耗散結構理論視角下首都教育功能疏解研究

高兵

（北京教育科學研究院，北京 100045）

耗散結構理論視角下首都教育功能疏解研究

高兵

（北京教育科學研究院，北京 100045）

在耗散結構理論的指導下，首都教育明確自身功能定位被列入首要任務，首都教育資源在合理范圍內與外界進行交換是必要條件。根據教育對人口的吸引力，首都教育資源疏解與發揮中央高校的疏導作用密不可分；伴隨首都經濟產業結構調整的步伐，首都高校相關學科和專業結構布局有待進一步調整；合理調整存量資源、有序疏解增量資源有利于合理分擔首都環境資源承載力；疏解較低層次資源有利于首都教育資源集約發展；同時，建立一系列機制，做好首都教育資源疏解的保障工作。

京津冀協同；耗散結構；資源疏解

在京津冀協同發展背景下，北京市委市政府對合理定位首都城市發展戰略，加強首都核心功能，疏解非核心功能，促進京津冀協同發展作出了系列部署。教育是城市發展的關鍵支撐，無論是首都城市發展內涵提升還是外延拓展，都有賴于教育作用和效能的提高。配合非首都功能的疏解，研究首都教育在國家和區域發展大局中的角色和職責具有十分重要的意義。

一、耗散結構理論的基本思想

（一）耗散結構理論的基本內涵

耗散結構理論是普利高津在對經典熱力學理論加以解釋和補充的基礎上發展而來的，廣泛應用于自然科學和社會科學領域。其內涵可以概括為：一個遠離平衡態的非線性開放系統通過不斷與外界交換物質和能量，在系統內部某個參量的變化達到一定閾值時，通過漲落，系統可能發生突變，由原來的混沌無序狀態轉變為一種在時間、空間或功能上更為有序的新狀態。耗散結構廣泛存在于自然界和人類社會中，它的形成要符合三個必要條件。第一，系統必須是開放的，能夠與外界物質、能量進行交換；第二，系統屬于非平衡的穩定狀態，需要不斷與外界交換物質與能量維持自身發展；第三，系統的控制參量通過漲落，使系統內不同元素從無序混亂狀態變為功能有序狀態，從而保持系統自身的健康和活力。區域協調發展是一個動態有序的耗散結構，區域內的人口、產業結構、自然環境、教育資源的轉變等都對系統的發展方向有重要影響，是區域協同發展系統中的主要漲落因素。

（二）首都教育功能疏解與耗散結構運作的關系

當前首都正處在由工業化中后期向知識經濟社會邁進的歷史進程，一方面，社會經濟發展和民生保障水平在全國處于領先地位；另一方面，舊的發展模式造成人口膨脹、交通擁堵、大氣污染等系列問題，成為制約首都可持續發展的主要因素，系統的熵值不斷增大，無序和混亂程度增加。按照《京津冀協同發展規劃綱要》的戰略部署，有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。教育作為首都重要功能，部分資源被列入疏解行列。

教育功能按照與城市發展定位的匹配度可以分為三種類型：第一種是過度匹配型，指學位供給規模不斷擴大以滿足流動人口教育需求；教育類型豐富、重復度高造成資源浪費，人才培養類型不能適應本市經濟發展需求；城市環境資源承載能力不能充分滿足教育發展需求。第二種是適度匹配型，指學位供給規模能較好滿足本市人口教育需求；教育類型多元可選，能較好滿足不同群體需求，人才培養類型適應本市經濟發展需求；城市環境資源承載能力適度滿足教育發展需求。第三種是輕度匹配型，指學位供給能力有待挖潛；教育類型有待豐富，人才培養類型單一，不適應本市經濟發展需求；城市環境資源承載能力充分滿足教育發展需求。按照耗散結構理論，首都處于高熵無序狀態，屬于教育功能過度匹配城市，教育活力不足，人口集聚現象突出，人才結構不合理，要素分配上平均主義嚴重，市場配置機制沒有有效發揮，城市可持續發展能力弱。當前首都城市發展的特征符合耗散結構理論的三個必要條件。一是首都相對于京津冀區域具有開放性，未來的發展定位是放在京津冀區域下整體考慮的。二是首都發展系統具有非平衡性，資源要素過度集中。三是首都需要通過疏解部分產業和功能與外界進行資源要素交換，確保城市可持續發展。為使首都從高熵無序狀態逐步走向低熵有序狀態，城市系統必須呈現足夠的漲落推動，即配合城市戰略定位，以疏解非首都功能為突破口，合理有序疏解部分教育功能，調整教育層次、結構、規模，提供相應政策支持，推動形成新的穩定有序結構（如圖1所示）。

圖1 首都教育功能疏解與耗散結構運作的關系

二、首都教育耗散結構的形成途徑

（一）明確功能定位是首都教育有序升級的基礎

首都教育功能是城市發展的關鍵支撐，無論是內涵提升還是外延拓展，都有賴于教育作用和效能的提高。雖然北京已經成為國際上教育比較發達的中心都市之一，但是，近年來制約和困擾首都教育進一步發展的難點、熱點、瓶頸問題和困難日益凸現。從耗散結構理論視角看，教育系統適宜在開放交流的體系下理順教育功能定位，在新的有序狀態下，承載核心的功能，剔除不必要功能，使教育要素從無序過渡到目標明確、發展有序的狀態中來（見圖2）。根據首都城市發展戰略定位，教育功能按照其影響范圍可以劃分為四種，即服務全國的教育功能、服務首都的教育功能、服務各功能區的教育功能和服務周邊區域發展的教育功能。每種教育功能都有相應的服務任務。

1.首都教育在全國承擔引領和示范功能

北京政治中心的戰略地位，決定了首都教育代表中國教育發展的形象，決定了首都教育

在全國的引領和示范地位。首都教育在全國的地位對統籌規劃教育空間布局、提升教育創新能力、構建教育事業科學發展長效機制、營造依法治教的環境等方面提出了更高要求。夯實首都教育的堅實基礎，建成有全球影響力和全國示范效應的教育基地，要以培養現代人為根本目的，對教育領域進行創新性革新；以內涵發展為重點，提升首都教育領域競爭力。

圖2 首都教育功能定位與被疏解功能示意圖

2.首都教育在全市展現綜合承載功能

當前，首都相對于人口和社會活動規模的資源環境承載能力已趨于極限。作為首都中最突出、最具優勢的資源，教育要遵循城市定位的需求，發揮對城市建設的促進作用。培養高政治素養人才符合“政治中心”要求，培養具有“北京精神”的北京人符合“文化中心”要求，培養具有國際競爭力的人才符合“國際交往中心”要求，培養高精尖創新人才符合“科技創新中心”要求，營造高品質人文教育環境符合“建設世界一流宜居城市”要求。同時，合理利用高校和科研機構優勢，配合地區產業發展開展產學研用教育服務，有助于加快各類創新要素集聚，實現產業關鍵技術突破，帶動地區經濟發展。此外，對于建設全民學習和終身學習的“先進的學習型城市”，首都教育也具有重要的基礎性作用。

3.首都教育在功能區中展現資源要素配置功能

首都的四類城市功能區有各自的特點和發展方向，各類功能區的發展定位對教育體系、配套、服務提出不同要求。教育資源要素配置要符合功能區的特點，契合功能區發展的需求。城市功能核心區以做強、做細優質教育為主，城市功能拓展區以努力擴大優質教育的覆蓋面為主。城市發展新區以提升教育資源供給能力和提高教育質量為主，未來教育發展的共同目標是努力適應城市發展新區的產業結構調整和人口結構變動，使教育發展水平達到前列。生態涵養發展區以改善辦學條件為主，逐步縮小城鄉教育發展差距，基本滿足人民群眾接受良好教育的需求，形成教育的地域特色。

4.首都教育在京津冀區域中展現國家戰略響應功能

北京是教育強市，這得益于中央教育資源的聚集。中央部屬院校大多是專業門類齊全的綜合類研究型大學，學科設置需求面向全國，難免存在與首都未來產業發展不契合的學科與專業。因此，在推動京津冀協同發展戰略過程中，中央部屬教育資源有必要在功能疏解方面率先示范。相應地，市屬教育資源宜貼近地方需求、分類指導，以京津冀協同發展為契機，走適應首都城市發展需求的特色化道路，提升教育資源競爭力。

（二）破解功能過度匹配是首都教育有序升級的動力

疏解首都教育的目的，是解決首都教育發展過程中出現的瓶頸問題和冗雜的發展負擔。當前，首都高等教育出現的瓶頸問題和負擔主要表現為以下三組問題，迫切需要教育資源向外疏解，實現教育要素與外界能量進行交換，從而保持系統自身的健康和活力。

1.首都高等教育資源主要集中在城六區

北京市共有高校91所，城六區62所，約占全市的68.13%，以中央部屬高校最多。北京市共有中央部屬高校37所，其中34所集中在城六區，約占所有中央部屬高校的91.90%。而市屬高校僅有28所位于城六區，約占所有北京市屬高校的51.85%。從高校數量分布的變動趨勢來看，主要表現為市屬高校由城六區向外遷出。2009年到2016年北京市共新增高校4所，中央部屬高校和市屬高校分別增加2所，其中，中央部屬高校新增的2所本科學校落戶在海淀區。從學校主管部門分類來看，2009年到2016年城六

區中央部屬高校數量從32所增加到34所；市屬高校數量從32所下降到28所，市屬高校更多向城市發展新區和生態涵養區外遷。

2.產業布局調整導致適應首都發展亟須的專業設置不足

未來北京產業布局和發展方向將突出高端化、服務化、聚集化、融合化、低碳化，對地區現代職教體系建設尤其是專業設置和人才素質培養提出了新要求。部分行業技能型人才緊缺而職業學校難以供給，職業學校畢業生能力和素質與企業需求仍有差距。首都職業教育的專業結構和發展重心需要結合京津冀區域發展規劃進行合理調整。例如2014年北京高職學院專業布點726個，其中生物技術及應用專業有3個、環境藝術設計專業有4個、環境監測與治理技術專業有2個，大部分專業相對傳統，支撐生物技術、節能環保、新能源、高端裝備等戰略性新興產業和首都社會發展亟須的專業設置明顯不足，同時反映出北京市職業學院在應對首都產業結構調整轉型升級中的滯后性。

3.忽視特色發展導致高校專業重復匹配

當前首都高校專業設置覆蓋面全，有些專業重復建設，一方面致使教育資源浪費，另一方面教育對社會發展的貢獻力有待提高。由于一些專業投資少、運轉便捷，導致一批高校不顧自身特色和類型開展專業低水平重復建設。全國高校新增專業一覽表顯示，2010年度經教育部備案或審批同意設置的高等學校本科專業中，京津冀地區高校新增本科專業154個，其中工學專業53個、文學專業41個、理學專業21個、管理學專業16個、教育學專業9個、歷史學專業4個、法學專業3個、農學專業3個。雖然新增的文科類專業數量與新增理工科專業數量不相上下，但是在新增的文科類專業中，重復設置的專業較多；一些專門類型學校開設與本校特色不相干的專業。專業設置不合理，導致人才資源不匹配，不利于區域內分工協作。

三、首都教育功能疏解的主要任務

首都教育功能疏解符合耗散結構的幾大特征。其一，首都教育發展的深層次問題說明教育要素迫切需要從無序調整為有序。其二，首都教育功能向外疏解符合開放系統的要求，教育資源亟待與外界進行要素交換。其三，首都教育功能通過疏解，不同教育功能分別得到強化或弱化，教育系統更具活力，達到了耗散結構所定義的非平衡的穩定狀態。教育資源是教育功能呈現的載體，疏解教育功能就是疏解部分教育資源，具體來說，疏解要注意以下幾點，才能夠更好地呈現首都城市的耗散結構。

（一）根據教育對人口的吸引力，率先發揮中央高校的疏導作用

北京市89所普通高校中，中央部委所屬高校35所，在校研究生和普通本專科生53.45萬人，是市屬高校的1.7倍，且大部分為外地來京求學者。約88%的中央部屬院校集中在城六區。同時，北京約有16萬“蟻族”，三成畢業于211工程高校。可見，中央部屬高校比市屬高校更符合“聚人多、占地多”的特點。京津冀區域高等教育以政府調控為主，因此資源配置應充分發揮政府的主導作用，特別是中央政府的示范作用，疏解過度聚集的中央部屬院校。《北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃（2016-2020年）》也指出“支持有條件的北京普通高等學校通過部分院系搬遷、辦分校、聯合辦學等方式由中心城區向外疏解”。因此，率先疏解中央高校教育資源更能展現首都教育對國家戰略的響應能力。

（二）伴隨首都經濟產業結構調整的步伐，疏解相關學科和專業

配合京津冀產業結構調整，高校學科和專業與地區經濟社會發展需要密切結合。目前，京津冀區域已經形成以京津塘高速沿線城市群為依托的各類開發區和高新技術產業密集區。教育宜配合沿線產業發展，形成產學研結合的高端人才培養模式，著力發展相關學科和專業，營造與產業鏈相適應的教育創新環境，為區域發展提供高端人才和智庫。從資源要素的調配考慮，配合產業轉移和結構調整疏解相關專業、比疏解學校更為有效，也更為可行。因此，根據經濟產業結構調整的步伐疏解相關專業更能

展現首都教育的資源要素配置能力。

（三）根據首都環境資源承載力，調整存量資源、疏解增量資源

為緩解首都環境資源承載壓力、加快構建“高精尖”的經濟結構，市政府公布了《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2014年版）》，規定不再擴大高校和中職教育規模和新增教育用地。隨著首都中心城區人口以及大量流動人口向新區遷移，新區教育資源配套有待完善。遠郊區縣面積大、人口密度低，依然具有較強的教育消化能力。面對政策限制和實際需求，首都教育現有存量資源要考慮向新區和生態涵養區調整，而新增資源只能考慮在異地發展和擴充。同時，《京津冀協同發展規劃綱要》明確了到2020年北京市常住人口要控制在2300萬人以內的紅線目標，只能緊密結合城市功能定位，充分利用存量資源培養具有首都特質的人才。因此，向外疏解增量資源、對內優化存量資源，更有助于提升首都教育綜合承載能力。

（四）根據首都教育發展水平，疏解較低層次資源

北京的教育門類高、大、全，不僅學科專業齊備，而且不同教育層次在校生規模都很大，特別是研究生和成人本專科生規模與京津冀地區其他城市的差距不斷拉大。北京建成科技創新中心的城市發展戰略，必然要求疏解低端產業，發展高端新型智能產業，目前不分主次的發展理念亟待改善，應在尊重首都發展定位、需求和教育規律的原則下集中力量先行建設優勢領域：加大研究生及以上教育培養力度，為區域產業發展提供高精尖人才；向外疏解京外生源成人本專科教育，利用本市高等職業教育消化吸收本地成人本專科教育需求。保留高層次資源，疏解較低層次資源更有助于展現首都教育在全國的引領和示范功能。

四、首都教育功能疏解的保障工作

（一）建立政府、學校和社會的協調溝通機制，促進系統全方位開放

形成區域教育的耗散結構形態，既要加大行政區劃教育內外系統的開放力度，又要加大各參與要素間開放的廣度和深度，不僅向區域外交換首都教育資源，區域內教育管理部門、學校、家庭、社會之間也要相互開放，加強溝通，減少系統總熵值，使首都教育系統逐步走向有序。

保持政府、學校和社會之間信息傳遞的及時性和互動性，明確“社會需要什么，學校突出什么，政府解決什么”，優化公共治理環境，調動全社會力量積極參與區域聯動，保障協同發展的配套與完善，滿足聯動主體的參與要求和發展需要。發揮政府部門的綜合協調作用、市場資源配置作用、非營利組織的溝通交流作用和專家學者的參謀咨詢作用，引導公眾參與，在教育資源疏解過程中發揮監督和促進作用，化解疏解過程中存在的矛盾和問題。

（二）建立教育資源疏解的評估和補償機制，增添引發“漲落”的因素

評估和補償機制對推進教育協同發展具有重要作用。評估機制能夠靈活反應教育協同發展實力、效率和潛力，及時發現潛在問題；補償機制能夠及時發揮正向導向作用，積極引導區域教育協同發展。因此，評估和補償機制的建立能夠有效引發區域教育系統“漲落”，形成新的不平衡態，進而激發地區教育發展活力。

重視圍繞首都教育疏解開展的協同發展工作。注重行政契約在推動區域教育協調發展中的重要作用，切實推行已簽署的行動計劃，謹防各種協議、計劃成為一紙空文。進一步明確疏解教育資源的類別、層次，研究制定支持、引導在京高校搬遷、建立分校、合作辦學的配套優惠政策和措施。各級政府和部門應優先保障學校建設用地，完善居住區教育配套服務設施，提升承接地基本公共教育服務水平，創造良好的育人環境。注重對京津冀區域整體教育協作效果的評估，強化區域整體績效考核，淡化地方教育績效評估。構建教育品牌協作的監督與獎懲機制，倡導協作成員之間相互監督，對成績突出的協作團體給予獎勵和政策扶持。

（三）制定京津冀區域教育協同發展的法律法規，升級為遠離平衡態

首都教育目前基本處于近平衡態，對外協

同發展的動力不足。要使教育系統升級為非平衡態，僅僅依靠內部教育布局結構的優化整合，可能并不能從根本上解決當前瓶頸問題，首都教育最終會逐漸走向高熵值的無序狀態。因此，需要一種外部的強制性手段，將各自封閉的教育系統打破，形成開放的區域教育系統，將首都教育系統推向非平衡態，以便實現可持續發展。而這一外部強制性手段，往往就是中央和地方政府所制定的政策法規。

針對京津冀區域發展情況，由中央政府率先制定區域教育協作發展的法律法規，加強區域教育法治建設迫在眉睫。研究制定區域教育協同發展的權力清單、責任清單和負面清單，明確政府和學校的權力與責任邊界，是確保責任到位的前提。建立健全問責機制，對涉及多個部門，不及時主動溝通、協調，相互推諉或拖延不辦等不作為、慢作為和亂作為進行追責，是確保發展成效的基礎。落實京津冀區域教育協同專項資金支持，推動京津冀教育逐步走上規范化、制度化、法制化軌道，是確保首都教育向外疏解的資源得到有效利用和充分發展的根本保障。

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（責任編輯 宋小舟）

Dispersion of Beijing's Education Resources: from the Perspective of the Dissipative Structure Theory

Gao Bing

Adopting the theory of the dissipative structure theory,this paper finds that Beijing's education function must be further clarified before resource exchanges with other provinces.Educational resources and population are inseparable and the state universities should play a leading role to relocate the resources out of the capital.The changes in the economic structure of Beijing demands that there should be a compatible adjustment in the structure of the universities and disciplines.Readjustment and orderly dispersion of the education resources of Beijing will help the capital to reduce the pressure from the environment and resources and will be conducive to the upgrading of Beijing's education since incompatible educational facilities will be either reduced or relocated.In this process,there must be a good mechanism to ensure the orderly relocation.

coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region;dissipative structure; relocation of education resources

G648.4

A

1672－4038（2016）10－0072－06

2016-09-20

北京市教育科學“十二五”規劃重點課題（AAA14001）

高兵，女，北京教育科學研究院教育發展研究中心副研究員，主要從事教育規劃與區域教育政策研究。