高校后勤管理體制改革的方向及措施探析

王海峰 錢 進

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高校后勤管理體制改革的方向及措施探析

王海峰 錢 進

高校后勤管理體制改革，應當堅持為學校教學、科研、師生服務方向，堅持有利于促進學校的整體發(fā)展方向，協(xié)調處理好經濟效益和社會效益的關系。主要功能應定位為“突出保障功能、強化服務水平、提高監(jiān)管能力”。學校后勤管理體制改革必須統(tǒng)籌兼顧社會效益與經濟效益，處理好局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益、后勤職工利益和廣大師生利益的關系，為高校教學科研提供優(yōu)質高效的后勤保障。

高校后勤；管理體制改革；方向；措施

后勤服務與保障是高校實現人才培養(yǎng)、科學研究、科技創(chuàng)新、社會服務和文化傳承的重要支撐。高校后勤管理體制改革，應當堅持為學校教學、科研、師生服務方向，堅持有利于促進學校的整體發(fā)展方向，協(xié)調處理好經濟效益和社會效益的關系。對如何構建高校自身特色和滿足學校高水平大學建設需要的新型后勤服務保障體系，進行了認真思考與調研，現從后勤管理體制改革的大方向定位、后勤管理部門的功能、后勤專業(yè)隊伍建設等三方面提出一些實施建議與意見：

一、高校后勤管理體制改革的大方向定位

1. 科學設計，穩(wěn)步推進。科學、合理做好頂層設計，穩(wěn)步實施推進后勤各項改革。后勤管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，政策性強，牽涉面廣，學校要加大改革的宣傳力度。同時，在轉制過程中對現有后勤人員安排、資產使用及經費與資金投入給予相應的優(yōu)先優(yōu)惠政策扶持，形成良好的改革氛圍。高校后勤從本質上說是高校整體服務不可分割的組成部分，急于分割不利于高校整體服務質量的提升，不宜過快，應科學統(tǒng)籌，小步走、穩(wěn)步走。高校后勤的公益化特征是在國內外都具有的普遍性質。重視高校后勤的社會調節(jié)作用及公益化主導，積極、穩(wěn)妥、有序推進后勤管理體制改革。后勤管理體制改革的目的是管理更規(guī)范，服務更優(yōu)化，保障更有力，師生更滿意，使大家共享改革的成果與紅利。

2.保障優(yōu)先，兼顧效益。高校改革的初衷是提升后勤保障的服務質量與水平，而不是以賺錢為主要目的。同時改革應能給學校帶來經濟或社會效益。某個方面的賺錢應該能反哺于高校后勤服務，為學校帶來經濟或社會效益。學校成立公用后勤服務保障中心并從后勤集團逐步分離定位是準確的。高校后勤服務體系要引入競爭，尤其是社會競爭，但這種競爭應該建立在不增加廣大師生員工消費成本的基礎之上，同時要保證競爭的規(guī)范有序，尤其是引進的社會餐飲機構、個人、物業(yè)機構等，對日常經營行為要規(guī)范措施、檢查手段、善后方案，要小心“合同糾紛”和“爛尾現象”。

3.服務教學，優(yōu)化資源。后勤管理體制改革應重點做好專業(yè)化保障隊伍建設和品牌特色經營企業(yè)。改革如果想取得成功、有特色、品位與亮點，必須要選擇恰當的改革突破口，比如江南大學的“數字化節(jié)約校園建設”、南師大的公用后勤服務保障中心、蘇大的教育服務投資發(fā)展公司等等。高校可以將后勤管理體制改革深度嵌入教學改革的第一線，圍繞學校中心任務，積極參與人才培養(yǎng)的全過程，更好的服務教學、優(yōu)化各類資源配置。后勤管理體制改革應樹立經營學校的理念，結合教學評估相關工作，深挖教學過程監(jiān)控管理與大數據處理服務，建立后勤信息化服務體系。鑒于各學院教務、科研秘書、實驗員隊伍不穩(wěn)定及缺乏專業(yè)化建設，學校后勤管理體制改革可以從為各個學院提供專業(yè)化、職業(yè)化的人員入手改革，一方面專業(yè)化隊伍可使院領導、教授從繁瑣的具體事務中解脫出來，更好的從事教學、科研工作，另一方面可以將省下的編制更多的引進優(yōu)秀教師；比如結合書院制，引導后勤公司投資對宿舍加以改造，成立德育教育書院，將簡單的宿舍管理提升為德育教育管理，優(yōu)化人力資源配置，延伸對學生的教育管理，實現對學校教學、科研的深度嵌入與融合。充分發(fā)揮后勤管理育人、服務育人、環(huán)境育人的重要作用，打造全方位育人、全過程育人的局面。隨著改革的推進，在形成品牌特色經營企業(yè)后可以擴大高校后勤管理體制改革的影響與輻射作用，發(fā)揮高校文化優(yōu)勢，引導獨立法人公司逐步介入到社會經營或培訓，可以為地區(qū)培養(yǎng)餐飲等經營性人才，更好的取得經濟與社會效益。

二、高校后勤管理部門功能定位

后勤管理部門作為學校后勤事務的管理機構，樹立“一心一意為師生、為師生一心一意” 的服務理念，以提高師生對后勤服務的滿意度為目標，厘清職能定位，推進服務轉型。主要功能應定位為“突出保障功能、強化服務水平、提高監(jiān)管能力”。認真踐行學校“精細管理、終端服務”的目標要求。進一步做好專業(yè)化保障隊伍建設和品牌特色經營企業(yè)。

1.突出保障功能。后勤管理體制改革的目的就是進一步提高后勤服務保障能力，優(yōu)化服務平臺、推進信息化、智能化建設。學校可以成立“公用后勤服務保障中心”體現后勤服務保障性的重要地位。應認真做好學校公用后勤服務保障相關工作，對全校各校區(qū)后勤事務實行統(tǒng)一管理。保證學校后勤經費投入的合理性、科學性，保障、維護師生合法權益。進一步理順后勤管理體制和運行機制，實現管理科學化、保障法制化、服務社會化，切實提升后勤保障能力。準確把握高效后勤總體的發(fā)展形勢，在確保校園穩(wěn)定、公益性投入與市場化運營相結合的基礎上充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

2.強化服務水平。高水平大學建設必須有高水平的后勤管理服務與之作保障。后勤處應逐步建立專業(yè)化后勤管理服務隊伍，提高服務質量、能力、水平，以經費核算、校內服務價格體系調整和行業(yè)服務標準制定等為抓手提高管理服務效能。強化服務內容，規(guī)范服務標準，保證服務質量，努力實現科學、有序和規(guī)范化管理，形成有各高校特色的新型后勤保障體系。要積極穩(wěn)妥處理后勤管理服務中的內外關系，并根據需要購買后勤服務。科學合理行使學校維修經費預算、后勤經費使用與控制、合同簽約。為學校高水平大學建設提供更加堅實的保障，滿足師生對優(yōu)質后勤服務的需要，引導后勤公司等組織健康發(fā)展。

3.提高監(jiān)管能力。一些高校后勤管理體制改革實行“甲乙方契約管理模式”，提高監(jiān)管能力尤為必要。實行“管辦分離、購買服務”形式，必須要強化后勤運行跟蹤管理，實施風險監(jiān)控機制。加強過程監(jiān)控和事后效益評估，形成自主、競爭、規(guī)范運作機制，降低風險。對服務實體進行監(jiān)督，維護師生權益。對后勤生產安全、工程質量、維修項目驗收、食品安全、公共衛(wèi)生安全進行監(jiān)督。要細化經營者應承擔的責任范圍，加大責任追究力度。不斷完善校內市場規(guī)則，建立公平開放，有序競爭的校園服務市場，使學校保障體制和運行機制更合理、更科學、更具有可持續(xù)性發(fā)展的新型后勤保障體系。

三、高校后勤管理專業(yè)隊伍建設措施

高校后勤管理體制改革必須“培養(yǎng)一批高水平專業(yè)化技術人才、經營人才和管理人才，全面保障和支撐學校創(chuàng)新發(fā)展，成為引領地方高校改革發(fā)展的先鋒”，充分體現高校對后勤人才的重視及專業(yè)隊伍建設、引進、發(fā)展、穩(wěn)定的緊迫性。

當前，破解高校深化后勤管理體制改革的種種新困難、新挑戰(zhàn)，必須以構建高校發(fā)展目標為契機，統(tǒng)籌考慮、頂層設計，完善學校治理結構，加強后勤專業(yè)隊伍建設，推進專業(yè)評價考核等。

1.公司化運作，組建專業(yè)隊伍。比如公用后勤保障機構，人員可以通過社會化、專業(yè)化、市場化方式，由學校成立的公司聘任、使用和考核。專業(yè)技術人員必須有危機意識、服務理念、學習動力和創(chuàng)新精神，通過不斷學習和實踐提高工作能力和綜合素質，滿足公用后勤服務保障的需要。努力向精細化的、多家企業(yè)參與的崗位托管轉變，合理分擔后勤管理體制改革的成本，統(tǒng)一校園服務市場競爭的起跑線。為更好的調動專業(yè)技術人才的積極性，公司托管期結束后，雙向選擇。可以用三種形式解決專業(yè)技術人員的后顧之憂，①人事代理。專業(yè)技能強、綜合素質高且達到學校相關人才引進要求的可以申請轉入學校人事代理。②股權激勵。對部分專業(yè)技能強的人員盡管不符合學校人事代理條件，但可以給予一定份額的股權，以此來吸引與激勵職工。③合伙人制度。對于專業(yè)技術強且具有較強管理能力的職工可以探索合伙人制度，共同管理專業(yè)人才隊伍，更好地提高工作積極性、主動性。

2.加強學習，提高專業(yè)技能。高校現有后勤專業(yè)人才和技術人才匱乏，服務質量和服務水平很難大幅度提高，而且發(fā)展后勁不足。后勤管理緊缺的水電、烹飪、園林、建筑、信息技術、高端物業(yè)管理等專業(yè)人才匱乏，嚴重影響了后勤管理體制改革的持續(xù)深化。后勤管理人員應加強學習，積極掌握、提升專業(yè)技能水平，更好地滿足后勤改革的需要。鼓勵一崗多能、多勞多得，實行同崗同酬，優(yōu)勞優(yōu)酬，暢通專業(yè)技術崗職稱評審通道，為廣大員工提供晉升的空間和公平的舞臺。

3.引進人才，強化管理隊伍建設。高校后勤管理隊伍是學校人才隊伍的重要組成部分，既要對現有管理人員加強培訓，提高技能和管理水平，還要結合工作需要和后勤發(fā)展引進思想過硬、技術技能好、懂經營善管理、綜合素質高的優(yōu)秀人才，并為人才發(fā)揮作用提供良好的氛圍和必要的條件，讓事業(yè)留住人才，關心愛護人才，激勵鼓勵人才，解決好人才的后顧之憂，讓人盡其能。可以實行層次管理，適度授權，建立工作檢查和反饋機制，提高后勤管理干部的決策力和執(zhí)行力以及凝聚力。

總之，隨著高校改革的推進、深化，大部分高校現有存量部分已規(guī)劃設計的很好，增量部分應是對高校自身有益的增量，不能帶來效益的不應過多涉入，項目未來不能回饋高校的不應重點考慮與投入。學校后勤管理體制改革必須統(tǒng)籌兼顧社會效益與經濟效益，處理好局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益、后勤職工利益和廣大師生利益的關系，為高校教學科研提供優(yōu)質高效的后勤保障。

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[江蘇師范大學]

（責任編輯：趙相華）