浙江省建筑業“新生代”農民工職業能力的構成和培養研究*

胡軼敏，葛陸媛，邵偉芳

(1.浙江建設職業技術學院 國家職業技能鑒定所 浙江 杭州 311231；2.浙江省職業技能鑒定指導中心 命題科 浙江 杭州　310007)

浙江省建筑業“新生代”農民工職業能力的構成和培養研究*

胡軼敏1，葛陸媛2，邵偉芳1

(1.浙江建設職業技術學院 國家職業技能鑒定所 浙江 杭州 311231；
2.浙江省職業技能鑒定指導中心 命題科 浙江 杭州310007)

“新生代”農民工已成為建設行業的主力軍，按照國家職業標準的要求構建起以圖紙識讀、翻樣備料、構件制作為核心能力，適合“新生代”農民工特點的能力培養體系，逐步實現技工人才的市場化培養、多元化投入、規范化管理，才能推動新生代農民工職業能力培養工作的順利開展，并充分發揮建設類職業院校服務社會的功能。

“新生代”；農民工；職業能力；培養體系

一、建設行業“新生代”農民工職業能力培養的意義

建設行業是勞動密集型的行業，是臟、苦、累、險行業的代名詞。根據國家統計局2015年農民工監測調查報告，第二產業的建筑行業就業的農民工約占農民工總量的21.1%，比2014年下降了1.2個百分點[1]，不到老一代農民工的一半。其中，“80后”、“90后”的“新生代”農民工，其年齡段為16至35歲的青壯年，已占農民工總量的半壁江山。

浙江省內從事建筑業的“新生代”農民工具有以下特點：一是“新生代”農民工比老一代農民工受教育程度普遍有所提高，高中及以上文化程度的占三分之一；二是“新生代”農民工大多不再“亦工亦農”；三是浙江省務工的“新生代”農民工主要來自中西部地區；四是浙江省內“新生代”農民工收入水平相對較高，消費傾向于就地消費；五是已成家的“新生代”農民工，大部分是夫妻一起外出，子女留在老家；六是浙江省內的“新生代”農民工參加職業崗位技能訓練的比例較低。

老一代農民工在擇業時最看重的是薪酬，“新生代”農民工除了看重薪酬外，還會注重企業聲望、工作環境、素質提高、職業興趣、工資待遇、生活保障、事業前景、人格尊重、老板人品等，薪酬當然是“新生代”農民工擇業的一項主要標準，其期望值遠比老一代農民工更高。

“新生代”農民工受教育的程度比老一代農民工高，“新生代”農民工具有動手能力差、就業穩定性弱、吃苦耐勞精神欠缺、工作責任心稍差等弱點，職業流動更趨于感性，流動次數頻繁，流動途徑更廣泛，流動意愿更強烈。因此，有效地建立針對“新生代”農民工特征的職業能力培養體系，從功能價值、社會價值的角度出發，更能促進新生代農民工職業培訓支付意愿的形成[2]。

浙江省的建筑企業在面向“新生代”農民工的職業技能培養方面，已做了很多嘗試。省內大部分企業已認清用工形勢，采取積極措施來應對“技工荒”。農民工職業能力的提升，非常重要，需依靠政府、職業院校、行業企業的力量，聯手開展農民工職業能力的可持續培養，再通過技能鑒定、技能練兵、技能比武等形式加以鞏固，讓學歷不高的工人能享受到職業教育的社會服務功能，真正歷練形成建設行業的“工匠”隊伍。

“80后”、“90后”為主的“新生代”農民工具有叛逆心理，企業一味短視化地通過壓工期、干重活、低收入、無遠景的方式去迫使他們工作，其后果必定是工人的頻繁跳槽。新生代農民工的就業質量總體不高，職業類型、工會、工資水平、工作強度、加班情況，培訓狀況等，是影響就業質量不高的主要因素[3]。培訓的現狀及質量對改善就業有著很大的影響，農民工職業能力的真正提升，需要依靠培訓方案的設置和培訓項目的有效執行來具體落實，而培訓方案的合理設置，是建立在一套完善的能力培養體系基礎上的。

農民工的職業能力培養體系的建立，是一個漫長而艱辛的過程，一要通過政府的重視，二要通過行業的促成，三要通過企業的重視，四要通過職教的介入，政府、協會、企業、學校四方聯合，逐步促進農民工職業能力的有效培養，逐步解決能力提升的瓶頸問題，改善農民工在建筑行業中從業無遠景的困惑，形成人才隊伍素質提升的良性循環。

二、證書的數量未能準確反映農民工隊伍的真實水平

建設行業所涉及的由農民工完成的工作內容主要包括：建筑物的測量放線、墻體的砌筑與抹灰、鋼筋的翻樣與綁扎、混凝土的攪拌與澆搗、模板的制作與安裝、腳手架的安裝、水暖電的安裝、建筑物的防水等。職業大典中涵蓋的行業特有工種包括：測量放線工、砌筑工、抹灰工、鋼筋工、混凝土工、模板工、架子工、管道工、防水工、工程電氣設備安裝調試工，這些由農民工完成的工種，占建筑業從業人員的絕大多數。

自2015年起，浙江省住房與城鄉建設廳牽頭，由浙江省建設行業特有工種職業技能鑒定指導中心落實，對一線技術工人的職業技能培訓和鑒定工作進行管理。在此之前，由于企業資質報送和審核過程中，均沒有對技術工人的持證數量作出相應規定，因此，工人參加培訓和技能鑒定，未能引起企業的足夠重視。浙江省建設行業特有工種從業人員的培訓和鑒定考核工作，尚處于起步階段，技術工人的培養還沒有形成一個有效、可持續發展的體系。

2015年9月，浙江省建設行業職業技能鑒定工作座談會召開。會議談及浙江省建設行業特有工種的職業技能鑒定考試，存在著操作考核要求偏低，考評員的水平參差不齊，評分隨意性大等不規范現象，管理部門也意識到，需要狠抓鑒定考評的質量。然而，追根溯源，造成這一現象的原因是農民工職業能力的培養沒有跟上，有效的職業能力培養體系尚未形成，農民工隊伍的整體素質偏低，間接地造成技能鑒定考評過程中出現考評員遷就農民工的素質，降低考評要求的結果。最終則導致職業技能鑒定的質量不能得到保障，鑒定證書的權威性被質疑。

農民工的職業能力水平普遍偏低，這一現象已嚴重制約我國工程項目建設中對質量和安全的把控。工人隊伍是項目建設的主體力量，一線技術工人是從農民工培養起來的。對他們的培養過程需要通過政策的推動、市場的運作、多元的投入、規范的管理，逐步促進其職業能力水平的整體提升。

施工企業在農民工培養過程中實行師傅帶徒弟，手把手教，邊學邊干的模式。浙江省現有特級施工企業42家，大型企業通過師帶徒的方式，促使技術傳承與項目建設一并進行，既保障了項目建設，同時又培養了工人的技能。然而，大量的中小型企業缺乏技術過硬的師傅，做一個項目換一幫工人的現象十分普遍，勞務承包隊伍中的農民工職業能力水平差，缺乏經驗，對承建項目的質量和安全均存在著一定的隱患。

近三年來，浙江省的職業技能鑒定證書數量不斷攀升，但證書數量的多少不能準確地反映建設行業技術工人的真實水平。其原因很多，包括：農民工流動量大，人證對應管理不易；理論題庫水準高于農民工的實際水平，造成理論考試走形式；考評員隊伍素質參差不齊，考評員對職業標準的理解不同造成對操作考評的把握尺度不同；技能鑒定管理機構的人手不足，造成管理上有欠缺；招生機構急功近利，壓縮教學內容的現象時有發生等。職業技能培訓和鑒定，一旦為利益方服務，就會變成走過場，對國家職業標準的把關不嚴，造成證書含金量下降。就目前而言，證書的數量未能準確地反映出技術工人的真實水平。

三、職業標準與能力培養體系之間的關聯

國家職業標準與職業能力培養體系之間存在著很強的關聯性，職業標準用于技術工人的職業技能鑒定，其要點是衡量技術工人是否達到技能水平的考核點。職業能力培養體系則是依據國家職業標準的條目，通過教育學的手段，提出適合培養對象特點的職業能力提升的途徑。面向“新生代”農民工特征提出的職業能力培養體系，具有對象的針對性、方法的側重性、實施的可行性、成果的有效性，對他們開展的能力培養是一個系統工程。

“新生代”農民工比老一代農民工受教育程度有所提高，初中畢業后未能進入職業高中、技工學校，背井離鄉地成為“新型城鎮化”的建設大軍。如能為這一群體提供知識補給，“新生代”農民工的教育型文化消費將對其務工收入具有顯著的正向作用[4]。

課題組選取建設行業特有職業（工種）中的砌筑工、木工、鋼筋工、混凝土工、架子工這五個工種，對照國家職業標準，按初、中、高這三個級別，針對職業能力進行細化，形成能力培養的訓練體系，提供有效的能力提升手段，通過梳理形成循序漸進的培養措施，真正為工人隊伍的培養服務。具體體現在職業道德、理論水平、技能培養三個層面，其中，技能培養更為側重，理論水平的培養以“適度夠用”為原則。

四、建設行業特有職業的核心能力分析

針對砌筑工、鋼筋工、混凝土工、木工、架子工這五個建設行業特有職業（工種），按初、中、高級三個級別，概括形成職業能力訓練要點，歸納出六個方面的能力項，分別是圖紙識讀能力、翻樣備料能力、構件制作能力、輔助施工能力、技術指導能力、設計計算能力。針對農民工群體以圖紙識讀能力、翻樣備料能力、構件制作能力為核心能力，輔助施工能力、技術指導能力、設計計算能力作為非核心能力，由施工現場管理崗位的人員與農民工協作，共同完成。

（一）圖紙識讀能力（核心能力）

無論哪個級別，職業標準中均對圖紙識讀能力作了不同程度的要求。如：高級鋼筋工要求能看懂箱形基礎、設備基礎、牛腿柱、預應力屋架、預應力箱梁、煙囪等結構構件的鋼筋混凝土施工圖。職業標準的要求是隨等級的提升逐漸提升的，農民工能力培養也應循序漸進。平面整體表示法的制圖規則和構造詳圖應用已非常普遍，相關圖集必須有所側重，加強識圖訓練，對工人培養非常重要。

（二）翻樣備料能力（核心能力）

行業新規范、新標準不斷出臺，高層、超高層、大型建筑已比比皆是，鋼筋翻樣能力在鋼筋混凝土結構物的設計、施工、造價中非常重要。鋼筋翻樣備料的技術工人一要準確翻樣，二要準確備料。項目中涉及的主要構件，如基礎、框架柱、框架梁、樓層板、剪力墻等。通過鋼筋備料單案例分析、備料能力訓練，讓工人歷練翻樣和備料的能力。

（三）構件制作能力（核心能力）

農民工構件的制作能力強于大學生，屬于優勢項目，在經驗豐富的師傅帶領下通過技術要領的掌握，能很快進入狀態。技術工人懂構造、懂圖紙、按圖施工非常重要。三項核心能力中，構件制作能力較易實現。工程的質量好壞需嚴格把關，準確下料，按圖制作。無論是鋼筋骨架綁扎、腳手架搭設、模板構件制作、裝修家居產品組裝，都要掌握按圖制作的原則方能較為順利地完成。

（四）輔助施工能力（非核心能力）

職業標準中，對高級工及以上等級的技術工人，對其施工能力提出了要求。工程項目的現場施工管理過程中，需要通過農民工的輔助，落實施工的各個步驟。農民工的輔助施工能力，是在真實項目環境中得以歷練的。職業能力培養過程中，課題組將輔助施工能力，作為非核心能力提出，并不是說這項能力不重要，而是認為，輔助施工能力需要依托真實的施工環境得以提升。在培養過程中，花費大量時間進行仿真模擬，其效果并不理想。

（五）技術指導能力（非核心能力）

職業標準中針對高級工及以上等級，有技術指導和培訓的相關要求，需具備培訓和指導初、中級工開展工作的能力。培訓和技術指導，需具備邏輯分析、口頭表達、圖形繪制、計算分析等相應的技能，才能勝任將技術信息和操作要領有效傳達給新人。農民工中的佼佼者，通過訓練能逐步提升技術指導能力，從而勝任對技術信息和操作要領的有效傳達，但這種能力不屬于核心訓練能力。

（六）設計計算能力（非核心能力）

工人隊伍的設計計算能力普遍較弱，本科院校或職業院校畢業的施工員、造價員、資料員等技術人員，可以與工人一道完成相應的計算工作。工人的計算能力也可以通過訓練得以提升，但這項能力不屬于農民工職業能力培養的核心能力。

五、職業工種的能力訓練要點（以高級鋼筋工為例）

高級鋼筋工的職業能力訓練要點如表1所示。

表1 鋼筋工（高級工）的職業能力訓練要點

主持施工8.能根據施工方案主持箱形基礎、設備基礎、牛腿柱、預應力屋架、預應力箱梁、煙囪等復雜構件的施工。輔助施工能力（非核心能力）19.訓練對鋼筋進行焊接連接和機械連接；20.訓練按圖進行基礎鋼筋骨架的制作；21.訓練按圖進行柱鋼筋骨架的制作；22.訓練按圖進行梁鋼筋骨架的制作；23.訓練按圖進行樓板鋼筋骨架的制作；24.訓練按圖進行預應力構件鋼筋骨架的制作；25.訓練按圖進行結構物節點間鋼筋骨架的制作。質量檢查9.能對初級、中級工的施工質量進行跟蹤檢查；10.能夠處理施工中的質量事故，解決技術難題，并能提出預防事故發生的措施；11.能組織施工班組進行質量自查、互檢、交叉檢。輔助施工能力（非核心能力）26.訓練對已綁扎好的鋼筋骨架進行質檢并進行質量跟蹤并整改；27.訓練處理施工的質量事故，解決技術難題，預防事故發生；28.訓練組織施工班組進行自查、互檢、交叉檢。班組管理12.能貫徹實施崗位責任制；13.能夠根據工程情況采取相應的安全措施；14.能對鋼筋加工機具進行保養。輔助施工能力（非核心能力）29.訓練編寫崗位責任制并實施；30.訓練對材料和機具進行清理、歸類、存放，對廢棄物進行清掃處理；31.訓練對工程技術資料進行整理。技術培訓 15.能夠對初、中級工進行操作技能培訓。技術指導能力（非核心能力） 32.訓練對初級、中級工進行技能培訓。

六、結語

針對建設行業“新生代”農民工的特點，結合行業特有的幾項職業（工種），對能力構成進行分析，提出需要進一步發揮政府在農民工職業教育培養過程中的引擎作用，建立起行業、企業、院校共同參與的培養體系，推動職業教育在弱勢群體教育中的可持續發展，讓多元主體參與到農民工人力資源的開發過程中來。

[1] 國家統計局.2015年農民工監測調查報告[EB/OL][2016-04-28].http://www.stats.gov.cn.

[2] 馬世英,崔宏靜,王天新.新生代農民工職業培訓支付意愿的影響因素[J].人口學刊,2014,(3)∶95-106.

[3] 石丹淅,賴德勝,李宏兵.新生代農民工就業質量及其影響因素研究[J].經濟經緯,2014,(3)∶31-36.

[4] 金曉彤,崔宏靜,李茉.新生代農民工教育型文化消費對務工收入的逆向作用機制分析——基于全國31省份4268份調查問卷[J].農業技術經濟,2014,(9)∶79-88.

Construction of Vocational Ability Training System of "New Generation" Migrant Workers in Construction Industry in Zhejiang Province

HU Yi-min1, GE Lu-yuan2, SHAO Wei-fang1
(1.National vocational skills appraisal institute, Zhejiang College of Construction, Hangzhou 311231, China;
2.Proposition section, Zhejiang vocational skills identification and guidance center, Hangzhou 310007, China)

"New generation" migrant workers have become the main force in the construction industry, in accordance with the requirements of the national occupational standards set up by drawing recognition, sample preparation, component production as the core ability, suitable for "new generation" characteristics of migrant workers training system, the progressive realization of technical personnel, field training, diversified investment, standardized management, in order to promote the new generation of migrant workers vocational ability training work smoothly, and give full play to the function of Construction Vocational Colleges and society.

“new generation”; migrant workers; professional ability; training system

F323.6

A

2096-272X（2016）05-0021-06

2016-05-11

2015年浙江省人力資源和社會保障科學研究課題“基于浙江省建筑業新生代農民工的職業能力培養體系建設”（2015A047）。

胡軼敏（1973-），女，浙江嘉善人，碩士，講師，研究方向：職業技能鑒定管理。