高職院校內部質量保證體系視野下的專業年審制度探析

孫永安，王曉敏

（廣州番禺職業技術學院，廣東 廣州 511483）

高職院校內部質量保證體系視野下的專業年審制度探析

孫永安，王曉敏

（廣州番禺職業技術學院，廣東 廣州 511483）

高等職業院校建立專業年審或類似制度的目的是奠定內部質量保證機制的運行基礎。專業年審應以“預期的學習結果”為核心，以定期全面診斷和持續改進為目標，圍繞專業人才培養而建立高職院校內部質量保證制度。因而，要順應外部環境條件影響和人才培養工作內在要求的改變，構建專業與學校各自履行相關責任義務的質量保證體系與保證機制。

高職院校；內部質量保證體系；專業年審制度；人才培養

當前高職院校教育質量備受重視的原因，是經濟全球化、知識經濟和信息技術革命大背景下，迅猛變化的社會對教育、尤其是高職院校提出的更高要求。但同時大學教育質量卻出現了下滑的趨勢[1]，這迫使高職院校不得不更加重視教育質量，構建內部質量保證體系，對學校教育現況進行反思、評估，以謀改進。其中，直接承擔人才培養任務的專業成為工作指向的中心，這一中心的確立要求首先建立專業自主的質量評價及其改進制度，以建構學校內部質量保證機制的運行內核與基礎。

一、建立專業年審制度的目的

專業年度審核制度(以下簡稱“專業年審制度”)，是高職院校為實現專業教學質量自主保證而建立的制度標準與程序，它與學校給予專業人才培養工作提供的總體質量框架與管理保證系統共同構成學校教學工作的內部質量保證體系。

作為內部質量保證體系的重要組成部分，建立專業年審制度，既是為了順應外部環境條件影響的變化，也更是為了滿足高職人才培養工作內在要求的改變。

知識經濟的快速發展，高等教育大眾化時代的到來，終身學習觀念日益深入人心，社會關注教育發展及其質量水平。尤其是外部詬病教育質量所形成的壓力，對高職教育傳統的功能和價值提出了挑戰。在高職教育已占高等教育“半壁江山”的發展形勢下，國家教育行政主管部門從辦人民滿意的教育宗旨出發，出臺一系列政策文件①《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知(教職成廳[2015]2號)》、《教育部職業教育與成人教育司高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案(試行)(教職成司函 [2015]168號)》和《國務院教育督導委員會辦公室高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法(國教督辦[2016]3號)》等文件。，要求職業院校加快內部質量保證體系建設，探索與完善有效的制度標準和體制機制。其基本指向是要求學校切實落實辦學主體責任、保證向社會提供優質的教育服務，把對學校辦學的基本要求從“有”轉向“優”，落實將質量作為衡量教育發展及其價值的首要標準。評估和“診改”共同的核心問題是：高職教育“怎樣是真正的優質”和“如何保證達到真正的優質”。

回應社會環境和發展趨勢的教育需求壓力，高職院校就必須通過構建科學有效的內部質量保證體系，向社會相關利益主體說明教育現狀，證明培養質量。為此，內部質量保證體系需要解決三個基本問題：一是要審核人才培養定位、目標、規格、標準之間的一致性，保證學校的總體布局落實到人才培養的具體過程時，仍然保持相同的邏輯內涵和質量水準；二是要確定人才培養過程中教育理念與管理水平提升的有效性問題，保證人才培養過程中教育理念與價值取向的與時俱進；三是評估學校在發展規劃、政策制定、資源分配等決策形成上的科學性問題，最大限度地降低憑主觀、經驗決策可能帶來的風險。這些目標實現與否，無論是作為核心工作內容，還是最終的評價標準，都取決于專業人才培養的質量水平。這就需要通過建立專業年審制度，保證在每一個年度均可以對專業教學過程及相關工作的審核、評價與及時改進，持續提高專業人才培養質量。

二、專業年審制度中的質量責任主體

建立與實施專業年審制度時，首先需要明確主體與責任。所謂主體，就是專業年審過程中某種工作及其責任的承擔者；所謂責任，就是主體在完成職能規定的相關工作中，需要承擔的強制性義務。在質量管理中，保證與保證經常被相互替代使用。但就其內涵而言，存在一定的差別。保證偏重強調質量進步的主體責任，依賴自主性的調動與發揮；而保證偏重強調質量進步過程中的外部環境條件影響，要求消除制約質量改進的客觀性因素。高職院校、二級學院和專業，作為教育教學過程和活動中相對獨立的主體，在專業年審制度運行中，所需承擔的質量責任、享有的權力和所需承擔的義務是不同的。

（一）專業是人才培養質量保證的主體

專業需要通過全面自我評價診斷，明確改進方向、措施與條件保證方面的需求。系統分析、診斷專業的基本情況，在總體框架和培養細節兩個方向對人才培養質量作出客觀分析與評價。采取依靠本專業所有從教人員的專業知識與經驗進行規范的集體“會診”的方式，圍繞現有專業人才培養模式及其組織實施過程中的不足進行診斷，通過“年審報告”為后續改進提出對策性方案（包括內部措施和外部支持與保證）。基于客觀現狀的系統性梳理、集體分析診斷，以現有的培養經驗為基礎、吸納國內外最新的理論成果與實踐方法，可以大大提高診斷的實效性、合理性和可信度。有條件時可輔以外部專業機構診斷或專家診斷，進一步增加診斷的可靠性。準確可靠的診斷是有效改進、持續提高的前提和基礎。

（二）二級學院兼具質量保證與保證主體責任

高職院校二級學院需要充分發揮好對專業人才培養質量改進與提升的組織保證作用。它作為教學組織單位的基本功能，是在規劃、組織、調整、改進專業人才培養的具體工作的同時，與學校協調相應的政策支持與條件保證。這需要兩個先決條件：一是對專業人才培養的實際情況及其發展需求的掌握要準確；二是在充分了解學校政策條件的前提下，提出合理可行的支持與保證請求。通過內部質量保證的專業年審工作，可以比以往更好地實現這兩個先決條件，二級學院可以更加客觀、理性、有計劃地逐步爭取專業人才培養所需的政策與資源支持保證，行駛其居于專業與學校之間發揮應有的銜接作用。

（三）學校是專業人才培養質量改進中政策與條件保證的主體

對于政策與資源條件，學校要改進其辦學，對辦學方向、政策制定和資源配置做出科學的決策，決策的依據是影響決策效率與質量的重要因素，需要運用科學的方法對人才培養及其發展動態的信息進行收集、分析并形成綜合診斷，據此進行辦學資源的調整與分配，以保證實現在投入方向、使用效率與效果效益等方面的有效配置，從而更好地實現學校的社會功能、質量水平與辦學價值的持續提升。

專業年審的有效運行以及運行的質量效果，取決于以上三個質量責任主體各自作用的發揮。據此，可形成一個有效的“閉環”系統，有效完成由自我評價診斷、綜合分析質量信息、形成對策性意見與改進方案、專業在現有保證條件下改進構成的循環過程。所以，明確質量主體責任，建立順暢的工作流程，形成協作改進的工作機制，是建立并有效運行專業年審制度的前提。

三、專業年審制度的主要功能

專業年審制度的建立，是接受“質量是一個動詞而不是一個名詞”[2]的基本認識，要實現全面檢查、持續改進的質量保證目標，需要具備六個基本功能：

（一）定期全面審核功能

在專業人才培養的周期內，每個年度都需要針對培養的質量效果，開展對教學及其管理工作進行全面檢查、反思。審核其中成功做法和存在的不足是進行有效評價診斷、反饋改進的前提。專業年審制度可以通過執行學校統一的質量監控指令、項目與方法，發揮審核功能。

（二）自主評價功能

在學校統一的標準和流程下，專業有權自主評價，對人才培養質量進行“自我診斷”并獲得尊重與認可，是學校開展專業評價、采取改進與保證行動的必要依據。

（三）對接外部評價功能

在學校教育質量多元評價的條件下，相關利益主體或社會第三方評價機構的評價，需要以學校自身的評價為教育教學信息和質量自評信息的基礎。學校可以通過專業年審之類的內部質量保證制度，主動且完整地提供反映教學一線工作及其質量評價的信息，以對接外部評價的需要。

（四）質量信息傳遞與比較功能

質量評價信息如要橫向傳遞與比較，需要在統一質量標準和審核的程序下獲得。專業年審制度作為學校內部質量保證體系的組成部分，可以要求學校所有的專業執行統一質量標準和審核程序。因此，專業之間相互傳遞質量保證方面的成功做法，可以進行培養質量比較。

（五）質量改進的保證功能

從質量生成的各要素之間的關系來看，是以學生為“學習者”當作中心要素，是為了達到學習者“預期的學習結果”而進行資源配置、開展教學等培養活動的。因此，針對專業培養“教”與“學”的需要，學校需要通過其組織管理與質量保證系統，實現政策、資源、條件與環境等方面的保證。

（六）質量改進成果的累積功能

在某一特定時期，質量改進的目的是達成特定質量目標。但從長期發展的角度看，質量改進沒有終極目標，而只有追求更高目標的持續改進。高質量是一個動態的評價，是在持續改進質量生成與保證過程中，逐步積累而形成的成果。

由此可見，專業年審制度功能的共同指向，就是揚棄以往人才培養過程主要由經驗主導所產生的弊病，構建更加科學化、規范化、標準化的人才培養方式與過程，是引發教育思想、思維方式、工作方法和管理模式變革，以形成更高培養質量水平的有效機制。

四、實施專業年審制度的途徑

專業年審制度的建立及其功能實現，需要教育理念、工作思維和管理方式的改變，但其最終意義不在于改變培養與管理的形態，而是要讓學生受益，是要保證所有進入學校的學生成為學習者，可以憑借學校提供的更可靠、高效、優質的教育和培養，保質保量地完成預期的學業任務，達成“預期的學習結果”，成為社會需要的人才。因此，評判專業年審制度價值的標準，就是學生是否受益及其程度。為此，體現“以學習者為中心”理念的專業年審，其作用的發揮、價值的實現主要體現在以下方面：

（一）使專業人才培養立足于學習者的需求

專業年審的自我診斷，是圍繞“預期的學習結果”這一核心構建標準體系，是實現“預期的學習結果”的基本要求。在確定培養方向，培養方案設計、執行與結果生成以及形成質量保證的過程中，在與人才培養相關的全部過程和所有方面，具有靈魂的價值和作用。如何處理班級授課、專業培養與學生個性化發展之間的關系？專業自我診斷的評估本身，是應作為目的還是手段？是為管理服務，還是為學生發展服務？破解這些矛盾與難題的鑰匙，就是“預期的學習結果”。它還是聯系辦學定位、培養方案、課程體系、教學評價、質量評估的紐帶。學生可在“預期的學習結果”牽引下，有計劃地“質變”和“增值”。以此為核心來看待專業人才培養方案的設計、實施和結果，延伸到制定方案的社會環境條件、培養質量的評價與保證，就應設計讓學生受益的培養方式和管理方式保證學校的內部質量保證體系。

（二）改進學校的資源配置與管理遵從于專業需求

在現有高職院校教育教學體制下，人才培養方案是由專業和二級學院組織與實施的。學校的責任一是要建立章程，明確辦學愿景、人才培養定位和目標；二是要制定政策標準和配置資源，為專業人才培養提供保證。基于質量主體責任的權利與義務，學校不僅要規范管理二級學院、專業的教學工作，更要通過資源配置、政策標準制定、績效激勵等機制，為人才培養及質量提升提供保證服務。對于履行保證服務的職能部門和教輔單位，其管理績效評價的基本標準在于工作對人才培養的質量保證，實質上就是考核其工作對學生成長成才的意義。因此，“以學習者為中心”的教育理念，落實在學校教育教學工作的各個方面和全部過程，不僅僅是專業教學工作的責任，也是學校及其職能部門和教輔單位的責任，是衡量學校辦學及其質量水平的終極標準。

（三）制度化保證在全面檢查基礎上的持續改進

內部質量保證體系的根本價值在于改進，要通過一個完整、系統的標準體系，組織系統、科學的方法，完成對人才培養過程的系統性檢查與反思，形成可以持續改進、不斷完善提升的質量保證過程。這一過程中，最重要的是要以學生達成“預期的學習結果”為核心，更新教育理念，改變思維方式，完善或重構人才培養和教育管理的模式。建立起以“預期的學習結果”為核心的，針對質量生成要素的，培養信息收集分析、整理反饋、改進提高的管理閉環和改進循環。

（四）查檢并持續改進內部協同機制

高質量不僅取決于影響質量生成的各要素本身，還取決于這些要素之間的相互作用與協同配合。通過實施專業年審制度，可以定期全面且規范地自我檢查、評價各要素在培養過程中的狀態，同時評價各要素之間的協同配合狀態及其效果與水平，從而可以更加客觀而有針對性地采取措施，傳播成功經驗，修正彌補產生制約影響的“短板”，改進才會有更顯著的效果。

與質量概念一樣，質量保證也是一項長期而復雜的工作。它需要精神層面的意志、意識和精力的投入，也需要時間、人員、經費成本等物質層面的投入；既需要專業化、專門化的機構與人員配置，也需要全員、全程、全方位的全面質量管理意識和普遍參與。耐心堅持，逐步完善是堅持以質量為核心的內涵式發展之路必須擁有的工作心態和發展之路。

[1] (美)E·格威狄·博格.高等教育中的質量與問責[M].毛亞慶,等,譯.北京∶北京師范大學出版社,2008.8.

[2] 王章豹,鄭治祥.基于TQM和ISO9000的高校教學質量管理新概念[J].合肥工業大學學報(社會科學版).2004, (3)∶1-7.

Research on the Professional Annual Review Institution under the Vision of Internal Quality Assurance System for Higher Vocational College

SUN Yong-an, WANG Xiao-min
(Guangzhou Panyu Polytechnic, Guangzhou 511483, China)

The establishment of professional annual examination or similar system in higher vocational colleges is to stabilize the running of the internal quality assurance mechanism which is to centre on the “expected learning outcomes” and aim at periodic comprehensive diagnosis and continuous improvement as well. Thus, the adaption to the variations both in the external environment and the internal requirement in talents cultivation to consolidate quality assurance system and mechanism seems particularly significant.

higher vocational college; internal quality assurance system; professional annual review; talent cultivation

G717

A

2096-272X（2016）05-0027-05

2016-09-01

孫永安(1965-)，男，黑龍江哈爾濱人，碩士，副教授，研究方向：高等教育評估和思想政治教育理論。