當(dāng)前形勢下基層黨建工作調(diào)查研究
——以太和縣非公企業(yè)黨建工作為例

王秀平　鄒明遠(yuǎn)　王　宇

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當(dāng)前形勢下基層黨建工作調(diào)查研究
——以太和縣非公企業(yè)黨建工作為例

王秀平鄒明遠(yuǎn)王宇

摘要：隨著改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，非公有制企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸現(xiàn)，非公有制企業(yè)黨建工作已成為新形勢下黨建工作的重要領(lǐng)域。如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，是擺在我們面前的一項新課題。

關(guān)鍵詞：非公有制企業(yè)；基層黨組織建設(shè)；研究

為了深入了解和掌握非公企業(yè)基層黨組織現(xiàn)狀，積極探索加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的方法和途徑，太和縣委黨校成立非公企業(yè)黨建調(diào)研課題組，于2015年7月開始在全縣非公企業(yè)中就基層黨組織建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組始終堅持問題導(dǎo)向，通過走訪座談、翻閱資料、問卷調(diào)查等方式，對開發(fā)區(qū)部分非公企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的問題及時歸納、分析、梳理總結(jié)，并提出對全縣非公企業(yè)黨建工作的建議。

近年來，太和縣委緊緊圍繞“大開放、大投入、大民主、大發(fā)展，全市領(lǐng)先、全省進(jìn)位”的“四大兩先”的總體思路，突出工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，非公企業(yè)迅猛發(fā)展。非公企業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)總量中所占比重超過90%，已成為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的主力軍，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的主陣地，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的主戰(zhàn)場。

一、非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀

截至2014年底，全縣共建非公企業(yè)黨支部144個，其中單獨建立黨支部96個，聯(lián)合建立黨支部48個，覆蓋非公企業(yè)576家。凡符合組建條件的非公企業(yè)全部建立了黨組織。

秉承“黨建也是生產(chǎn)力”的工作理念，廣大基層黨組織和黨員同志們銳意拼搏、大膽創(chuàng)新，堅守共產(chǎn)黨人實事求是的工作作風(fēng)，成功地把非公企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和職工效益緊密結(jié)合起來，從而有效引領(lǐng)非公企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振、互惠共贏。

二、非公企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀

新的形勢孕育新的挑戰(zhàn)，新的挑戰(zhàn)等待新的跨越。我們知道，全縣非公企業(yè)黨建工作還有很多不足，需要更多先進(jìn)典型在加快發(fā)展、奮力趕超中當(dāng)好排頭兵，在服務(wù)大局、改進(jìn)作風(fēng)上做好表率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前我縣非公企業(yè)黨建工作主要存在以下幾個問題：

1.黨建生產(chǎn)兩融“難”

黨的十八大和十八屆三中全會對現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作作出明確部署，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就加強(qiáng)非公企業(yè)黨的建設(shè)工作作出重要指示和批示。思考如何把黨建工作融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，提高非公企業(yè)黨建的科學(xué)化水平，既是黨建工作的時代命題，又是太和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。目前，太和縣非公企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，基礎(chǔ)比較薄弱、整體活力不足，不少非公企業(yè)黨組織開展活動與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不緊密，就黨建抓黨建，務(wù)虛多，實干少；個別黨組織成立后作用不明顯，企業(yè)減少對黨組織在人財物上的支持配合，挫傷了黨建工作積極性，由此形成惡性循環(huán)。

2.黨建工作合力“弱”

為了凝結(jié)各方面的資源，為非公企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和重要政治保證，為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力，縣委立足實際，于2010年在全市率先成立了縣經(jīng)濟(jì)社會組織黨工委。縣“兩新”黨工委成立以來，圍繞中心大局，立足開拓創(chuàng)新，為推動全縣“兩新”組織黨建工作健康快速發(fā)展提供了堅強(qiáng)保證。而且對于部分重點企業(yè)也配備了兼職的黨建指導(dǎo)員，但是我縣非公企業(yè)的黨建工作很多還僅限于組織部門的“孤軍奮戰(zhàn)”，一些職能部門沒有充分發(fā)揮作用，認(rèn)為黨建工作不是本部門的主體業(yè)務(wù)，投入精力不多。開發(fā)區(qū)、城關(guān)工業(yè)園區(qū)各企業(yè)黨建工作都僅局限于企業(yè)內(nèi)部，日常聯(lián)系不緊密，黨建資源整合不夠。

3.黨建活動載體“少”

雖然總體上太和縣非公企業(yè)都通過單獨建立黨支部和聯(lián)合建立黨支部等形式建立起基層黨組織，開發(fā)區(qū)和城管公告也建立了黨工委，有了一定的基礎(chǔ)，但由于部分園區(qū)管理人員忙于園區(qū)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)等，部分非公企業(yè)忙于生產(chǎn)經(jīng)營、拓展業(yè)務(wù)，對黨建工作重視程度不夠，導(dǎo)致黨建滯后于企業(yè)園區(qū)發(fā)展，缺少活動陣地、服務(wù)載體。個別黨組織凝聚力不強(qiáng)，組織活動存在形式化傾向。

4.黨員教育管理“亂”

部分非公企業(yè)黨建工作制度不健全，活動經(jīng)費和黨務(wù)工作人員少，導(dǎo)致對黨員教育管理存在一些空白點，很多企業(yè)并沒有配備專職的黨務(wù)工作者。此外，非公企業(yè)自身的不穩(wěn)定性導(dǎo)致從業(yè)黨員流動性大，數(shù)量不固定，部分企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固。此外，非公企業(yè)黨員人數(shù)占職工人數(shù)比重小，加之黨務(wù)工作者缺乏工作經(jīng)驗，致使黨員教育管理難。

三、非公企業(yè)黨建工作存在問題的原因分析

1.思想認(rèn)識誤區(qū)

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作思想基礎(chǔ)薄弱。主要有以下三種思想傾向：一是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織“配角從屬”思想傾向嚴(yán)重；二是黨員的復(fù)雜、懈怠心態(tài)，“打工雇傭”思想傾向。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織里，業(yè)主和黨員職工是雙向選擇關(guān)系，很多黨員認(rèn)為自己是臨時的，流動性比較大，飯碗掌握在“老板”手里，隨時有被“炒魷魚”的可能，難以把自己的個人目標(biāo)同非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的整體目標(biāo)、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，行使黨員的權(quán)利和承擔(dān)黨員的義務(wù)，失去了黨員應(yīng)有的作用；三是價值利益的多元化。“急功近利”思想傾向嚴(yán)重，使得年輕人不愿靠攏黨組織。

2.企業(yè)逐利本性

追逐利潤是企業(yè)的本性，大部分非公企業(yè)主是為了賺取財富創(chuàng)業(yè)，動機(jī)單純、目光短淺，因此企業(yè)主往往把精力都放在了生產(chǎn)經(jīng)營上，對黨組織的認(rèn)同感不強(qiáng)。此外，由于我縣主要以醫(yī)藥、紡織、化工等企業(yè)為主，隨著節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保要求的提高，約束增強(qiáng)，相關(guān)企業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的雙重壓力。為此，部分非公企業(yè)由于資金趨緊，對黨建工作的人員和經(jīng)費投入不足，造成黨建生產(chǎn)“兩條腿”。

3.工作方法陳舊

如何把黨建工作融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)中，切實增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)“黨建強(qiáng)，發(fā)展強(qiáng)”的目標(biāo)是我縣非公企業(yè)黨建的一項重要課題。但就目前調(diào)研來看，很多企業(yè)的黨建與生產(chǎn)完全是分開的，就黨建抓黨建，務(wù)虛多，實干少，黨建活動和生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不緊密，黨組織成員很少參與到企業(yè)決策和生產(chǎn)經(jīng)營中，話語權(quán)小。因此黨建工作機(jī)制變成一紙文書。

4.體制機(jī)制弊端

企業(yè)黨組織書記的配置，原則上由企業(yè)行政副總經(jīng)理兼任，配備專職黨務(wù)工作者，并按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和程序，積極吸收企業(yè)決策管理中的優(yōu)秀黨員骨干，進(jìn)入到企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。但目前太和縣非公企業(yè)黨組織書記均是企業(yè)負(fù)責(zé)人，部分企業(yè)還未配備專職的黨務(wù)工作者，由于工作運行機(jī)制和經(jīng)費保障不足，黨建與生產(chǎn)是“一手硬一手軟”。

四、太和縣非公企業(yè)黨建工作的意見建議

1.縣委高度重視是前提

縣委重視是非公企業(yè)黨建工作做好做強(qiáng)的關(guān)鍵。要建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總，非公工委、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務(wù)、工會等部門和單位參加的非公企業(yè)黨建聯(lián)席會議制度，定期研究解決有關(guān)問題。同時，定期召開黨建工作會議，把部署非公企業(yè)黨建工作作為重要的內(nèi)容，并落實責(zé)任，加強(qiáng)督查。此外，要充分調(diào)動有關(guān)職能部門的作用，發(fā)揮黨建指導(dǎo)員的幫扶功能，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，全面提高非公企業(yè)黨建工作的科學(xué)化水平。

2.企業(yè)主的全力支持是關(guān)鍵

從太和縣當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作開展情況看，凡是黨建工作抓得好的企業(yè)，企業(yè)主對黨組織的認(rèn)同感強(qiáng)，對企業(yè)黨組織開展活動大力支持。因此，要加強(qiáng)對企業(yè)主的教育引導(dǎo)和政治待遇激勵等，爭取他們對企業(yè)黨建工作的理解和支持，著力打造黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員“兩支隊伍”。出臺相關(guān)制度文件，對非公企業(yè)黨組織書記的工作職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，以及黨建指導(dǎo)員的選聘程序、工作職責(zé)、日常管理工作進(jìn)行規(guī)范。一方面，推選社會責(zé)任感強(qiáng)、具有黨務(wù)工作經(jīng)驗、綜合素質(zhì)好的同志擔(dān)任園區(qū)黨組織書記或?qū)Ｂ毟睍洠瑒訂T園區(qū)內(nèi)的黨員民營企業(yè)家和經(jīng)營管理層中的優(yōu)秀黨員擔(dān)任企業(yè)黨組織書記。另一方面，通過公開招聘等形式，擇優(yōu)錄用大專以上文化程度、有黨建工作經(jīng)驗的青年黨員擔(dān)任專職黨務(wù)工作者，提高黨務(wù)工作水平。

3.豐富黨建活動載體是支撐

活動載體不豐富，缺乏必要的溝通渠道和表現(xiàn)平臺是非公企業(yè)黨員作用發(fā)揮的重要原因之一。豐富的活動載體，給黨組織和黨員活動提供平臺，讓非公經(jīng)濟(jì)黨組織和黨員先鋒模范作用發(fā)揮出來，成為助推非公企業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大動力。在活動方式上，要堅持“小型、業(yè)余、分散、務(wù)實”的原則；在工作方法上，要做到原則性和靈活性相結(jié)合；在時間安排上，堅持工作時間與業(yè)余時間相結(jié)合，以業(yè)余為主。如建立文體活動載體，通過文體活動交流感情；建立交流載體，通過有效地溝通交流，了解黨員、職工的心理狀況，及時做心理疏導(dǎo)和情緒上的引導(dǎo)，把職工的異常思想狀況和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通，并有效地作出反饋或者干預(yù)。

4.完善工作機(jī)制是根本出路

只有不斷完善體制機(jī)制建設(shè)，才能促使非公有制企業(yè)黨建逐步向制度化、規(guī)范化、長效化方向邁進(jìn)。一是健全工作運行機(jī)制。層層落實黨建工作責(zé)任制，建立非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度，形成各司其職、齊抓共管的工作格局，為非公企業(yè)黨建工作的順利開展提供組織保證。落實預(yù)警機(jī)制，對出現(xiàn)問題或陷入癱瘓邊緣的黨組織及時預(yù)警幫扶。二是以黨建工作信息化提升黨員服務(wù)水平。組織部門和非公企業(yè)可以開發(fā)“黨員e家”系統(tǒng)，設(shè)計黨員管理、學(xué)習(xí)教育課堂、黨員思想交流平臺等八大模塊，把黨組織的功能延伸到互聯(lián)網(wǎng)上，為黨員尤其是流動黨員建起“網(wǎng)上家園”。這樣既可以大大減輕基層黨務(wù)工作者的工作量，給黨員帶來了便捷、實惠的服務(wù)，又可以有效破解流動黨員教育管理難題。三是建立經(jīng)費保障機(jī)制。把聯(lián)建支部和單建支部工作經(jīng)費納入縣財政統(tǒng)籌范圍，每年給予適當(dāng)?shù)亟?jīng)費撥付，用于非公黨支部的黨建工作支出。四是建立黨建工作考核獎懲機(jī)制。把開展非公有制企業(yè)黨建工作情況，列為各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，把企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的情況作為重要指標(biāo)。

（作者單位：太和縣委黨校）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.018