高考制度改革的多重邏輯與審思

宋潔絢

（中南民族大學(xué)，湖北武漢 430074）

高考制度改革的多重邏輯與審思

宋潔絢

（中南民族大學(xué)，湖北武漢 430074）

從制度邏輯考量，高考制度的設(shè)計(jì)與改革，不僅需要實(shí)現(xiàn)教育公平、完成教育資源的配置與管理，還要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)基本目標(biāo)。高考制度改革呈現(xiàn)多重邏輯博弈狀態(tài)，凸顯強(qiáng)大的路徑依賴與制度創(chuàng)新之難、理性設(shè)計(jì)與制度異化之困以及利益統(tǒng)領(lǐng)與利益多元之窘等特征。面對(duì)變化的內(nèi)外部環(huán)境，在復(fù)雜邏輯共同影響下，實(shí)現(xiàn)并保持國(guó)家邏輯、市場(chǎng)邏輯與教育邏輯的平衡，為此，可以嘗試作出如下選擇：從國(guó)家統(tǒng)攬到國(guó)家主導(dǎo)；深化高校自主招生改革，關(guān)注相關(guān)行動(dòng)主體的存在與訴求等。

高考制度；國(guó)家；市場(chǎng)；教育；邏輯

求解改革教育之困境，求解“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”，求解提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)之路與振興中華民族文化之使命，深化高考制度改革是繞不過(guò)去的一道坎。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的基礎(chǔ)上，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》框架下，2014年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。這標(biāo)志著新一輪高考改革將向縱深推進(jìn)。高考改革既要主動(dòng)設(shè)置改革的議程，同時(shí)也要應(yīng)對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，研究應(yīng)對(duì)策略。因此，有必要清晰地展示制度邏輯，把握改革因果機(jī)制，以溯溪流而求淵源。

一、高考制度改革的多重邏輯

高考制度是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜與影響面廣泛的系統(tǒng)。制度邏輯，是指某一領(lǐng)域中穩(wěn)定存在的制度安排和相應(yīng)的行動(dòng)機(jī)制。這些制度邏輯誘發(fā)和塑造了這一領(lǐng)域中相應(yīng)的行為方式。[1]隨著歷史變遷與要素融合，引發(fā)高考制度改革的諸種力量構(gòu)成一個(gè)“場(chǎng)源”，出現(xiàn)多元邏輯共存的制度復(fù)雜性特征。從制度邏輯考量，高考制度的設(shè)計(jì)與改革涉及著實(shí)現(xiàn)教育公平、完成教育資源的配置與管理，以及達(dá)成高等教育人才培養(yǎng)基本目標(biāo)等。其中主要以國(guó)家、市場(chǎng)與教育等制度邏輯間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)，推動(dòng)著制度的變遷。即面對(duì)多樣復(fù)雜的制度環(huán)境，國(guó)家邏輯、市場(chǎng)邏輯與教育邏輯在相互影響下形成多元共存與互動(dòng)格局（如圖1所示）。

1.國(guó)家邏輯的驅(qū)動(dòng)

從國(guó)家治理的角度看，高考制度的設(shè)計(jì)與改革是基于國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)與踐行社會(huì)公平的基本邏輯。首先，發(fā)現(xiàn)、甄別合適生源，為國(guó)家遴選大量專(zhuān)業(yè)人才和拔尖創(chuàng)新精英；其次，重視學(xué)識(shí)、素養(yǎng)與潛能，消除城鄉(xiāng)壁壘，確保

招生考試活動(dòng)公開(kāi)公正，有效促進(jìn)人才公平競(jìng)爭(zhēng)與有序流動(dòng)；再次，維護(hù)國(guó)家利益，增強(qiáng)國(guó)家凝聚力，起到維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要作用。國(guó)家采用漸進(jìn)式改革路徑對(duì)整個(gè)招生考試活動(dòng)（包括考試組織與招生錄取）實(shí)行從宏觀到微觀全過(guò)程的嚴(yán)格控制與管理。每一輪重大變遷啟動(dòng)，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)均會(huì)頒布政策文件，設(shè)置新一輪制度改革基本框架以及一系列具體行政命令用以規(guī)范招生考試活動(dòng)。梳理改革開(kāi)放以來(lái)高考制度經(jīng)歷的三個(gè)階段，不難發(fā)現(xiàn)：第一，制度框架重新建構(gòu)時(shí)期（20世紀(jì)70年代末到80年代）。基于百?gòu)U待興的國(guó)家體制改革整體戰(zhàn)略，在《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》相繼出臺(tái)的背景下，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》應(yīng)運(yùn)而生。第二，制度改革探索時(shí)期（20世紀(jì)90年代至20世紀(jì)末）。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，教育體制改革的步伐逐漸邁開(kāi)。在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》《高等教育法》《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》框架下，頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見(jiàn)》等多個(gè)改革措施文本。第三，制度改革深化時(shí)期（21世紀(jì)至今）。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》與《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等標(biāo)志性文件的頒布將高考制度改革推向深入。高考制度改革關(guān)涉國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏觀背景，其中相關(guān)改革重點(diǎn)內(nèi)容的敲定、改革進(jìn)程的安排以及改革方式的斟酌，在很大程度上，均著眼于國(guó)家利益。可見(jiàn)，高考制度設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家是重要的驅(qū)動(dòng)力量。

圖1 高考制度改革的多重邏輯

2.市場(chǎng)邏輯的生成

全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，市場(chǎng)力量以不可阻擋之勢(shì)滲入高等教育領(lǐng)域，成為影響高等教育的重要力量。市場(chǎng)邏輯孕育自由與平等，呈現(xiàn)自利與互利的統(tǒng)一等內(nèi)容。這決定市場(chǎng)會(huì)通過(guò)資源配置的基本功能影響高考制度中所涉及的參與者與消費(fèi)者。所以，高考制度中的市場(chǎng)邏輯寓于國(guó)家、高校、學(xué)生及其家長(zhǎng)等成員之中。長(zhǎng)期以來(lái)，高校在較大程度上圍繞行政指令運(yùn)行。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠國(guó)家依據(jù)高校招生人數(shù)、畢業(yè)率和按時(shí)獲得學(xué)位人數(shù)的撥款。高校因有來(lái)自國(guó)家穩(wěn)定而充分的財(cái)政支持，無(wú)須對(duì)高等教育資源的使用效率、學(xué)生及其家長(zhǎng)等社會(huì)成員的要求做過(guò)多關(guān)注與回應(yīng)。隨著我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與完善，學(xué)生及其家長(zhǎng)等社會(huì)成員參與高校治理的訴求將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。從某種意義上說(shuō)，他們逐步開(kāi)始擁有選擇理想高校的主動(dòng)權(quán)。比如，分?jǐn)?shù)優(yōu)異、綜合素質(zhì)突出的高質(zhì)量生源會(huì)主動(dòng)傾向于優(yōu)質(zhì)高校。國(guó)家也會(huì)依據(jù)高校在某些方面的特殊表現(xiàn)或成就劃撥專(zhuān)門(mén)的款項(xiàng)，用以資助優(yōu)質(zhì)高校發(fā)展。為獲得足夠的經(jīng)費(fèi)與發(fā)展，高校不得不面向市場(chǎng)，與其他高校展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。回應(yīng)市場(chǎng)的需求，將有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家、高校以及社會(huì)各類(lèi)人、財(cái)、物等資源的有效配置。引入市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，增強(qiáng)彈性，實(shí)現(xiàn)合理、甚至優(yōu)質(zhì)與高效的資源配置，是高考制度設(shè)計(jì)理應(yīng)遵循的市場(chǎng)邏輯。

3.教育邏輯的堅(jiān)守

毋庸置疑，教育乃是培養(yǎng)人的活動(dòng)。作為涉及面廣、影響重大的國(guó)家教育考試制度，高考肩負(fù)著發(fā)掘、甄選與評(píng)價(jià)人才等基本職能，與人才培養(yǎng)質(zhì)量休戚相關(guān)。它既要幫助高等教育甄選合適人才，又要促進(jìn)基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展。社會(huì)不斷進(jìn)步，希望接受高等教育的人越來(lái)越多，生源的類(lèi)型和層次越來(lái)越復(fù)雜，個(gè)體

差異性日益外顯。招生權(quán)是高校依法享有的辦學(xué)權(quán)利。高校是一個(gè)“按照自身規(guī)律發(fā)展的獨(dú)立的有機(jī)體”，只有學(xué)者們“最清楚高深學(xué)問(wèn)的內(nèi)容，因此他們最有資格決定開(kāi)設(shè)哪些科目以及如何講授。此外，教師還應(yīng)該決定誰(shuí)有資格學(xué)習(xí)高深學(xué)問(wèn)（招生）、誰(shuí)已經(jīng)掌握了知識(shí)（考試）并應(yīng)該獲得學(xué)位（畢業(yè)要求）”。[2]伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，源于高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求，高校自主辦學(xué)主體地位彰顯。高校自主招生試驗(yàn)的開(kāi)展意味著高考制度改革逐漸觸及制度的核心理念。此舉一度被譽(yù)為制度改革的“破冰之舉”。這是對(duì)高校作為一種學(xué)術(shù)性組織其自身的邏輯——自主與自由的關(guān)照，并得到高校的回應(yīng)與共鳴。基于對(duì)市場(chǎng)、辦學(xué)條件以及生源需求的考量，高校以“個(gè)性化發(fā)展”、“全面發(fā)展”與“職業(yè)發(fā)展”為導(dǎo)向，靈敏地捕捉人才需求的變化趨勢(shì)，最大程度地滿足學(xué)生復(fù)雜而多樣的需求與興趣，引入多元評(píng)價(jià)理念與體系，嘗試探索適宜的招生方式、拓寬招生渠道，采用多元化選拔標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)為不同個(gè)性與潛質(zhì)的學(xué)生創(chuàng)設(shè)進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并達(dá)成與普通教育、高等教育人才培養(yǎng)的相應(yīng)銜接與互動(dòng)。因此，以人才培養(yǎng)為旨?xì)w的教育邏輯是高考制度的內(nèi)生邏輯。

二、高考制度改革多重邏輯的審思

隨著市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷的縱深發(fā)展，在始于公平的國(guó)家邏輯、基于效率的市場(chǎng)邏輯與忠于人才發(fā)展的教育邏輯的交互驅(qū)動(dòng)下，高考制度改革呈多重邏輯博弈狀態(tài)，顯現(xiàn)強(qiáng)大的路徑依賴與制度創(chuàng)新之難、理性主義與制度異化之困以及利益統(tǒng)領(lǐng)與利益多元之窘等特征。

1.強(qiáng)大的路徑依賴與制度創(chuàng)新之難

制度變遷一旦走上某一路徑，就會(huì)在以后的發(fā)展中沿著既定的變遷路徑，即表現(xiàn)出路徑依賴特征。所謂路徑依賴，是指一個(gè)具有正反饋機(jī)制的體系，一旦在外部偶然性事件的影響下被系統(tǒng)所采納，便會(huì)沿著一定的路徑發(fā)展演進(jìn)，而很難為其他潛在的甚至更優(yōu)的體系所取代。[3]改革開(kāi)放以來(lái)，恢復(fù)重建的高考制度是在建國(guó)之初建立的高考制度基礎(chǔ)上演進(jìn)而來(lái)，并受其深刻影響。制度的運(yùn)行主要依靠擁有法定公共權(quán)力的相關(guān)行政部門(mén)自上而下強(qiáng)力推動(dòng)，以確保招生考試活動(dòng)的合法性。盡管這些年國(guó)家強(qiáng)制力及主導(dǎo)力呈現(xiàn)一定程度減弱，如針對(duì)地方與高校權(quán)力的范圍、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容相繼頒布出臺(tái)相關(guān)教育政策法規(guī)予以認(rèn)定，但總體上，高考制度集權(quán)的性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)性的變化。很大程度上，高考制度的演進(jìn)是強(qiáng)制性制度變遷的結(jié)果，國(guó)家的決策深刻地影響著制度變遷的總體路徑。同時(shí)，出于對(duì)不同地區(qū)資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平存在巨大差異的考量，也基于目前國(guó)家所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，改革的不確定性因素更大、成本更高。國(guó)家主要通過(guò)政策試驗(yàn)方式，采用漸進(jìn)模式施行改革。客觀地說(shuō)，國(guó)家強(qiáng)勢(shì)介入高考制度變遷，其優(yōu)勢(shì)在于：它能以最高效的速度推進(jìn)制度變遷，能以自己的強(qiáng)制力優(yōu)勢(shì)降低制度變遷的組織成本和實(shí)施成本。例如，制度框架重新建構(gòu)時(shí)期，國(guó)家實(shí)行保送生政策與加分政策，涉及制度操作層面；制度改革探索時(shí)期，國(guó)家聚焦科目調(diào)整和分省命題，觸及制度原則性調(diào)整；制度改革深化時(shí)期，國(guó)家主推高校自主招生探索，啟動(dòng)以學(xué)業(yè)綜合評(píng)價(jià)為重點(diǎn)內(nèi)容，改革深入制度核心層面。國(guó)家介入對(duì)高考制度進(jìn)行負(fù)反饋調(diào)節(jié)，總是希望更有利于自上而下地推動(dòng)考試與招生改革朝著更加公平、公正與合理的方向發(fā)展，消除制度運(yùn)行中對(duì)適應(yīng)態(tài)的偏離。

不過(guò)，國(guó)家的調(diào)節(jié)功能總是有限的，充其量只能限制一個(gè)或幾個(gè)方面變化的趨勢(shì)。而且，國(guó)家調(diào)節(jié)器在長(zhǎng)期使用過(guò)程中很可能會(huì)被自己調(diào)節(jié)的對(duì)象和結(jié)果侵蝕甚至毒化，只不過(guò)在短期內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)毒素的逐漸積累。這一現(xiàn)狀可以被稱之為“不虞現(xiàn)象”。[4]三十多年來(lái)，國(guó)家對(duì)高考制度進(jìn)行了方方面面的改革探索，其中不僅囊括考試方式、頻次、命題方式、科目與內(nèi)容，還包含招生方式、計(jì)劃與錄取體制及相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)等。然而，制度改革引發(fā)的弊端日益增多，改革與發(fā)展陷入了多重困境，以至于被一次又一次地推向風(fēng)口浪尖。高考制度終將面臨“公平”、“效率”與“發(fā)展”的多維選擇與

博弈中。

2.理性設(shè)計(jì)與制度異化之困

為實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)，周密思考，一切按照理性進(jìn)行構(gòu)想和設(shè)計(jì)。從一定意義上，高考制度可以被看作是一種靜態(tài)的、借助權(quán)威得以維持的關(guān)于高校考試與招生活動(dòng)的正式規(guī)范體系。但在政策執(zhí)行過(guò)程中，很可能會(huì)出現(xiàn)諸如因理解與解釋出現(xiàn)偏差導(dǎo)致政策目標(biāo)模糊，加之利益集團(tuán)博弈的微妙性等，最終偏離制度初衷。因此，高考制度又是一種有目的的、動(dòng)態(tài)的行動(dòng)過(guò)程，具有明顯的利益博弈，是維護(hù)與協(xié)調(diào)不同利益主體間關(guān)系的規(guī)則體系。盡管我們一直強(qiáng)調(diào)并相信高考制度設(shè)計(jì)與改革的初衷，但制度執(zhí)行環(huán)境日益復(fù)雜化是客觀的存在。

比如，為避免“唯成績(jī)論”、“忽視差異性”等，為優(yōu)秀學(xué)生提供寬松的升學(xué)渠道，國(guó)家試圖探索保送生制度。隨著政策實(shí)施，“選官不選民，選良不選優(yōu)”、弄虛作假、徇私舞弊等不端行為層出不窮；農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生和非農(nóng)戶口學(xué)生保送機(jī)會(huì)不均等，遭到公眾“有違高考公平原則”的責(zé)備與質(zhì)疑；通過(guò)學(xué)科競(jìng)賽提前錄取對(duì)學(xué)校及學(xué)生產(chǎn)生了較強(qiáng)的行為誘導(dǎo)性，偏才怪才的遴選被解讀為急功近利的單科應(yīng)試。又如，作為補(bǔ)償性政策，從制度設(shè)計(jì)的理念來(lái)看，加分政策有其合理性和必要性。但因其運(yùn)作過(guò)程不透明不公開(kāi)，對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督有限，加分政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。虛構(gòu)獨(dú)生子女身份、偽造少數(shù)民族身份與特殊化的亂加分等現(xiàn)象禁而難絕。這一系列造假行為極大地?fù)p害了其他考生利益，明顯違背了社會(huì)公平公正原則。再如，當(dāng)前，高校自主招生實(shí)施過(guò)程中的合理性與公平性問(wèn)題突出。一是自主招生變味“小高考”。僅從時(shí)間安排上看，考生多是一整天應(yīng)考，甚至曾因聯(lián)盟聯(lián)考時(shí)間定在同一天，而只能選其一而搏。考生備考?jí)毫εc負(fù)擔(dān)并未減輕。二是“掐尖大戰(zhàn)”愈演愈烈。一些知名高校為將各學(xué)科領(lǐng)域的頂尖人才“一網(wǎng)打盡”，相繼推出各類(lèi)選拔政策。同時(shí)，高校自主招生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考察方式乃至名額分配都有明顯傾向城市生源之嫌。三是“自主招生”演化為“自主腐敗”。招生權(quán)限重心由國(guó)家向高校、中學(xué)下移，本是回歸高校招生本質(zhì)的愿景。然而，在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，高校缺乏自律、外部缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，以個(gè)人的偏好、以學(xué)校的喜好決定生源的取舍很容易產(chǎn)生幕后交易、滋生腐敗。杜絕舞弊與尋租行為，切斷“人情招生”、“權(quán)錢(qián)交易”成為公眾對(duì)高校自主招生公信力質(zhì)疑的焦點(diǎn)。可見(jiàn)，保送政策與加分政策之亂相叢生、高校自主招生之信任危機(jī)，折射的是制度改革困境。一定程度上，制度執(zhí)行出現(xiàn)異化，高等教育的公共產(chǎn)品性質(zhì)發(fā)生了改變。如若“寒門(mén)再難出貴子”、“出身決定命運(yùn)”成為一種趨勢(shì)，并被固化，難免會(huì)對(duì)國(guó)家的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步造成障礙。

3.利益統(tǒng)領(lǐng)與利益多元之窘

當(dāng)前，在一個(gè)多元化的時(shí)代，利益分化格局的呈現(xiàn)是不爭(zhēng)的事實(shí)。利益格局的變化成為高考制度改革與調(diào)整的必然和動(dòng)力。一方面，國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)了縱向和橫向的利益分化。縱向維度上，“中央—地方”關(guān)系變得微妙；橫向維度上，行使國(guó)家權(quán)力的不同部門(mén)之間也出現(xiàn)利益博弈。國(guó)家力量呈現(xiàn)“割據(jù)化”。另一方面，教育要素內(nèi)部高校與考生也呈現(xiàn)利益多元。地方、高校與學(xué)生的教育偏好和需求的多樣化逐步顯現(xiàn)，有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突。

以當(dāng)前最棘手的“隨遷子女異地高考”政策為例。20世紀(jì)80年代，因人口大規(guī)模流動(dòng)，在教育領(lǐng)域產(chǎn)生了隨遷子女的教育問(wèn)題。“高考移民”便是指部分人利用隨遷子女高考政策漏洞，通過(guò)轉(zhuǎn)學(xué)、遷移戶口、提供虛假學(xué)籍證明等在高考分?jǐn)?shù)線相對(duì)較低、錄取率較高的省份參加高考的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重侵蝕了公眾對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平的信心，由此引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈不滿。為遏制這一現(xiàn)象，國(guó)家相繼一系列規(guī)范文件。其中，2012年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部以及公安部《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》明確規(guī)定，在因地制宜的方針指導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案盡快出臺(tái)。從部門(mén)的性質(zhì)來(lái)看，其中包括教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員

會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部與公安部等多個(gè)部委；從科層地位來(lái)看，國(guó)家承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)，地方是政策制定和實(shí)施主體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性、教育的非均衡發(fā)展、高等教育資源的非均衡分布、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏等無(wú)疑是導(dǎo)致異地高考政策難產(chǎn)的重要因素，但歸根結(jié)底，利益分化是根本原因。透視各地相繼出臺(tái)的方案，盡管各地為異地高考提供了政策依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，但由于各地方或各主管部門(mén)對(duì)改革目標(biāo)的支持力度存在許多不確定的因素，在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)損耗現(xiàn)象在所難免。作為一項(xiàng)綜合性政策議題，異地高考改革涉及不同政府部門(mén)、地區(qū)以及各類(lèi)人群的利益訴求，如何調(diào)適利益的博弈分化、緩解沖突，亟待破解。

三、多重邏輯下高考制度改革的選擇

高考制度的設(shè)計(jì)與改革活動(dòng)中，國(guó)家、市場(chǎng)與教育邏輯三者關(guān)系具有復(fù)雜和多維的特點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，面對(duì)變化了的內(nèi)外部環(huán)境，在復(fù)雜邏輯共同影響下，實(shí)現(xiàn)并保持國(guó)家、市場(chǎng)與教育邏輯的平衡。

1.從國(guó)家統(tǒng)攬到國(guó)家主導(dǎo)

國(guó)家的功能、教育公共意義的具備與責(zé)任是國(guó)家干預(yù)的必要理由。國(guó)家所能提供又必須提供的東西是市場(chǎng)無(wú)法供給的與不應(yīng)供給的內(nèi)容，特別是教育公平。國(guó)家對(duì)高考制度的干預(yù)取決于它對(duì)市場(chǎng)的敏感和教育的理解，并形成“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效應(yīng)。追溯高等教育發(fā)展歷程可知，國(guó)家過(guò)度干預(yù)必然會(huì)阻礙高等教育的發(fā)展，但任由市場(chǎng)左右勢(shì)必會(huì)沖擊甚至動(dòng)搖高等教育基石。國(guó)家統(tǒng)攬格局下，一方面國(guó)家利益處于支配地位；另一方面地方、高校、考生等相關(guān)行動(dòng)主體利益容易被忽視。作為促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的重要渠道，高考制度改革的合理選擇強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家在促進(jìn)更廣泛教育選擇與教育公平上發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)借助市場(chǎng)機(jī)制的作用，發(fā)揮教育要素力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)民福祉最大化。強(qiáng)化國(guó)家宏觀調(diào)控功能，重點(diǎn)履行規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責(zé)。改變以往大包大攬、事無(wú)巨細(xì)的作風(fēng)，建立健全科學(xué)與合理的權(quán)力分配機(jī)制，適度引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀管理與地方、高校等相關(guān)行動(dòng)主體有效互動(dòng)。

2.深化高校自主招生改革

深入制度核心層面，積極推進(jìn)高校自主招生探索，是高考制度改革應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代大學(xué)教育制度建立與完善的重要部分。目前，全國(guó)具有招生自主權(quán)的高校范圍不斷擴(kuò)大，已達(dá)90所。市場(chǎng)邏輯關(guān)注供求、選擇、競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)是被人類(lèi)歷史證明了的富有效率的資源配置方式。國(guó)家、市場(chǎng)與教育三重邏輯的影響力強(qiáng)弱發(fā)生著變化，作用于高考制度改革并促使其發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制幫助國(guó)家將有限的財(cái)政資金優(yōu)化配置，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，改善高等教育的結(jié)構(gòu)，提升辦學(xué)效益；為學(xué)生及其家長(zhǎng)等提供擇校的信息，讓公眾擁有更多的自由選擇權(quán)利，滿足他們對(duì)高等教育的需求，特別是優(yōu)質(zhì)高等教育的服務(wù)與類(lèi)型選擇的需求。但不能寄希望于高考制度改革中，教育力量與市場(chǎng)力量自發(fā)的彼此消長(zhǎng)地競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)是只有交易不設(shè)底線，且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能自行發(fā)育完善。如果高校缺乏足夠的監(jiān)督與約束，它很有可能為了追求自身利益的最大化而損害其他相關(guān)者利益，違背教育邏輯也沒(méi)有守住教育底線。同時(shí)，盡管當(dāng)前社會(huì)的基本信任結(jié)構(gòu)已經(jīng)遭到一定程度的破壞是事實(shí)，但不能放棄對(duì)高校自主招生改革的深度探索。這必須借助法律框架的設(shè)計(jì)與支撐，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)自由的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)又與國(guó)家保持良好的協(xié)調(diào)關(guān)系。

3.關(guān)注相關(guān)行動(dòng)主體的存在與訴求

有利益分化必有利益協(xié)調(diào)，否則利益分化很有可能演變?yōu)閮蓸O分化。協(xié)調(diào)利益關(guān)系的機(jī)制包括利益表達(dá)機(jī)制、利益博弈機(jī)制和制度化解決利益沖突的機(jī)制等。其中，首要的問(wèn)題是利益表達(dá)。[5]關(guān)注相關(guān)行動(dòng)主體的存在與訴求，是破除高考制度改革困境的重要維度。相關(guān)行動(dòng)主體對(duì)自身利益的追求是高考制度改革中實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的重要推動(dòng)力量。根據(jù)行動(dòng)主體與高考制度的關(guān)聯(lián)程度，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)行動(dòng)主體除了國(guó)家，還有地方、高校、考生及其家長(zhǎng)等社會(huì)公眾，他們?cè)谥贫戎羞M(jìn)行著各自的利益選

擇與利益訴求。近年來(lái)，地方、高校、考生及其家長(zhǎng)等社會(huì)公眾利益逐漸顯現(xiàn)，這些行動(dòng)主體嘗試著使用“申請(qǐng)”、“請(qǐng)?jiān)浮薄ⅰ昂粲酢钡确绞骄S護(hù)與爭(zhēng)取相關(guān)利益。因此，充分考慮相關(guān)行動(dòng)主體利益，搭建完善利益表達(dá)機(jī)制與渠道，通過(guò)溝通與協(xié)商，緩解不同利益訴求之間的沖突，實(shí)現(xiàn)主體間的利益協(xié)同。

[1]周雪光等.多重邏輯下的制度變遷:一個(gè)分析框架[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2010，（4）：135.

[2]約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].王承緒等譯.杭州：浙江教育出版社，2002.16-31.

[3]國(guó)彥兵.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2006.54.

[4]金觀濤.在歷史的表象背后[M].四川：四川人民出版社，1984.50.

[5]孫立平.博弈：斷裂社會(huì)的利益沖突與和諧.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.32-36.

（責(zé)任編輯 田曉苗）

On the Multiple Logics in the Reform in College Entrance Examination System

Song Jiexuan

In this study,we emphasize the role of multiple institutional logics and their interactive functions in the reform in college entrance examination system which pivot on educational equality, allocation and management of higher education resources,and the quality of talents cultivation.Currently, there are such features in the entrance examination system as strong dependence,difficulty in system innovation;irrationality in the design and policy barriers.Facing such problems,there should be a better balance between the logics of the state government,the society and the educational institutions.For this end, this paper suggests a reform that will change the role of the government from the main undertaker to the leader of the job,that will demand further reforms in university recruitment policies,and that will take consideration of needs and opinions of all the interested parties.

college entrance examination system;government;society;education;logic

G642.474

A

1672－4038（2016）10－0028－06

2016-09-21

全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃教育部青年課題（EIA120377）

宋潔絢，女，中南民族大學(xué)教育學(xué)院副教授，博士，主要從事高等教育管理研究。