟悉村情、民情，找準開展農村工作的切入點。“要熟悉農村工作的特點和方法，了解當地的風土人情和生活習慣，加強與當地村干部、村民的溝通和交流。”推進大學生村官本土化進程可以實行“導師制”，即選派經驗豐富、工作能力強的本地村官擔任新任大學生村官的導師，在了解鄉風民情、適應工作環境、掌握工作方法、熟悉工作流程等方面進行一對一的指導，從而使大學生村官盡快進入工作角色，有效開展工作。

2.完善考核機制，強化大學生村官的責任意識

“由于大學生村官角色的模糊性，他們的工作內容、工作標準等一直難以界定，因此，這一群體的考核工作也一直沒有得到實質性的開展?！贬槍@一情況，一方面，村兩委負責人應根據本村實際和大學生村官的特點安排其實質性的工作，并對其工作內容、工作量及工作成果進行明確和量化。另一方面，完善大學生村官考核機制，增強其責任意識。構建定量與定性相結合的考核指標體系具備一定的科學性和可行性。對大學生村官的考核應該涉及實績考核、民主測評、群眾評價三個方面。實績考核包括人均GDP增長率、基本社會保險覆蓋率、社會治安綜合治理情況等；民主測評可包括德能勤廉等方面，主要涉及自我測評、同事測評和領導測評。群眾評價可包括安全感指數、幸福感指數、滿意感指數等指標。實績考核采取定量考核的辦法，民主測評和群眾滿意度采取定性考核的辦法，較好地實現定量與定性考核的有機結合。

3.健全激勵機制，增強大學生村官的工作動力

重視大學生村官的待遇問題，解決其后顧之憂，是有效調動大學生村官的工作積極性，充分發揮大學生村官作用的重要保障。“目前，大學生村官工資待遇偏低，各項保障政策不配套，影響到農村基層工作的大學生的工作積極性?！辫b于此，應健全激勵機制，增強優秀大學畢業生當村官和當好村官的決心和動力。首先，適當提高大學生村官的物質待遇。據調查，目前，絕大多數大學生村官的月工資在1500元左右，加之CPI指數的影響，大學生村官的工資普遍偏低?？梢钥紤]根據縣級行政事業單位大專、本科學歷人員工資水平確定其待遇標準，并確保按時足額發放。其次，落實大學生村官“五險一金”的福利制度。據了解，大多數地方雖然規定了大學生村官享有醫療保險和養老保險福利待遇，但多數地方并未得到有效落實。最后，增加大學生村官提拔晉升的機會。對優秀大學生村官進行提拔任用，既能調動大學生村官的工作積極性，又能充分發揮大學生村官的聰明才智，使其充分實現自我價值和社會價值。

總之，大學生村官的學歷、知識、年齡、創新意識及性格特征等方面的優勢能夠有效彌補當前農村基層組織的不足，能夠優化農村基層組織結構，強化農村基層組織職能。通過建立培訓機構，完善考核機制，健全激勵機制的方式加強大學生村官建設，能夠有效地為農村基層組織建設提供智力支持和人才保障。

引文注釋

①殷殷.大學生村官與農村基層組織建設[J].中國青年研究,2008(6)：31-34.

②宋西民.社會主義新農村建設的內涵[N].大眾網,2006-7-21.

③佟瑛.村域轉型視域下大學生村官在農村基層組織建設中的作用[J].湖南科技學院學報, 2014(1)：72-74.

④李俊,趙毅.大學生村官在農村基層組織建設中的作用研究[J].黨建研究,2012(4)：40-44.

⑤向林峰,楊金海.淺談大學生村官與村民自治[J].農村經濟與科技,2009(6)：7-8.

⑥張妤.淺析村民自治背景下大學生村官的困境與發展[J].中外企業家,2011(8)：253-254.

⑦趙毅,陳丕.完善農村基層組織建設中大學生村官政策的若干思考[J].中共濟南市委黨校學報,2013(3)：92-94.

⑧王鵬,黃鐘儀,等.人才活力視角下大學生村官隊伍建設研究[J].教育與人才,2010(1)：115-117.

⑨蔣秋艷.“大學生村官”實施的現狀問題和對策研究[J].現代商貿工業,2010(9)：139-140.

⑩李華忠，楊桓.當代大學生村官的實踐成效及政策建議[J].社會主義研究,2009(5)：89-93.

（作者單位：大理大學）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.031

本論文為云南省哲學社會科學基金項目“大學生村官在完善村民自治制度中的作用研究——以云南省大理州為例”（編號：XKJS201504）的階段性成果]