提升國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化水平的思考

蔣　立　侯　雨　周　鈺

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提升國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化水平的思考

蔣立侯雨周鈺

摘要：國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化是適應(yīng)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要舉措。本文提出了國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化內(nèi)涵與要求，指出了國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化的必要性和緊迫性，分析了國防動(dòng)員向?qū)崙?zhàn)化聚焦面臨的突出問題，闡述了加強(qiáng)國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：國防動(dòng)員；實(shí)戰(zhàn)化；軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力

國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化是適應(yīng)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在軍隊(duì)員額大量裁減、實(shí)施精干的常備軍與強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合的武裝力量體制下，達(dá)到繼續(xù)增強(qiáng)國防實(shí)力，實(shí)現(xiàn)保持戰(zhàn)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，習(xí)主席提出了“能打仗，打勝仗”的軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，國防動(dòng)員應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)為抓手，以實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練為途徑，加快推進(jìn)以“打贏”為準(zhǔn)繩的新世紀(jì)新階段的國防動(dòng)員建設(shè)，確保需要時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)員功能釋放與實(shí)戰(zhàn)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

一、國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化的概念及內(nèi)涵

國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化是指國防動(dòng)員各項(xiàng)建設(shè)和工作緊緊圍繞作戰(zhàn)需求，以打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)為原則，以提升國防動(dòng)員戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，通過建立以作戰(zhàn)與動(dòng)員整體聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)的機(jī)制，提高國防動(dòng)員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換速度和能力，真正有效實(shí)現(xiàn)把國防潛力轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的動(dòng)態(tài)過程。國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化的提出，有利于強(qiáng)化國防動(dòng)員建設(shè)的目的和方向，提高動(dòng)員準(zhǔn)備的針對(duì)性和質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用的能力。

正確理解國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化的內(nèi)涵，需要把握以下四點(diǎn)：第一，以現(xiàn)實(shí)力量為基礎(chǔ)。物力、財(cái)力、信息等資源是國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化的動(dòng)員基礎(chǔ)，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，實(shí)戰(zhàn)化無從談起；第二，以實(shí)戰(zhàn)需求為牽引。戰(zhàn)爭(zhēng)需求是國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化的靈魂，是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；第三，以動(dòng)員計(jì)劃為指南。動(dòng)員計(jì)劃指明了國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化的方向和目標(biāo)，是國防動(dòng)員各項(xiàng)行動(dòng)的指南；第四，以精確保障為模式。國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化要求既充分滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求，又減少資源浪費(fèi)，走科學(xué)發(fā)展勤儉治軍的道路。

二、國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化的必要性

保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要，為打贏戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)是國防動(dòng)員建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和最終目的。無論是從戰(zhàn)爭(zhēng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，還是從動(dòng)員體系與作戰(zhàn)體系作用規(guī)律考量，都體現(xiàn)了國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的必要性和緊迫性。

1.國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化是戰(zhàn)爭(zhēng)歷史發(fā)展的必然要求

縱觀世界戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展史，國防動(dòng)員向?qū)崙?zhàn)化方向發(fā)展經(jīng)歷了不斷演進(jìn)和完善的過程。工業(yè)革命后，戰(zhàn)爭(zhēng)從冷兵器時(shí)代向熱兵器時(shí)代邁進(jìn)，這一時(shí)期受到科學(xué)技術(shù)、武器裝備和作戰(zhàn)方式的制約，動(dòng)員的程度、規(guī)模和效益都十分有限，國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化水平和層次較低。從20世紀(jì)初到兩次世界大戰(zhàn)期間，隨著電子通信、機(jī)械制造和交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模和消耗空前增大，對(duì)動(dòng)員的依賴空前加強(qiáng)，形成了與作戰(zhàn)方式相匹配的動(dòng)員方式。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)迅猛發(fā)展和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)等戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變，部隊(duì)小型化、模塊化、網(wǎng)絡(luò)化成為各國軍隊(duì)的發(fā)展方向，與之相適應(yīng)的快速、高效、精確、可視成為國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化的標(biāo)準(zhǔn)要求，動(dòng)員系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)的無縫鏈接等成為國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化的手段需要。

2.國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化是提高軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備實(shí)效性的現(xiàn)實(shí)舉措

加速推進(jìn)中國特色軍事變革、抓緊做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是我軍面臨的突出任務(wù)。一方面，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備離不開國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。在籌劃戰(zhàn)爭(zhēng)和作戰(zhàn)問題時(shí)，必須充分考慮武裝力量動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、科技動(dòng)員等方面潛力，真正使現(xiàn)役力量與后備力量有效結(jié)合起來。另一方面，國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化能進(jìn)一步增強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的能力。國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)不僅可以適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備對(duì)于國防動(dòng)員整體轉(zhuǎn)型的要求，使國防動(dòng)員建設(shè)在功能上更加適應(yīng)未來戰(zhàn)爭(zhēng)需要，而且還能增強(qiáng)和積累戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)。通過貼近實(shí)戰(zhàn)的模擬與演練，使動(dòng)員機(jī)構(gòu)和人員真實(shí)體驗(yàn)戰(zhàn)爭(zhēng)氛圍，檢驗(yàn)動(dòng)員各要素是否能夠經(jīng)受得住戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的高強(qiáng)壓力，進(jìn)而檢驗(yàn)國防動(dòng)員的真實(shí)實(shí)力。

三、國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化面臨的主要問題

國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化是增強(qiáng)動(dòng)員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，強(qiáng)化應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急一體化功能，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)與動(dòng)員相互統(tǒng)一的重要舉措。然而從當(dāng)前各級(jí)國防動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施活動(dòng)來看，還存在國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化思想認(rèn)識(shí)不清、國防動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)戰(zhàn)要求不符、動(dòng)員指揮與作戰(zhàn)指揮兩線分離等問題。

1.國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化思想認(rèn)識(shí)不清

國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化思想認(rèn)識(shí)不清主要表現(xiàn)在：一是憂患意識(shí)不強(qiáng)。改革開放30多年來，國家沒有遭遇重大“戰(zhàn)事”，國民已經(jīng)適應(yīng)了“和平、穩(wěn)定”的大環(huán)境，憂患意識(shí)逐漸被淡忘。二是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。不少人認(rèn)為國防動(dòng)員是國家的事，是軍隊(duì)的事，與個(gè)人無關(guān)，沒有認(rèn)識(shí)到國防動(dòng)員是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略行為，涉及每個(gè)人的利益。三是應(yīng)戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)。我國應(yīng)戰(zhàn)訓(xùn)練因沒有實(shí)踐基礎(chǔ)，從而大大降低了訓(xùn)練的積極性與主動(dòng)性。

2.國防動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)戰(zhàn)要求不相適應(yīng)

國防動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)戰(zhàn)要求不適應(yīng)具體表現(xiàn)在：一是軍地標(biāo)準(zhǔn)不兼容。目前由于軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)在很多技術(shù)領(lǐng)域還未統(tǒng)一，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異造成國防科技與民用科技、國防產(chǎn)品與民用產(chǎn)品之間難以良性互動(dòng)。二是補(bǔ)償體制不成熟。從當(dāng)前情況看，無論是補(bǔ)償制度、體系，還是補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)，尚不能適應(yīng)新階段、新形勢(shì)的要求。三是需求問題不明晰。自改革開放以來，我國已有30多年未遭遇重大“戰(zhàn)事”，一旦實(shí)戰(zhàn)爆發(fā)，除了正常動(dòng)員保障物資外，還有哪些物資是部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)真正所需，可能很多部隊(duì)和動(dòng)員機(jī)構(gòu)都不清楚，實(shí)施動(dòng)員更無從談起。

3.國防動(dòng)員指揮體系與作戰(zhàn)指揮體系兩線分離

國防動(dòng)員指揮體系與作戰(zhàn)指揮體系兩線分離，缺少有效對(duì)接，與打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)尚存差距。其主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用不對(duì)等。作為國防動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)實(shí)際被定位為國防動(dòng)員工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，很難參與一線作戰(zhàn)指揮，它的職能定位與其擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相匹配。二是信息溝通平臺(tái)不暢通。目前，有效鏈接動(dòng)員指揮體系和作戰(zhàn)指揮體系信息溝通工作體制和協(xié)調(diào)機(jī)制存在障礙，網(wǎng)絡(luò)信息處理和溝通平臺(tái)尚未建立。

四、加強(qiáng)國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備的對(duì)策措施

著眼打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)需求，加強(qiáng)國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備是適應(yīng)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)以“打贏”為準(zhǔn)繩的新世紀(jì)新階段的國防動(dòng)員建設(shè)的重要舉措，要從強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)理念、實(shí)現(xiàn)動(dòng)員準(zhǔn)備與作戰(zhàn)需求精確對(duì)接，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員指揮與作戰(zhàn)指揮一體聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)信息技術(shù)支撐等方面著力提升國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化能力。

1.促進(jìn)動(dòng)員準(zhǔn)備與作戰(zhàn)需求的精確對(duì)接

動(dòng)員保障與作戰(zhàn)需求的高度協(xié)調(diào)和有機(jī)對(duì)接，是確保國家平時(shí)儲(chǔ)備的動(dòng)員潛力高效轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)能力的基本前提。首先，在加強(qiáng)信息能力建設(shè)方面，要不斷適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)對(duì)動(dòng)員的影響，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)動(dòng)員向信息化動(dòng)員模式的轉(zhuǎn)變，努力提高動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)系統(tǒng)與動(dòng)員系統(tǒng)一體化信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通，橫向聯(lián)網(wǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)。其次，在拓展實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)方面，訓(xùn)練是提高戰(zhàn)斗力根本的、唯一的途徑。只有完善國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)內(nèi)容，才能真正使國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備落到實(shí)處。積極探索“直達(dá)式”“點(diǎn)招式”等新型動(dòng)員方法，創(chuàng)新基本理論學(xué)習(xí)、指揮所演習(xí)和軍地聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)等內(nèi)容。

2.實(shí)現(xiàn)動(dòng)員指揮與作戰(zhàn)指揮的一體聯(lián)動(dòng)

國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化要適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)，就要求國防動(dòng)員體系和作戰(zhàn)體系能夠有機(jī)融合。切實(shí)做到“一個(gè)納入”“三個(gè)強(qiáng)化”。“一個(gè)納入”即在應(yīng)急最高指揮機(jī)構(gòu)中建立軍政合一、直接對(duì)最高指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)，賦予其綜合指揮和調(diào)用各類動(dòng)員資源的職責(zé)與權(quán)力，戰(zhàn)時(shí)可根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)各階段行動(dòng)要求提出動(dòng)員保障任務(wù)并快速傳達(dá)給下級(jí)動(dòng)員系統(tǒng)。“三個(gè)強(qiáng)化”指：一是強(qiáng)化各級(jí)國動(dòng)委統(tǒng)管職能，使其從日常辦事機(jī)構(gòu)變成統(tǒng)管全面的綜合計(jì)劃機(jī)構(gòu)；二是強(qiáng)化動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通能力，使其真正成為聯(lián)系軍隊(duì)作戰(zhàn)系統(tǒng)與地方動(dòng)員系統(tǒng)、動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)部各分支機(jī)構(gòu)的無障礙溝通的橋梁和紐帶；三是強(qiáng)化工作的統(tǒng)一性，通過統(tǒng)一思想，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備工作能夠圍繞一體聯(lián)動(dòng)目標(biāo)推進(jìn)。

3.構(gòu)建高效的信息互聯(lián)平臺(tái)

國防動(dòng)員要向?qū)崙?zhàn)化靠攏，就需要高度互聯(lián)、互通的信息系統(tǒng)提供技術(shù)支持。首先，信息系統(tǒng)應(yīng)該在開發(fā)語言、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)接口等標(biāo)準(zhǔn)方面，以統(tǒng)一、安全、高效、實(shí)用為原則，使各信息子系統(tǒng)能夠跨平臺(tái)、易移植、可擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)系統(tǒng)與動(dòng)員系統(tǒng)的有效對(duì)接。其次，應(yīng)突出抓好軟件系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用。通過一體化指揮平臺(tái)和后勤保障信息系統(tǒng)，使作戰(zhàn)單元與后勤動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)交換戰(zhàn)場(chǎng)后勤需求與后勤保障力量損耗情況，消除動(dòng)員與作戰(zhàn)的信息隔閡，保證雙方信息的互通。第三，要著眼國防動(dòng)員信息化建設(shè)現(xiàn)狀和未來作戰(zhàn)需要，堅(jiān)持引進(jìn)、送學(xué)、培訓(xùn)渠道并舉，積極與科研單位和軟件公司協(xié)作，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)嫻熟、技術(shù)精湛、素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍，為國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化提供技術(shù)支撐。

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（作者單位：中國人民解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.048