我國“學分銀行”制度建設策略分析

董培英　宋向陽（、西安廣播電視大學，陜西 西安 7000　、榆林學院，陜西 榆林 79000）

我國“學分銀行”制度建設策略分析

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（1、西安廣播電視大學，陜西 西安 7100022、榆林學院，陜西 榆林 719000）

“學分銀行”是近幾年高等教育領域提出的一種新型的教育管理制度。早在上世紀中葉國外很多發達國家就開始對學分銀行進行了相關的研究。目前，上海、浙江、北京、陜西、江蘇、云南、廣東、福建、山東、學院路共同體等地區開放大學都已經建好區域性的學分銀行，但是由于我國學分銀行的發展經驗不足，導致存在一些問題，基于此，文章主要對當前我國學分銀行的建設現狀及存在的問題進行分析，并在此基礎上提出學分銀行的建設策略。

學分銀行；高等教育；人才培養

學分制是學分銀行的基礎，起源于19世紀美國，哈佛大學率先在選課制的基礎上實行了學分制。學分制促使學生充分的享受到了學校的教育資源，保持了選擇課程的自主性。學分制的發展不僅調動了學生自主學習的積極性，還推動了學分互認應用。文章主要結合國外的相關研究以及當前我國的“學分銀行”的發展情況，探討了“學分銀行”制度的構建策略。

一、學分銀行建設的必要性及重要功能概述

學分銀行的運行機制既要參考銀行的運行，也要考慮它比較特別的地方。學分銀行的重要功能主要體現在以下幾個方面：

（一）充分發揮了學生的自主性

教學活動的主體包括學生以及教師，整個教學活動過程當中的目的是為了提高學生的素質，使得學生獲得知識。學分銀行制度主要是對學生獲得知識情況進行度量，從學生的角度，結合學生自身的需求以及學習的意向，促進學生自主的選擇學習的課程、專業、教師等。隨著學分銀行的建立和完善，學生在使用學分銀行的過程當中，其自主性得到更大程度的發揮。

（二）學分制的內容得到了拓展

學分制根據其定義可知，是計量學生學習情況以及學習課程量的單位，學生只有取得不低于最低學生界限的學分才能夠獲得畢業，拿到相應的學歷證書。同學分制相比，學分銀行也是以學分作為計量單位，對學生的學習量進行度量，由此可知，學分銀行包含學分制，學分制被學分銀行包含，學分銀行的概念比學分制的概念更加的廣泛，其囊括的范圍更大，學分銀行不僅僅包括學分制的相關概念，而且包括學分的轉換認證制度、入學制度等。

（三）終身教育體系得到了促進

學分銀行的構建能夠更好的促進終身教育的發展，學分銀行正是基于終身教育理念提出的，學分銀行具有的公平性、服務性以及開放性的特征都與終身教育不謀而合，學分銀行與終身教育相互促進，協同發展，學分銀行的最終目標就是促進終身教育的發展，使得一個人不論出于哪一個人生階段都能夠根據自身的需要獲得教育。

二、學分銀行建設的現狀及存在的問題

構建學分銀行是深化教育改革，暢通終身學習通道，構建終身教育體系和學習開型社會的重要途徑。通過我國學分銀行的實施現狀可知，我國學分銀行的建設存在的問題主要有以下幾點：

（一）管理機制不健全導致學分銀行系統的管理難

推行學分銀行制度對于整個教育體系而言是一個嚴峻的考驗，高校在推行學分銀行的過程中需要面對較多的問題。雖然有具體的規則以及組織對學分銀行的參與主體以及相關的管理機構進行規定，但是由于在具體的實施當中，學分銀行涉及到的范圍較為廣泛，其中的利益關聯較為復雜，使得學分銀行的管理更加困難。例如針對入學對象的管理，按照學分銀行的規定，只要是有相關教育需求以及學習意愿的學生都可以進入該系統當中進行學習，然而，由于管理的限制，不能夠很好的鑒別一些能力缺乏者，對整個學校的管理帶來困境，另外，隨著越來越多的學校參與了學分銀行系統，使得其管理更加的復雜，因此如何設置合理有效的管理機構，成為了學分銀行實行的重要困難。

（二）政府相關措施和政策不到位

學分銀行是一種新提出的教育管理制度和方法，學分銀行提出的目的就是為了對不同類別的教育進行銜接，從而促進終身教育體系的發展。學分銀行的構建過程以及運行過程較為復雜，需要借助政府的力量進行協調管理。然而，在具體的實施當中，政府對于學校與學校之間的溝通、經費支持等方面的支持力度不足，并且在戰略上缺乏相應的指導，使得學分銀行寸步難行，另外，學分銀行在具體的運行過程當中，對于學費的收費情況并沒有明確規定，一般情況，市場物價都是由物價局進行規定的，但是實際情況當中，物價局并沒有對學分銀行的收費標準進行規定，從而使得不同的學校對于學分銀行的收費不一致，對學分銀行的參與者造成巨大的影響。再三，政府在保障學分銀行實施的執行力度方面尚欠缺。例如早些年間，對于職業院校推行學分制，教育部頒發了一系列的意見，但是有很多的學校并沒有按照規定來辦，甚至到如今還有很多的學校是按照傳統的學年制進行規定的，而學分銀行建設的基礎是學分制，因此學分制推行不完善對于學分銀行的構建也造成了一定的影響。

（三）學分認證轉換問題

學分認證轉換主要是指將學生學習量轉換為學分進行計算，該功能是學分銀行的重要功能之一。對于學分的認證轉換的計算以及轉換系數的確認是需要整個的教育部系統確定和承認的，目前不論是國內還是國外，對于學分的轉換問題，尤其是將一般的學分轉換成標準的學分進行計算和分析都存在操作困難問題。正由于學分銀行的認證轉換問題，導致了各個學校的學分銀行資源之間無法進行共享。

三、我國學分銀行建設的策略分析

（一）加強高校的學分銀行管理機制

加強高校的學分銀行管理主要包括三個方面，構建標準的課程管理機制、選課機制以及管理機制。首先構建標準的課程管理機制主要是將課程學習與標準學分聯系起來，召集相關的教育專家，設定學分認證委員會，對不同的教育標準設定可以通兌的學分，從而使得學分銀行的學分能夠順暢地轉換和認證。其次是建立開放的選課制度，使得學習者可以通過自有的選課系統，選擇相關的課程修滿學分。第三是完善學分銀行的管理機制，目前國內的學者提出了一系列關于學分銀行管理的管理機構設置的想法，但是還沒有落實和實施。在構建學分銀行的管理機制之前，首先需要完善相關的管理條例，促進學分銀行的組織人員之間的協調工作。

（二）完善相關的政策法規

終身教育學分銀行的初步構建，需要相關的政策和法律進行扶持。目前國內以及國外一些已經實施學分銀行制度的實踐經驗可知，學分銀行的實施首先需要頒布一些法律法規，保障其實施，例如韓國在進行學分銀行建設之前，先頒布了《終身教育法》；歐洲在進行學分銀行建設之前，先頒布了《伊拉斯漠計劃》；我國上海市在進行學分銀行建設之前，先頒布了《推進校企合作培養高技能人才工作的實施意見》和《上海教育事業發展“十一五”規劃綱要》等一系列的政策和意見。而我國為了進一步的推進學分銀行的建設，也出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，在該發展規劃當中，將學分銀行制度定為教育發展的重要實施方向，另外在國家政策的號召下，很多地方政府也積極響應，頒布了一系列的政策和法規。

（三）建立完善的合作機構之間的學分互認機制

根據上述的分析可知，當前除了一些公立和私立的學校之外，還有很多的培訓機構，這些培訓機構同一般的學校一樣，具有傳授學生知識的功能，由此，在構建學分銀行的同時，需要考慮將培訓機構的教授課程按照標準課程制度進行衡量，將其納入到學分互認機制當中。不僅有利于學校與培訓機構之間的競爭，同時也有利于學校與培訓機構之間建立合作關系，合二為一，共同促進學分銀行的實施。將不同的教學機構銜接起來，完善終身教育制度。

四、結束語

綜上所述，文章主要結合學分銀行的相關理論概述以及國內外關于學分銀行的相關實踐經驗。具體結合學分銀行的運行結構，分析了學分銀行的建設存在的問題，并針對存在的問題提出學分銀行建設的策略。進一步地為學分銀行的實施保駕護航，從而促進我國終身教育的發展。

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"Credit Bank"is a new education management system raised in the field of higher education in recent years.Early in the last century，many foreign countries began to make the research related to credit banks. At present，Shanghai，Zhejiang，Beijing，Shaanxi，Jiangsu，Yunnan，Guangdong，Fujian，Shandong，College Road，the Community Open University and other regions have built a regional credit bank，but due to lack of experience in the development of credit bank，some problem appear accordingly.Based on this，this paper analyzes the status of the construction of the credit bank and the existing problems，and proposes the strategies to build the credit bank on this basis.

credit bank；higher education；talent training

G647

A

2096-000X（2016）17-0183-02

董培英（1980，10-），女，漢族，陜西省府谷縣，碩士研究生（教育學碩士），助教，教師，研究方向：遠程教育管理。