邊疆文化構建與邊疆治理

許明哲 ，倪 　卓

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□東北亞文化研究

邊疆文化構建與邊疆治理

許明哲1，倪 卓2

隨著國家實施沿邊開發開放戰略，邊疆地區依靠自身的優勢和特色，逐漸成為經貿活躍、文化交融的“熱點”地區。在全球化與區域化并進的今天，邊疆不再是傳統軍事安全層面上的單純的政治邊疆、國防邊疆，它已成為國家全方位開發開放的前沿。在保證邊疆經濟繁榮和社會安定的前提下，消除威脅邊疆社會發展的各種非傳統安全隱患，整合各種統制機制治理好邊疆，從邊疆文化的構建入手，通過邊疆文化的社會功能，探索治理邊疆、穩定邊疆、繁榮邊疆的途徑，從而使邊疆地區得到長久而穩定的繁榮發展。

邊疆文化；文化構建；邊疆治理

作為一個與近16個國家相互接壤、擁有2.2萬公里長的陸地邊境線、占人口92%的漢族和其他55個少數民族為主體的多民族國家，邊疆治理始終是我國政治話語中的一個主題。如何治理好邊疆、建設好邊疆，這既是一個理論問題，又是一個實踐問題。由于我國的少數民族大多分布在邊疆地區，因此，在邊疆治理上，民族問題始終是關乎全局的重要變量。建國以來，在邊疆治理與民族問題的處理上，基本上是以國家公共權力系統為主體而實施的。在相當長的歷史時期，為了保持邊疆的安全與穩定，保障邊疆居民的安居樂業，從而達到治理邊疆的目的，國家不僅對邊疆地區給予各項優惠政策，而且通過其行政資源調動內陸省份在資金、物資、技術、設備、人員等方面給予無償支援。可以說，這一時期政府的作為對邊疆安全與社會穩定、各民族和睦相處，確實起到了積極的作用，也取得了巨大的成就。但不自覺地助長了“邊疆問題就是安全問題、穩定問題”的思維定勢，形成了政府保養的“輸血型”發展機制，抑制了邊疆地區依據自身特點和優勢的發展活力的散發。

自上個世紀80年代以來，國家實施沿邊開發開放戰略，不僅打破了邊疆地區長期處于相對封閉的狀況，改變了“政治邊疆”、“國防邊疆”的觀念，而且帶來了邊疆地區經濟發展和社會繁榮的新局面。同時，也給我們提出了如何去應對和解決非傳統安全因素所帶來的諸多問題的時代性課題。而如何整合各種社會統制機制治理好邊疆，消除威脅邊疆安全與繁榮的各種隱患，使邊疆民族地區得到長久而穩定的發展，就成為了學界急需解決的理論課題和實踐訴求。考慮到我國邊疆地區生態環境與民族構成的特殊性，本文將從傳統邊疆治理機制的分析入手，論述構建邊疆文化之必要性及可行性途徑，以期探索治理邊疆、穩定邊疆、繁榮邊疆之新機制。

一、傳統邊疆治理模式及其局限

在傳統社會里，邊疆更多地指的是一種特定地理空間范圍的疆域。而且，其疆域概念不僅意味著國家行駛權利的邊緣、邊防地帶，還指涉文化差等的文化疆界，進而構成所謂的“中心—邊緣”的二元結構。在這種觀念圖式的約束下，執政者對邊疆的治理也主要是把“中心”區域的主體文化延伸到“邊緣”區域，進而在具體操作中呈現出了鮮明的文化統制傾向。

近現代意義上的民族-國家(Nation-State)的出現，使一些族群(Ethnic group)升華為政治共同體意義上的民族(Nation)，成為一個主權國家的主體民族。盡管在不同的政權集團和政治制度下，能夠表征其主權的現代國家的特質存在著結構性差異，但邊疆在國家構建中所具有的特殊地位卻呈現出一致性。而且，在邊疆治理問題上一直面臨著雙重困擾：一方面國家統治機構以文化輸出或延伸的方式，要對居住在邊疆地區的少數民族實施有效的管制，以確保邊疆的安全與穩定；另一方面，為了避免“中心”與“邊緣”之間的文化沖突，又必須獲取邊疆少數民族對政府的信賴及“中心”文化的認同。但在長期的社會進程中所形成的民族人口的地理分布和文化格局，作為沉重的歷史積淀阻礙著“中心—邊緣”圖式的打破，并造成了主體民族與邊疆少數民族之間的文化隔閡。

新中國成立之后，國家在對待邊疆問題的政策導向方面，更傾向于把“國防”問題與“民族”問題合為一體。既要從國家安全的角度力求做到“軍民聯防”，捍衛國家的主權和領土完整，又要維護邊疆地區民族團結的安定局面。為此，在一些條件具備的邊疆民族地區實施少數民族區域自治，保障了在邊疆地區的少數民族的主體地位。這一舉措有利于打破歷史遺留下來的“中心—邊緣”圖式，有利于實現各民族的平等。但這種嘗試有可能引發出另一種危機，即邊疆問題有可能轉化為民族問題，民族訴求有可能轉化為一種現實的政治訴求。為避免這種狀況的出現，國家在治理邊疆民族地區時，主要借用于如下兩種方法。

一是借助于政府基層組織及少數民族干部隊伍。由于歷史的原因，我國的民族成分比較復雜。雖然在建國伊始政府就開展了民族劃分工作，制定了少數民族區域自治制度，但在國家層面上急需的是一批能夠在政府與少數民族之間起到橋梁作用的少數民族干部。為此，政府積極創辦少數民族干部培訓學校，廣泛吸納少數民族社會中的精英分子，使這些少數民族干部起到一種政府與少數民族之間溝通的橋梁作用，從而有效地避免民族問題的激化。可以說，少數民族干部作為重要的行政資源在邊疆治理中起到了特殊的作用。

二是依靠邊疆少數民族對政府的公信力來推動。政府的公信力是公眾對政府的信任程度，也是政府獲得公眾信任的能力體現。[1](69)邊疆少數民族之所以能夠積極響應政府的社會動員，是基于對政府的信任，而這種信任又源于政府的作為。若政府能夠真正做到“執政為民”，就能夠獲取邊疆少數民族的信賴和擁護，使他們能夠自覺自愿地去參與邊疆治理。也可以說，邊疆少數民族對政府的信任并由此而來的政府公信力的提高，將直接關系到邊疆的穩定和國家的安全。

但是，在全球化背景下人口流動的日益加劇和全方位的經濟開發開放，使得少數民族有可能在市場經濟中被邊緣化，成為經濟振興中的新興弱勢群體。同時，保存較好的邊疆地區原生態資源也可能遭到無節制的開發，造成邊疆自然景觀和人文景觀的破壞。這樣一來，在市場經濟轉型過程中出現的邊緣化、貧富分化、資源配置不均等，有可能降低邊疆少數民族對政府的公信力，成為民族團結和社會穩定的一大隱患。更重要的是，隨著對政府公信力的下降，少數民族干部的號召力也將隨之下降，難以繼續有效地承擔其橋梁作用。應該說，市場經濟的誘惑和勞動人口的自由流動，削弱了少數民族干部的橋梁作用，其職能也隨時代需求而發生轉換或擴大。如今的少數民族干部不僅要承擔民族團結、民族平等及民族地區社會穩定與發展，更要承擔和參與邊疆地區的社會治理，進而成為邊疆治理的行政主體。但目前少數民族干部隊伍建設不盡如人意，邊疆農村基層社會老齡化、空洞化趨勢日趨嚴峻，邊疆地區基層社會組織建設及運行也不夠理想，難以形成有效的治理主體。

當前邊疆民族區域發展進入了一個新的階段，但是邊疆治理的方略與政策、方式與途徑反而落伍于時代的變遷，存在著一定程度的滯后。當下我國的邊疆治理處在一個全新的環境，而新的形勢也對我國的邊疆治理提出了新的要求、新的挑戰。在和平建設年代，我國政府需要在治理主體與治理形式上有所創新與改進，以便更好地推進邊疆治理的轉型與重構，而邊疆文化的建設無疑在其中發揮著重要的作用。

二、構建邊疆文化的現實意義

對于人類而言，其生活方式直接受所處環境的影響，并在適應外在的自然環境和構建內在社會秩序的過程中，形成了各具特色的異質性文化。長期生息在邊疆地區的少數民族為適應其自然的、政治的環境，創造出了獨具一格的民族文化和區域文化。并且在邊疆這一特殊的、封閉的地理空間中，走上自主發展的道路，構筑了豐富而多元的邊疆文化底蘊。以民族文化和區域文化的歷史積淀為基礎，構建充滿時代氣息的邊疆文化，并升華為邊疆治理的新機制，既有助于邊疆民族地區經濟社會發展和長久安定，又有利于邊疆各民族的和諧共處與共同發展。

首先，邊疆文化的構建有利于提升邊疆地區文化軟實力。

文化“軟實力”作為國家和民族的文化傳統、意識形態、民族習性的吸引力和感召力[2](28～30)，可以通過歷史變遷中傳承下來的民族文化的價值追求、道德理想、倫理規范以及國家主流意識形態內化為引導人們去追求美好生活的無形力量，并通過既有的社會機制和組織，體現其隱性的和間接性的文化親和力、道德感召力和國家凝聚力，本質上具有指導性的價值觀念和意識形態功能，并會對國家的經濟建設和社會發展以及人們的生活方式產生強烈影響。從某種意義來說，文化軟實力是一國之文化資源在實現國家戰略目標和維護國家利益的一種隱性能力，是體現國家認同力的巨大力量。

在文化競爭日趨激烈的當今時代，文化作為提升國家綜合實力的重要元素，也是區域綜合實力的重要維度，在區域經濟社會發展進程中發揮著越來越重要的作用。因此，構建邊疆文化、提高邊疆地區文化軟實力，是推進邊疆穩定與全面發展的重要選擇，它將成為邊疆經濟社會發展的新的增長點。因為，新型邊疆文化一旦構建，必將成為邊疆地區多民族廣泛認同和尊重的社會資本和文化資源，也會豐富和實現區域社會品牌的內涵和價值，進而成為贏得區域社會競爭的重要支撐。

其次，邊疆文化的構建有助于邊疆地區文化生態的開發與保護。

文化正在由原生態向經濟形態和技術形態轉變，大批有形或無形的民族文化資源成為了文化產業興起的重要資本。在文化產業正成為朝陽產業之際，豐富而頗具邊疆地方特色的文化資源，為邊疆文化軟實力的構建與創新提供了豐厚的財富。若忽視邊疆地區少數民族文化及其特色的開發，勢必會影響邊疆文化的地方特色和民族特色，造成文化資源的巨大浪費。因此，加快邊疆文化之構建，合理開發和利用邊疆文化資源，構建能夠達成共識的邊疆文化，既能增強不同族群間的理解和信任，又能提高國家維護安全的效能。

再次，邊疆文化的構建有助于明確跨界民族的認同問題。

自近現代民族國家誕生以后，民族由傳統意義上的族群共同體(Ethnic group)轉化為現代意義上的政治共同體(Nation)，其個體成員被整合在以國家為單元的政治框架下，以一國公民的身份生活在其所屬的疆域之中。但由于疆界會在鄰國間的角逐中發生變動，使同一民族成員的分布地域和公民身份的歸屬也時常發生變化，以至于一些民族的生存區域被國家間的政治疆界所分割，使同一個民族共同體成員生活在不同國度的疆域中，成為具有不同公民身份的“跨界民族”。可見，跨界民族具備兩個必不可少的特征：一是原生形態民族本身為政治疆界所分割；二是該民族的傳統聚集地為政治疆界所分割，他們是具有不同國籍的同一個民族。[4](1～5)

作為跨界民族，其民族文化有其自身的特征。一方面跨界而分屬于不同國家疆域的民族由于歷史上是同一民族，因此在一定程度上保持著民族原有的共同語言、文化、心理特征。這些共性特征盡管受到疆界阻隔的影響而會或多或少地發生變異，但其民族自覺與認同心理并不會因國界的阻隔而消失。另一方面，由于跨界民族的生存環境和主流文化不同，彼此間會產生一定的文化差異，這種差異甚至影響到其民族認同。[5](28～29)對跨界民族而言，其民族認同與國家認同意識與原住民族相比會流露出選擇上的困惑，即分屬于不同國度的跨界民族雖有不同的國家認同，但作為同一民族則具有共同的民族情感和民族認同，具有共同的歷史記憶。如何正確處理跨界民族的國家認同與民族認同，使他們在認同的選擇上不再游移于民族與國家之間，這對于跨界民族在主權國家內的生存與發展至關重要。同時，這也有利于國家邊疆的穩定和民族自身的發展。

其實，國家認同和民族認同只是一個國家中每一個個體成員多重身份認同中相對重要的認同要素。在日常生活中依據不同的情境、對象和交往，個體成員可以強調或突顯其中的一種認同，但這并不意味著用一種認同取代另一種認同。在現實生活中，我們每個人或許可能擁有多重身份及由此帶來的多重認同。個體成員對自我身份認同的選擇實際上是一種情境選擇，而非孰重孰輕的選擇。另外，國家公共權力系統對跨界民族的“民族認同”沒有設定要求，但對其“國家認同”卻是非常明確的。也就是說，所有的現代民族國家都有明確的“國家認同”邊界，但并沒有對其國民規定“文化認同”邊界，這就為跨界民族的文化認同超越國界提供了可能，這也符合文化無國界的事實。

最后，邊疆文化的構建有助于邊疆民族文化安全戰略的實施。

全球化對傳統民族文化的挑戰意味著原有文化模式的破裂，它要求每個民族必須做出相應的社會文化結構調整、重組與變遷。而民族文化也應積極吸納時代主流文化元素回應全球化的挑戰。在全球文化競爭日趨激烈的今天，若固守自己的民族文化價值觀往往意味著與外來文化處于分立狀態；而放棄自己的文化價值觀又將導致自身文化的喪失，這就帶來了少數民族在全球化面前的文化焦慮。地處邊疆地區的少數民族由于其特殊的地理因素，在能夠較完整地保存自身傳統文化的同時，還能夠較順利地完成國家主導下的政治文化整合。但以經濟建設為目標的邊疆開發開放，定將打破原有的穩定而封閉的社會結構，迎來邊疆地區社會文化的深刻變遷。如何在全球化進程中保護民族文化的生存，并以此為主要元素構建民族性、區域性、政治性融為一體的邊疆區域文化，這將直接關系到邊疆安全與建設。

三、構建邊疆文化的途徑與方法

從地理空間上來看，邊疆文化的構建自然以邊疆區域為基本單元，既要顧及到國家文化戰略層面上的訴求，尊重國家主流意識形態文化，又要著眼于邊疆民族生活區域。而且，還要打破傳統的“中心—邊緣”文化格局。因為，過去所謂的文化“中心”不外乎是依據行政區劃上的優勢位置，而這一優勢位置除了地理位置更是以政治和經濟為支撐點的。這樣，經濟相對落后的邊疆民族地區自然打上“邊緣”的烙印，從而形成了“中心”與“邊緣”在文化心理上的落差。因此，我們有必要打破傳統的思維定勢，跳出“中心—邊緣”的框架結構，構建立足于特定地理空間和區域文化的“邊疆文化”。

從區域歷史的延續性來看，邊疆民族地區的原生態文化有如下特征：

一是封閉性。這一特征主要源于傳統的生產和生活方式以及獨特的地理環境。在傳統的自給自足的自然經濟為核心的農耕文化時代，邊疆地區人煙稀少并呈現出一種封閉型的生活樣式。大多數邊疆居民安于現狀，順從于血緣關系、宗法關系所構成的情感溝通方式與道德秩序，并表現出安土重遷、知足自得、保守封閉的特性。

二是開放性。不僅政治邊界本身影響了邊疆地區的對內對外的開發開放，而且邊疆地區自然生態環境的連綿性及不同民族文化的共生性，強化了不同文化間的交流與共生，文化價值內核具有開放性元素。

三是包容性。邊疆地區不同族群的共存狀態，在同一生態環境下必然形成相互尊重、彼此借鑒的包容的人文環境。并且，利用地處邊疆的優勢，不斷地接受異域文化。

四是和諧性。從居住格局上看，不同民族呈現“大雜居、小聚居”的特征，不同民族之間、文化之間和諧相處，不排斥異族文化，創造出和諧的、本土化的邊疆文化。各色各類的文化形態和表征，相互兼容，并存于邊疆區域文化之中，創造出了多元共存的邊疆文化。

當我們從邊疆治理的角度去構建富有時代氣息、民族情趣、地緣特色的“邊疆文化”的時候，理應尊重歷史積淀和承載下來的邊疆區域文化。但更應立足于邊疆正成為開發開放前沿的時代主旋律。因此，我們在重新審視邊疆、認知邊疆、評估邊疆的同時，要傳承邊疆的區域優勢與文化特色，去構建新常態化的“邊疆文化”。為此，我們應努力做到以下幾點：

一是邊疆文化的構建要充分體現出居住在邊疆地區的少數民族文化的主體地位。

由于歷史地理的生態環境制約甚至決定著民族文化的格局，因此，邊疆文化的構成自然離不開其生態環境及生息在這塊土地上的少數民族及其文化。從某種意義上來說，邊境既是一個空間地理單元，又是區域文化單元。在這一特殊的地理環境的影響下，邊疆擁有了多元性的人文發展機遇，也形成了不同風格的文化區域。由于歷史的原因，在我國廣袤的邊疆區域中生活的大多是少數民族，他們長期生活在邊疆地區，并形成了自己獨特的生活方式，同時，他們又不斷吸收和容納異質文化，強化和豐富了自身文化的內涵與特征。因此，邊疆文化的構建必須要尊重當地少數民族文化，突顯少數民族文化的主體地位。也只有這樣，行將構建的邊疆文化才能成為邊疆治理的有效機制。

二是要保護和完善邊疆地區生態資源。

由于長期處于封閉狀態，邊疆地區擁有相對完整的生態環境。邊疆地區少數民族也在從事農耕生產過程中，形成了人類與環境和諧共處的良性關系。他們崇尚自然的生活態度和價值取向，或許能夠為我們提供某些與環境共生的智慧和經驗。而這種生活智慧和態度理應成為邊疆文化的價值追求。

三是應將主流文化價值融合到邊疆文化的構筑之中。

在某種層面上，我們可以把邊疆治理解讀為運用國家公共權力系統的行政資源進行社會動員，調動基層組織和所屬成員來處理邊疆問題。其實，邊疆治理就是一種典型的區域治理，其目的在于解決各種邊疆問題，實現邊疆的鞏固、發展和繁榮，進而鞏固民主團結和國家邊防，保持和促進國家的強大和繁榮。既然邊疆治理是由國家公共權力系統主導并通過其行政資源推進的，那么國家就應是邊疆治理的第一主體。在構建邊疆文化的時候，理應貫徹國家倡導的主流文化價值觀念，而絕不能超越國家意識形態。

四、結語

在一個封閉的社會或國度里，邊疆會成為政治、經濟、文化上的邊陲或邊緣區域，但在交通和通訊高速暢通的今天，邊疆有可能成為經濟的繁華地帶、文化的復合地域。治理作為一種控制、引導和操縱，既可以指一種與統治有關的方法或過程，也可以指涉統治的模式、制度及結構。可以說，治理的目的就在于運用政府和民間的組織及其行政資源去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。[6](21)由于我國邊疆地區大多居住著少數民族，因此，在邊疆治理的模式上，我國政府既要考慮到區域性，又要考慮到民族性。在面對急需要解決的發展、穩定和安全這三大邊疆問題的情況下，在以民族干部為橋梁的治理模式受到挑戰的新形勢下，我們通過主流文化價值體系引領下的邊疆文化的構建，既可以實現對邊疆地區的有效統治或控制，又可以提升邊疆民族地區的社會競爭力，為區域發展注入新的活力，造就新的經濟社會增長點，進而達到維護邊疆穩定與發展、民族團結與繁榮，建設和諧邊疆的目的。

[1]高靜文等：《邊疆民族心理、文化特征與社會穩定調查研究》，北京：民族出版社，2011年。

[2]劉釗：《約瑟夫·奈“軟實力”理論對中國“和平崛起”的啟示》，《哲學研究》，2008年第3期。

[3]趙學琳：《區域文化軟實力發展路徑的整體構建》，《河南師范大學學報(哲學社會科學版)》,2009年第2期。

[4]葛公尚：《試析跨界民族的相關理論問題》，《民族研究》，1999年第6期。

[5]張興堂：《跨界民族與我國周邊外交》，北京：中央民族大學出版社，2009年。

[6]俞可平：《政治與政治學》，北京：社會科學文獻出版社，2005年。

[責任編輯張克軍]

G03

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1002-2007(2016)02-0001-05

2015-12-29

1.許明哲，男，朝鮮族，延邊大學人文社會科學學院社會學專業教授，博士，研究方向為區域社會與文化；2.倪卓，男，延邊大學人文社會科學學院民族學專業碩士研究生。(延吉133002)