北歐國家如何構(gòu)建國家創(chuàng)新體系

賀達(dá)水

（國務(wù)院研究室，北京 100017）

北歐國家如何構(gòu)建國家創(chuàng)新體系

賀達(dá)水

（國務(wù)院研究室，北京 100017）

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)、深化產(chǎn)學(xué)研合作、擴(kuò)大創(chuàng)新供給需求是建立創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵要素。瑞典、芬蘭等北歐國家將創(chuàng)新作為不可或缺的國家發(fā)展基因，在構(gòu)建國家創(chuàng)新體系方面有獨(dú)到之處，特別是重視優(yōu)質(zhì)教育涵養(yǎng)“創(chuàng)新之源”，以靈活機(jī)制焊接“創(chuàng)新三角”，以政府采購創(chuàng)造“創(chuàng)新需求”，以設(shè)計(jì)挑戰(zhàn)激勵(lì)“創(chuàng)新供給”，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

北歐；國家創(chuàng)新體系；創(chuàng)新型國家；萬眾創(chuàng)新

“創(chuàng)新一停步，危機(jī)就來臨。”這是在北歐國家流行的一句警言。北歐國家偏居歐洲一隅，人口總量不大，資源條件不佳，在他們的發(fā)展觀里，要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)“皆有窮時(shí)”，惟有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“永無止境”。正是因?yàn)閷?chuàng)新作為國家生存之本、發(fā)展之基，北歐國家保持充沛的活力和強(qiáng)大的競爭力，成為全球發(fā)展典范。根據(jù)彭博2015年全球國家競爭力排名，芬蘭居第四，瑞典居第七，丹麥和挪威也都躋身前15名，與美、日、德等大國相比毫不遜色。在北歐，小到日常生活用品，大到城市交通治理，都能品出濃濃的“創(chuàng)新味”，創(chuàng)新已融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)血脈，成為不可或缺的國家發(fā)展基因。瑞典、芬蘭在構(gòu)建國家創(chuàng)新體系方面有獨(dú)到之處，值得借鑒。

一、以優(yōu)質(zhì)教育涵養(yǎng)“創(chuàng)新之源”

創(chuàng)新歸根結(jié)底要靠人才和知識(shí)積累。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技創(chuàng)新能力是決定一國科技生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)競爭力的最核心要素。而教育特別是高等教育肩負(fù)著人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究的使命，是國家原始創(chuàng)新能力的重要源泉。

北歐國家非常重視高校在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中的作用，均把提升教育質(zhì)量作為首要國策。芬蘭教育支出占國家財(cái)政預(yù)算的14%，僅次于社會(huì)福利支出排第二位。政府的重視使得芬蘭的高等教育極為發(fā)達(dá)，全國人口僅500多萬，卻擁有20所大學(xué)，是人均占有高等教育資源最多的國家，國民中有65%以上接受過高等教育，在年輕人中比例更高。在各類教育排名中，芬蘭教育質(zhì)量長期名列前茅。教育就是芬蘭國家創(chuàng)新競爭力源頭所在。在首都赫爾辛基的中心廣場上，三面矗立的建筑分別為大教堂、首相府和該國最高學(xué)府赫爾辛基大學(xué)。芬蘭人說，教堂管靈魂，政府管行為，大學(xué)管思想，三者并駕齊驅(qū)，國家對(duì)教育的重視可見一斑。瑞典政府制定了高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，著力推行高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制以確保培養(yǎng)適合創(chuàng)新的高等人才，以學(xué)生為中心培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和能力，并積極推

行高等教育的國際化戰(zhàn)略。高等學(xué)校對(duì)于提升瑞典總體創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新的系統(tǒng)績效發(fā)揮了重要作用。在政府和社會(huì)各界大力資助下，瑞典斯德哥爾摩大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等科研條件堪稱世界一流，而且該大學(xué)科技合作的國際化程度很高，已成為全球研發(fā)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

近年來，北歐國家日益重視大學(xué)的“第三使命”，使其深度參與國家創(chuàng)新體系，反過來也提升了高等教育質(zhì)量。區(qū)別于作為“第一使命”的教學(xué)和作為“第二使命”的科研，大學(xué)“第三使命”主要是指學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建立與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的直接聯(lián)系。北歐國家高校相當(dāng)數(shù)量的實(shí)驗(yàn)室，如汽車和自動(dòng)化工程、通信工程、清潔技術(shù)等，都和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，成為技術(shù)創(chuàng)新的骨干支撐力量。如愛立信公司七成以上的科研項(xiàng)目是委托高校或與高校合作完成的，93%的瑞典生物技術(shù)企業(yè)曾與大學(xué)有過合作。斯德哥爾摩大學(xué)化工專業(yè)實(shí)驗(yàn)室獲得政府資助項(xiàng)目，與大眾、沃爾沃等頂尖汽車企業(yè)合作，開發(fā)新一代電池材料，有望將電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程提升數(shù)倍，并采用無線充電技術(shù)，應(yīng)用前景廣闊。這種深度創(chuàng)新合作有三重好處，既可使瑞典保持在新能源產(chǎn)業(yè)上的全球競爭力，又可使大學(xué)研究人員活躍在相關(guān)領(lǐng)域研究前沿，還可培養(yǎng)造就大量適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。

人才是創(chuàng)新的根源。綜觀北歐國家的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，他們通過推行“象牙塔”和“生產(chǎn)車間”攜手并進(jìn)，通過優(yōu)質(zhì)的高等教育培養(yǎng)符合科技創(chuàng)新需要的高素質(zhì)人才，特別重視培養(yǎng)學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域解決問題的能力、不斷學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的能力以及國際化視野和博采眾長的能力。

二、以靈活機(jī)制焊接“創(chuàng)新三角”

大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)被視為“創(chuàng)新三角”。如何把產(chǎn)學(xué)研打通并牢牢綁定，形成創(chuàng)新合力，這是世界性難題。北歐國家在這方面給出了多種解決方案。

瑞典采取“政府統(tǒng)籌下的產(chǎn)學(xué)研一體化”模式，成立由首相掛帥，內(nèi)閣部長、商界、學(xué)術(shù)界及工會(huì)代表組成的國家創(chuàng)新委員會(huì)，為各方開展創(chuàng)新協(xié)作創(chuàng)造條件。據(jù)瑞典首相府負(fù)責(zé)創(chuàng)新事務(wù)的官員介紹，該委員會(huì)是政府咨詢機(jī)構(gòu)，目的是建立一整套培育、鼓勵(lì)、支持創(chuàng)新的政策體系，如國家風(fēng)險(xiǎn)資本、創(chuàng)新采購、促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展等政策。瑞典創(chuàng)新局是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，支配的研發(fā)資金相當(dāng)于瑞典GDP的1%。該局支持的項(xiàng)目必須是產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，周期為3-6年，最高支持比例為50%。瑞典還通過設(shè)立科研基金，鼓勵(lì)企業(yè)和大學(xué)、大學(xué)和大學(xué)之間的合作，并力求避免重復(fù)研究。國家各類基金管理機(jī)構(gòu)都積極為相關(guān)領(lǐng)域的研究項(xiàng)目提供資金支持，形成了一個(gè)從基礎(chǔ)研究、實(shí)驗(yàn)應(yīng)用到科技成果轉(zhuǎn)化的一整套覆蓋整個(gè)科研創(chuàng)新全過程的投資體系。

芬蘭明確了國家創(chuàng)新服務(wù)于企業(yè)這一定位，將市場需求作為導(dǎo)向，突出了支撐優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展這一重點(diǎn)，打造國內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。芬蘭采取“中間人鏈接”模式，國家技術(shù)研究中心利用公共資金，扮演產(chǎn)學(xué)研“中間人”角色，依托科學(xué)園等載體，將具有研發(fā)實(shí)力的知識(shí)型組織與尋找新技術(shù)的企業(yè)集合在一起，與兩者簽訂合作開發(fā)合同，提供“黏合資本”和市場開拓服務(wù)，使之形成一個(gè)學(xué)術(shù)氣氛活躍、商業(yè)氣息濃厚的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，孵化出應(yīng)用性研究成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新陳代謝。芬蘭高度重視創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的連接網(wǎng)絡(luò)，目的在于加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間，以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，讓資源有限的小微企業(yè)可以從其他主體獲取必要的創(chuàng)新支持。

瑞典和芬蘭兩種模式，都是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，以市場需求為驅(qū)動(dòng)力，以公私合作為主要工具，通過政府和市場的力量，靈活地把來自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新資源進(jìn)行精準(zhǔn)匹配和有效結(jié)合，大大提高了創(chuàng)新的效率。北歐國家這種著力于推動(dòng)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)三位一體聯(lián)合創(chuàng)新的發(fā)展模式，形成了企業(yè)增加研發(fā)投入、致力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)大激勵(lì)。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)手，也加快了科技成

果向新產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求、象牙塔精神與服務(wù)社會(huì)、科研成果向商業(yè)轉(zhuǎn)化的成功融合。

三、以政府采購創(chuàng)造“創(chuàng)新需求”

“需求是發(fā)明創(chuàng)新之母”。對(duì)企業(yè)和市場來說，沒有需求就沒有市場、沒有動(dòng)力，如何進(jìn)行成功產(chǎn)品創(chuàng)新攸關(guān)其未來命運(yùn)。隨著創(chuàng)新難度的不斷提高、消費(fèi)層次不斷提升以及消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品需求的不斷變化，創(chuàng)新主體只有時(shí)刻“以需求加快創(chuàng)新的腳步”，才能不斷引領(lǐng)創(chuàng)新的潮流。

瑞典、芬蘭等北歐國家，不僅善于發(fā)現(xiàn)需求，而且非常善于創(chuàng)造需求。中小創(chuàng)新型企業(yè)在推出新產(chǎn)品、新服務(wù)的初期，或多或少會(huì)遇到需求不足的困境，這時(shí)候就需要以政府采購來創(chuàng)造有效需求，為創(chuàng)新“驚險(xiǎn)一躍”提供助力。對(duì)此，瑞典、芬蘭均建立了“創(chuàng)新友好型”的政府采購制度，從需求側(cè)助推創(chuàng)新，把政府采購作為創(chuàng)造市場需求的重要手段。例如，瑞典《公共采購法》針對(duì)創(chuàng)業(yè)公司資金實(shí)力弱、營運(yùn)時(shí)間短、業(yè)績少等狀況，允許其提出滿足采購合同指標(biāo)的新解決方案，允許用融資計(jì)劃等文件代替銀行擔(dān)保來證明其經(jīng)濟(jì)能力，允許用公司部分核心員工此前的工作經(jīng)驗(yàn)代替公司業(yè)績來證明其專業(yè)實(shí)力，允許數(shù)個(gè)中小企業(yè)組團(tuán)聯(lián)合投標(biāo)，等等，為中小企業(yè)參與政府采購競標(biāo)掃清障礙。運(yùn)作良好的政府采購能夠顯著影響創(chuàng)新速度和方向，像瑞典政府對(duì)電信公司采購數(shù)字交換機(jī)，巨額訂單使愛立信公司加快通信技術(shù)研發(fā)，迅速成長為全球電信巨頭。在瑞典，創(chuàng)造創(chuàng)新的市場需求不僅表現(xiàn)為相關(guān)法律行為，而且更體現(xiàn)為政府相關(guān)部門的直接行動(dòng)。瑞典創(chuàng)新局還通過直接資金支持和設(shè)立相關(guān)基金促進(jìn)創(chuàng)新需求的萌發(fā)，構(gòu)建創(chuàng)新需求、企業(yè)與市場之間的橋梁，成為瑞典整個(gè)創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

芬蘭作為一個(gè)小國，要在歐洲乃至全球產(chǎn)業(yè)競爭中獲取一席之地，就必須將全球消費(fèi)市場設(shè)定為其創(chuàng)新活動(dòng)重要的需求導(dǎo)向。此外，為國內(nèi)高技術(shù)企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)與轉(zhuǎn)包商、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)之間開展合作并形成反饋鏈，以及加大公共部門對(duì)技術(shù)與服務(wù)的采購，也都被納入芬蘭創(chuàng)新活動(dòng)明確的需求范疇。像芬蘭為鼓勵(lì)本國清潔技術(shù)發(fā)展，規(guī)定所有政府采購項(xiàng)目，必須優(yōu)先考慮新型清潔技術(shù)解決方案，盡可能實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排，通過創(chuàng)造市場需求，強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。調(diào)研中了解到，瑞典、芬蘭等國近年來不斷創(chuàng)新政府采購方式，從傳統(tǒng)的采購商品和服務(wù)，進(jìn)一步走向采購研究成果，對(duì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作開發(fā)出來的成果予以“采購”，其實(shí)質(zhì)是一種研發(fā)后支持政策，為研究成果順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)化“助一臂之力”。

創(chuàng)新政府采購支持方式是當(dāng)前我們深化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要舉措，這方面可以借鑒瑞典、芬蘭的做法，通過制度安排，消除中小企業(yè)在投標(biāo)時(shí)面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等阻礙創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入的門檻，以加大政府采購力度的方式創(chuàng)造市場需求，為創(chuàng)新活動(dòng)提供更大空間。

四、以設(shè)計(jì)挑戰(zhàn)激勵(lì)“創(chuàng)新供給”

創(chuàng)新是在需求和市場誘導(dǎo)下新的事物、方法、要素、路徑等重新組合的客觀過程，也能夠通過主觀的激勵(lì)加速創(chuàng)新的進(jìn)程。從本質(zhì)上看，“創(chuàng)新友好型”的政府采購是對(duì)已有創(chuàng)新存量的支持，對(duì)創(chuàng)新增量的激勵(lì)不夠。要增加創(chuàng)新供給、讓更多的人參與創(chuàng)新，必須另辟蹊徑。北歐國家充分吸收借鑒美、日、德等大國在創(chuàng)新競賽方面的經(jīng)驗(yàn)，通過甄別問題、設(shè)計(jì)挑戰(zhàn)、設(shè)定有吸引力的獎(jiǎng)金，召集行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)參與，提供創(chuàng)新解決方案，有效激發(fā)了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新熱情，在全社會(huì)形成競相創(chuàng)新的良好氛圍，從而實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新供給”的深化發(fā)展。

瑞典首創(chuàng)“72小時(shí)創(chuàng)新競賽”，將不同專業(yè)背景的人士組合成創(chuàng)作小組，借助科學(xué)家、工業(yè)設(shè)計(jì)師、專利專家的指導(dǎo)和支持，在72小時(shí)內(nèi)不間斷完成創(chuàng)意、制作、評(píng)估、專利注冊(cè)等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，最終提交符合專利保護(hù)條件的新產(chǎn)

品和新服務(wù)。通過這種團(tuán)隊(duì)集成型的極限創(chuàng)新活動(dòng)，有效激發(fā)參與者的創(chuàng)意和天分。這類創(chuàng)新競賽還廣泛應(yīng)用于國家創(chuàng)新體系的方方面面。

芬蘭國家研發(fā)基金與赫爾辛基市政府聯(lián)合舉辦了一個(gè)可持續(xù)建筑國際設(shè)計(jì)競賽，面向全球招募優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，為建造一個(gè)低碳或無碳排放、使用可持續(xù)建材的大型建筑綜合體提供創(chuàng)新解決方案。設(shè)計(jì)競賽提升了芬蘭在生態(tài)建筑、生態(tài)城市建設(shè)方面的創(chuàng)新能力，為其未來主導(dǎo)該領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。據(jù)芬蘭技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)介紹，芬蘭正在雄心勃勃地開發(fā)所謂“實(shí)時(shí)經(jīng)濟(jì)”，在這個(gè)新體系下，所有商業(yè)主體間的交易，如訂單、稅務(wù)申報(bào)等，都能以“數(shù)字格式”自動(dòng)完成，無需任何存儲(chǔ)和處理，最大限度減少交易環(huán)節(jié)造成的延誤，進(jìn)而降低企業(yè)成本。在實(shí)時(shí)經(jīng)濟(jì)下，未來公司員工在家就可以完成所有工作，大幅減少國民上下班通勤時(shí)間，且公司財(cái)務(wù)、納稅等行為都將自動(dòng)地、即時(shí)地完成，整個(gè)國家的生產(chǎn)成本將大幅降低，競爭力有望成倍增長。“實(shí)時(shí)經(jīng)濟(jì)”體系開發(fā)也采用設(shè)計(jì)競賽方式，參與方既有諾基亞等巨頭，也有中小企業(yè)，開發(fā)進(jìn)展順利，初期將與政府公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

瑞典芬蘭等北歐國家通過設(shè)計(jì)挑戰(zhàn)的方式激勵(lì)“創(chuàng)新供給”，實(shí)際上是給快要成熟的果子催熟，這并不等于揠苗助長，而是創(chuàng)新發(fā)展的加速器。在這方面，對(duì)我們也有很深遠(yuǎn)的借鑒意義。經(jīng)過多年的高等教育發(fā)展和市場主體發(fā)育，我們的創(chuàng)新資源存量和創(chuàng)新能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往，但是與瑞典、芬蘭等北歐國家相比，我們創(chuàng)新的步伐和成果卻明顯落后。究其原因，創(chuàng)新基礎(chǔ)自然有差距，但是在通過設(shè)計(jì)挑戰(zhàn)來激勵(lì)創(chuàng)新的供給方面，似乎我們的差距要更大些。盡管在科研和高等教育領(lǐng)域，我們有各種科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和各類學(xué)生科技競賽，但是在實(shí)踐領(lǐng)域卻缺少直接針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問題和重大問題的創(chuàng)新激勵(lì)和挑戰(zhàn)。比如近些年民眾廣泛關(guān)注的霧霾問題、交通問題，都可以成為以設(shè)計(jì)挑戰(zhàn)激勵(lì)“創(chuàng)新供給”的現(xiàn)實(shí)問題。從這個(gè)意義上來說，瑞典、芬蘭等北歐國家通過設(shè)計(jì)挑戰(zhàn)的方式加快創(chuàng)新進(jìn)程、鼓勵(lì)集體創(chuàng)新、提高創(chuàng)新成效，具有很好效果，值得我們?cè)谏罨按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中借鑒。

（責(zé)任編輯 田曉苗）

How Do the Northern Europe Countries Build A National Innovation System

He Dashui

Strengthening basic research and talents cultivation,deepening the research cooperation between industry and education,expanding the supply of innovation are the key factors in building an innovative country.Northern Europe countries,such as Sweden and Finland,take innovation as an indispensable“country development gene”.The national innovation system in these countries attach much weight to cultivating innovation source with quality education,lining up the“innovation triangle”with flexible mechanism,creating the“innovation demand”by government procurement,and stimulating the“innovation supply”by designing challenges.All of these experience are worth our attention and reference.

Nordic;national innovation system;innovation-oriented country;popular innovation

G646

A

1672－4038（2016）10－0085－04

2016-09-10

賀達(dá)水，男，國務(wù)院研究室，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究。