北京市屬高校學科發展的現狀與對策研究
——基于全國學科評估結果分析

王保華 張昱琨

（1.中國傳媒大學，北京 100024；2.北京語言大學，北京 100083）

北京市屬高校學科發展的現狀與對策研究
——基于全國學科評估結果分析

王保華1張昱琨2

（1.中國傳媒大學，北京 100024；2.北京語言大學，北京 100083）

學科是高等學校開展人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的核心載體，學科發展水平是高等學校核心競爭力的集中體現。文章對參加2012年學科評估的14所北京市屬高校80個學科點的評估結果進行分析。針對北京市屬高等學校學科評估和發展的現狀，建議在以下方面進行改進：遵循教育規律，實行分類分層發展；注重內涵提升，強化特色發展；突破學科壁壘，實現統籌發展；強化政策導向，引領特色發展。

學科評估；學科發展；分層分類

學科是高等學校開展人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的核心載體，學科發展水平是高等學校核心競爭力的集中體現。高水平大學之所以著名是因為擁有一批高水平學科，而要全面提升北京市屬高校教學質量與辦學水平，最為關鍵的因素是加強市屬高校的學科發展與建設。

所謂市屬高校，即在隸屬關系上劃歸北京市政府管理的高校，它區別于中央部屬高校的主要特征是：經費和管理主要由北京市政府統籌。據北京市教委2016年3月9日公布的數據，北京地區現有普通高校75所，其中教育部直屬高校25所，國務院其他部委院校12所，市屬高校38所。在38所市屬院校中，本科院校22所，高職院校16所。①

本文以參加2012年學科評估的14所北京市屬高校80個學科點為研究樣本，對其評估結果進行分析，了解市屬高校學科發展現狀，明晰自身的優勢與劣勢、機遇與挑戰，促進市屬高校學科內涵建設，在促進區域經濟社會發展、服務首都及京津冀協同發展中不斷提升辦學水平與綜合實力。

一、北京市屬高校學科發展與建設的狀況

全國學科評估是教育部學位與研究生教育發展中心自主開展的評估工作，從已經開展了三輪的全國學科評估工作來看，評估工作起到了進一步推動學科建設，讓社會更加了解高校和研究機構的教育能力、水平和質量的目的。

1.全國學科評估的基本情況

教育部學位與研究生教育發展中心于2002-2004年開展了第一輪全國學科評估。三年來，

共有229個單位，1336個學科點參加了學科評估。其中2002年首次評估了12個一級學科、2003年評估了42個一級學科、2004年評估了26個一級學科。

2006年至2009年開展了第二輪一級學科評估排名工作，這次評估覆蓋到81個一級學科，指標體系分為“人文社科”、“理學”、“工學”、“農學”、“醫學”、“管理學”六類，共吸引了331個單位的2369個一級學科自愿申請參加。在這次評估中，北京地區共有36所高等學校的349個一級學科參加。在第三輪評估的95個一級學科中，評估排名第一的學科有50個，占全國排名第一的55.6%；排前兩名的學科共83個，占全國排前兩名的47.7%；排前5名的學科共130個，占全國排前5名學科的30.2%。

2012年的全國學科評估，與以往分學科部分評估不同，是一次性全面開展95個一級學科的評估。共有391個單位的4235個學科申請參評，國家重點學科的參評率為93%。在這次評估中，北京地區共有40所高等學校參評，在95個一級學科中，評估排名第一的學科有66個，占全國排名第一的69.5%。

2.北京市屬高校學科評估的情況

2012年北京地區參評的40所高校中，有14所是北京市屬高校，參加了人文社科、理學、工學、農學、醫學、管理學和藝術學80個學科點的評估。14所院校分別為北京工業大學、首都師范大學、首都醫科大學、首都經濟貿易大學、北京工商大學、北京建筑大學、北方工業大學、北京信息科技大學、北京聯合大學、中國音樂學院、中國戲曲學院、北京舞蹈學院、北京印刷學院、北京農學院。

北京參評的14所市屬高校80個學科點在全國排名中到底占據怎樣的地位，下面我們按排名情況分述如下。

如表1所示，進入全國前10%排名的有2所北京市屬高校4個學科點，分別是首都師范大學的“世界史”和中國音樂學院的“音樂與舞蹈學”位于全國的前8%；首都師范大學的“教育學”和“美術學”位于全國的前10%。首都師范大學學科排名在市屬高校中可謂獨占鰲頭。如果套用“世界一流學科”的標準，以上學科應該無愧于北京市屬高校的“全國一流學科”，或者說，北京市屬高校在人文社科和藝術學類的部分學科在全國處于領先地位。

如表2所示，進入全國前25%排名的有5所北京市屬高校15個學科點，分別是北京舞蹈學院的“音樂與舞蹈學”；北京工業大學的“土木工程”、“軟件工程”、“環境科學與工程”、“材料科學與工程”、“計算機科學與技術”；首都師范大學的“數學”、“中國語言文學”、“統計學”、“音樂與舞蹈學”；首都經濟貿易大學的“應用經濟學”、“統計學”和首都醫科大學的“臨床醫學”、“護理學”、“口腔醫學”，覆蓋人文社科、理學、工學、醫學和藝術學五大類，位于全國學科排名的前25%，具有一定的競爭優勢。

如表3所示，進入全國前50%排名的有8所北京市屬高校29個學科點，分別是首都醫科大學的“公共衛生與預防醫學”、“藥學”、“基礎醫學”、“生物醫學與工程”、“公共管理”；北京工業大學的“管理科學與工程”、“機械工程”、“控制科學與工程”；中國戲曲學院的“音樂與舞蹈學”、“戲劇與影視學”；首都師范大學的“地理學”、“生物學”、“中國史”、“哲學”、“心

理學”、“生態學”、“考古學”；北京建筑大學的“建筑學”、“城鄉規劃學”、“風景園林學”、“土木工程”、“測繪科學與技術”；北京工商大學的“工商管理”、“應用經濟學”；北京印刷學院的“設計學”、“美術學”、“新聞傳播”；北方工業大學的“光學工程”、“工商管理”，覆蓋人文社科、理學、工學、醫學、管理學和藝術學的六大類別。

表1 進入全國前10%排名的市屬高校及學科

表2 進入全國前25%排名的市屬高校及學科

表3 進入全國前50%排名的市屬高校及學科

注：根據教育部學位與研究生教育發展中心《中國研究生》2013年增刊“2012年全國高校學科評估結果”中的數據整理而成。

表4 進入全國學科排名前50%的北京市屬高校

如表4所示，從市屬高校的層面來看，北京市屬的22所本科院校中，有14所市屬院校80個學科點參加本次的學科評估。參評高校占市屬高校的64%。從本次學科評估的數據分析來看，有學科點進入全國學科排名前50%的市屬高校11所，占本次參評高校的79%；進入前50%

的學科點占參評學科點的60%。

從學校層面來看，首都師范大學無論是在前10%、前25%還是前50%學科點都遙遙領先于其他市屬高校，無論從數量還是從質量都是當之無愧的第一；北京工業大學、首都醫科大學位居第二，含金量也頗高，有一定的比較優勢；首都經濟貿易大學和北京建筑大學表現也比較出眾，分別擁有2個前25%與5個前50%的學科點；北京市屬藝術類高校均有出眾的表現，在國內處于領先地位，中國音樂學院進入全國的前8%、北京舞蹈學院進入全國前11%、北京戲曲學院進入全國前26%；北京工商大學、北京印刷學院、北方工業大學學科點的最好排名分為進入全國的前31%、33%、37%，說明學校的優勢學科在全國具有相當的實力。

二、北京市屬高校學科發展與建設的對策與建議

在國家“雙一流”建設戰略引領下，在首都功能重新定位、京津冀協調發展的大背景下，北京市必須重新認識高等教育在首都政治經濟文化中的作用，明確市屬高校的功能定位，把握勞動力市場需求動態，搶抓機遇，找準學科發展與建設的著力點、突破口，引導北京市屬高校在不同的層面去創一流，在不同的評價體系中去創一流。

1．遵循教育規律，實行分類分層發展

認識并順應高等教育發展規律，根據區域經濟社會發展對高等教育的需求以及北京市高等教育區域性特征和階段性任務，建立科學的北京高等學校分類體系，實行分類管理。加快實施北京市高等教育分類建設工程，對不同類型的高等學校制定不同的辦學標準、人才培養規格和質量評價體系，引導不同類型市屬高校需求不同的發展路徑，建設一批在深化教育教學改革、創新人才培養模式、提高人才培養質量、增強社會服務能力等方面發揮示范帶動作用的高校，構建具有北京特色的高等教育體系。根據北京市屬高校的發展現狀和定位，可以將其分為四大類：

一是市屬高水平大學。如首都師范大學進入全國前10%的學科點有3個，前25%有4個，前50%的7個；北京工業大學進入前25%的學科點有5個，前50%的有3個；首都醫科大學進入前25%的學科點有3個，前50%的有5個；首都經濟貿易大學進入前25%的學科點有2個等。這些學校的部分學科在國內處于比較領先的位置，具有一定的比較優勢，作為應用研究型大學進行建設，并加強與部委屬同型高校的合作辦學與協同發展，主要任務是著重應用理論研究，培養不同層次的專門人才，解決北京市經濟社會發展中的實際問題，在服務北京城市發展、京津冀協同發展中，更好更快地發展。

二是國內一流、國際知名學科的市屬藝術類院校。如中國音樂學院的音樂與舞蹈學學科排位在全國前8%；北京舞蹈學院的音樂與舞蹈學學科排位在全國前11%；中國戲曲學院的音樂與舞蹈學學科排位在全國前26%，戲劇與影視學排位在全國前27%。這些學校在國內處于領先地位，是中華文化代代傳承的重要載體，承擔促進中華優秀文化的創造性轉化和創新性發展的重任。

三是具有明顯的學科優勢，行業特色鮮明的院校。如北京建筑大學的建筑學排位在全國前30%，城鄉規劃學排位在前38%，風景園林學排位在前39%，土木工程排位在前45%，測繪科學與技術排位在前50%；北京工商大學工商管理排位在全國的前31%，應用經濟排位在前34%；北京印刷學院的設計學排位在全國的前33%，美術學排位在前35%，新聞傳播排位在前40%；北方工大學的光學工程在全國排位在前37%，工商管理排位在前43%。這些高校具有顯著行業辦學特色與突出學科群優勢，在科技創新、行業標準制定以及人才培養方面發揮重要作用。

四是服務城市型院校。這類院校具有一定的學科實力，同時注重知識應用與技術服務。如北京信息科技大學的軟件工程排位在全國的前56%，儀器科學與技術排位在前61%，計算機科學與技術排位在前64%；北京聯合大學的軟件工程排位在全國的前56%，計算機科學與技術排位在前64%；北京農學院的風景園林學排位在全

國的前61%。這類院校的功能定位應立足于服務北京城市發展與京津冀區域協同發展，著重職業技術能力或技能的實訓，面向北京及京津冀地區經濟社會發展需要，為首都及周邊城市的交通、環境、資源、社會管理等領域培養不同層次的生產、管理和服務第一線的技術人才。

在高校管理中，注意分類指導，因校制宜，可以采取“一類一策”甚至“一校一策”的管理方式，不同類型的學校按照其功能定位享受政府的財政支持；同一類型的高校按照辦學水平和質量評價結果，享受競爭性政府財政資助，從而調動各類學校發展特色、提升質量、服務區域的積極性。

2.注重內涵提升，強化特色發展

緊密結合北京市、京津冀地區經濟和社會發展要求，特別是北京地區對高層次人才培養的需求，淡化不同類型和特色高校的層次差別，強調和關注高校的職能分工，引導高校由單一追求同質化、上層次向重特色、重內涵發展的方向轉變，促進北京高校科學、合理定位。北京市屬高校在把握好勞動力市場對專業技術人才需求的影響，優化高等教育布局、層次、類型、學科專業結構，建立動態調整機制，支持高校發展優勢學科、交叉學科和特色學科，引導市屬高校主動適應經濟社會發展需要，加強與行業、企業的合作，提高應用型人才培養質量的同時，還應該發揮政策指導和資源配置的作用，重點加強應用型、復合型、技能型人才培養，穩步發展本科教育，積極發展研究生教育，大力發展碩士專業學位研究生教育，不斷提升市屬高校高層次人才培養能力。

3．突破學科壁壘，實現統籌發展

加強市屬高等學校與政府部門、企業和社會的聯系，充分發揮市屬高校在區域創新體系中的引領和支撐作用，大力推進產學研合作，促進科學研究成果向現實生產力的轉化。探索全方位、多樣化的社會服務模式，開展志愿服務，加強科學普及，推進文化傳播，引導和支持市屬高校深入開展決策咨詢服務，充分發揮智囊團和思想庫作用，為北京市、京津冀地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設做出更大貢獻。

在2012年全國學科評估中，北京市屬高校在全國學科評估的最好成績是進入全國的前8%；而如前所述，北京地區參評的40所高等學校，在95個一級學科中，評估排名第一的學科有66個，占全國排名第一的69.5%。可見，中央在京高校在全國高校學科發展與建設中占據相當的優勢，北京市在以多種形式為中央在京高校建設世界一流大學、一流學科和高水平大學提供支持和保障的同時，還應充分發揮中央在京高校的優勢，加強市屬高校與部委所屬院校的聯系，加強重點學科、交叉學科和北京高校學科群建設，淡化高校的所屬性質，堅持“不為所有”的原則，突破高校學科之間的建設壁壘，統籌北京市高校學科資源、學校資源，以及社會資源，激發調動各方的積極性，在服務北京社會經濟發展的同時，帶動市屬高校學科發展與建設工作，以專業和學科發展推動北京市屬高校向國內一流、具有一定國際影響力的高水平大學邁進。

4．強化政策導向，引領特色發展

北京是高等教育非常集中的地區，社會經濟發展、產業轉型升級、改善民生都對高等教育人才培養有著不同層次、不同方面的需求，因此，可以從供給側改革的思路出發，探討如何通過政策引導，推動市屬高校的專業結構調整、院校布局優化，形成市屬高校優勢發展、特色發展。

以往高等教育經費投入很大部分是按高校生均撥款水平劃撥的，過于強化生均撥款，容易導致高校為爭取經費而盲目擴大招生，追求大而全，缺乏優勢學科、交叉學科和特色學科，削弱了學校的辦學特色與優勢。2015年11月，財政部、教育部聯合發布《關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》，明確在現行生均定額體系基礎上，逐步建立每所中央高校本科生均撥款總額兩年到三年內相對穩定機制，兩年至三年后根據招生規模、辦學成本等重新核定，并根據中央財力狀況等情況適時調整撥款標準，引導中央高校合理調整招生規模和學科專業結構。北京市也應該調整對市屬高校的撥款機制，

實行生均撥款標準動態調整機制，把撥款機制和學校優勢學科建設與特色發展結合起來，譬如，以“十二五”期間的五年作為撥款的基數（可以做一些微調），在“十三五”期間，雖然招生人數有所減少但學校突出了優勢學科建設與特色發展，北京市財政就不會減少對學校的撥款，這樣可以有效地鼓勵市屬高校在辦出特色、形成優勢方面下功夫。

總之，隨著“雙一流”建設，首都功能的重新定位，以及京津冀一體化發展，北京市屬高校學科發展與建設在“十三五”期間有著難得的發展機遇，也面臨著前所未有的挑戰，任重而道遠。

注釋：

①數據來自：北京市教育委員會，普通高校[Z].2016年3月9日，http://www.bjedu.gov. cn/jyzy/jyzc/ptgx/201602/t20160201_6035.html

[1]教育部學位與研究生教育發展中心. 2012年全國高校學科評估結果[J].中國研究生，2013，（增刊）：14－77.

[2]北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[N].中國教育報，2011-03-25.

[3]張婕.大學知識生產方式景觀變化及其思考[J].教育研究，2013，（7）：74-80.

[4]黃侃，劉霄.推進高校合作共建資源共享創造北京高等教育優勢品牌[J].北京教育（高教），2012，（4）：55-57.

[5]張婕.大學學科發展的路徑選擇——基于知識生產方式的視角[J].國家教育行政學院學報，2013，（6）：19-23.

[6]宋微，肖念.北京市屬高校研究生教育學科建設現狀及對策研究——基于學科評價視角[J].北京教育（高教），2016，（1）：27-30.

（責任編輯 田曉苗）

A Study of the Discipline Development Paths for Universities of the Beijing City --Based on the National Discipline Evaluation

Wang BaohuaZhang Yukun

The discipline is the core undertaker of personnel training,scientific research,social service andculturalinheritanceinnovation.Thedevelopmentlevelofthecoredisciplinesdecidesthe competitiveness of colleges and universities.This paper analyzes the evaluation results of 80 disciplines in 14 municipal universities in Beijing.According to the status quo of disciplinary assessments and development of higher education in Beijing,this paper puts forwards the following suggestions that we should follow the rules of education,carry out classification and development in layers,pay attention to the connotation and strengthen the development of specialties,break the barriers of science and achieve overall development,and strengthen policy guidance for diversified development.

discipline assessment;discipline development;diversification and classification

G642.3

A

1672－4038（2016）10－0078－07

2016-09-21

北京市教育科學“十二五”規劃2012年度重點課題（優先關注）（AAA12006）

王保華，男，中國傳媒大學協同創新中心副主任，教授，博士生導師，主要從事高等教育研究；張昱琨，男，北京語言大學教授，碩士生導師，主要從事高等教育研究。