城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)難題及其破解

劉賢

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)難題及其破解

劉賢

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，失地農(nóng)民越來越多，農(nóng)民土地被征用后，也就意味著失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來源，因此解決就業(yè)是失地農(nóng)民生存的核心和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕最根本的措施。本文通過具體分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的就業(yè)困境，闡述了影響失地農(nóng)民就業(yè)的主要制約因素，以期對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)難題提供可參考建議。

城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；就業(yè)難題

隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，非農(nóng)建設(shè)用地需求越來越大，大量土地被集體征用。由征地制度的不合理引發(fā)的各種矛盾日益突出，其中失地農(nóng)民的就業(yè)問題是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中值得研究的理論問題，也有利于社會的穩(wěn)定。黨的十八屆五中全會提出：“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”表達(dá)了黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對農(nóng)民的高度重視。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的就業(yè)難題

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由于政府征地制度不合理，農(nóng)民土地被征后沒有得到合理的補(bǔ)償，造成農(nóng)民失地又失業(yè)，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定。農(nóng)民一旦失去土地，就意味著失去了賴以生存的資本。“對這些既缺乏資金又缺乏相應(yīng)勞動技能的失地農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)。”當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的各種不合理因素，加劇了失地農(nóng)民的就業(yè)困境。

1.適齡勞動力總量偏大，再就業(yè)率偏低

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是伴隨大量征用土地開始的，土地一旦被集體征用，就意味著土地原先所固有的就業(yè)與保障功能消失，被征地農(nóng)民將面臨種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的尷尬境地，使原先從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大量勞動力剩余，從而加劇了農(nóng)民體力勞動市場的競爭。從目前中國征地制度來看，由于征地不合理而造成的失地農(nóng)民越來越多，其中適齡勞動力占有相當(dāng)大的比重，在失地農(nóng)民總的失業(yè)率中居高不下。這一部分失地農(nóng)民大多是體力正當(dāng)健壯，家庭負(fù)擔(dān)比較重的年齡階段，一旦失業(yè)，不僅影響他們的生計(jì)，也不利于社會的和諧發(fā)展。

2.就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)穩(wěn)定性差

“隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動力市場正逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)較低的失地農(nóng)民就業(yè)難度不斷加大，同時高不成低不就也成了部分失地農(nóng)民就業(yè)的障礙”。③從目前我國失地農(nóng)民就業(yè)渠道方式來看，失地農(nóng)民就業(yè)渠道大概分為兩種方式：第一種是自謀職業(yè)的方式。土地被征用后，一部分農(nóng)民會通過從事小產(chǎn)品的買賣、開餐館、從事運(yùn)輸業(yè)等方式謀生。但是，這些就業(yè)方式一方面會受到市場環(huán)境的影響，另一方面對于農(nóng)民自身的素質(zhì)要求比較高，需要掌握一定的文化知識以及把握市場方向的能力。所以，對于文化素質(zhì)比較低的失地農(nóng)民來說，自謀職業(yè)的方式往往不能維持太久，穩(wěn)定性比較差。二是通過招工的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)民一般以體力勞動為主，土地一旦被征用之后，他們大多數(shù)會進(jìn)入磚廠、礦場或一些其他小產(chǎn)業(yè)的臨時工行業(yè)。這種就業(yè)方式，短時間內(nèi)可以為失地農(nóng)民的就業(yè)安置提供保障，但是卻受到市場環(huán)境的制約，一旦產(chǎn)能過剩，造成產(chǎn)品滯銷，也就無法長時間給失地農(nóng)民提供就業(yè)保障。

3.就業(yè)質(zhì)量不高，薪酬待遇偏低

大多數(shù)失地農(nóng)民因?yàn)殚L年累月的從事小農(nóng)生產(chǎn)，不僅思維狹隘，思想意識落后，生存技能單一，生產(chǎn)能力不足，一旦失去土地的保障，面對高速發(fā)展的信息化高速時代，他們從事土地勞作的生存技能根本無法滿足市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下的用工需求。同時，由于失地農(nóng)民技能落后，綜合素質(zhì)低下，他們就業(yè)基本上是從事短期的鐘點(diǎn)工、臨時工等職業(yè)。這些非正規(guī)職業(yè)不僅缺乏相關(guān)制度保障，而且薪酬待遇也比較低下。大多數(shù)農(nóng)民工不僅工作時間過長，工作任務(wù)過重，而且往往還會被限制人身自由，被雇傭者分配其他與工作無關(guān)的任務(wù)。不僅如此，農(nóng)民工的基本工資有時候也無法得到保障，用人單位往往會加大對他們的剝削，延長用工試用期限，以各種理由減扣他們的基本工資，造成失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量低下，薪酬待遇也偏低。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)難題的原因分析

城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成失地農(nóng)民的就業(yè)困境有其深刻的原因，這些原因共同合力不僅導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)問題的產(chǎn)生，而且還加劇了失地農(nóng)民就業(yè)的難題。

1.政府缺乏完善的就業(yè)保障制度

農(nóng)民土地被征之后，不但失去最基本的生活保障，同時政府對于失地農(nóng)民的保障制度尚未完善，這樣就造成了大量的被征地農(nóng)民無法得到就業(yè)保障，加劇了就業(yè)壓力。

第一，失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制尚未成熟。對于失地農(nóng)民來說，無論是外出務(wù)工，還是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位，農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制呈現(xiàn)出空白的狀態(tài)。而政府部門重視的往往是總的就業(yè)率能否得到提升，對農(nóng)民再次就業(yè)后的一系列權(quán)益保障，缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)渠道。諸如勞動合同應(yīng)該怎樣簽訂，出現(xiàn)意外事故該如何賠償，工資是否能按期發(fā)放，在工作中是否能享受平等的待遇等等。

第二，政府就業(yè)扶持力度不足。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府部門往往表現(xiàn)出就業(yè)扶持力度不足的弱點(diǎn)，具體體現(xiàn)在被征地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)惠的相關(guān)政策上。諸如把失地農(nóng)民納入城市就業(yè)保障體系內(nèi)、耕地的農(nóng)民享受政府的資金補(bǔ)貼、失地農(nóng)民享受免費(fèi)的技能培訓(xùn)等等。總之，一系列的政策措施不完善導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)面臨難題。

2.社會創(chuàng)造的就業(yè)崗位相對不足

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國發(fā)展模式已經(jīng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不僅提高企業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成，也要面向市場，與世界上的其他品牌進(jìn)行競爭。因此，企業(yè)對于素質(zhì)相對低下的農(nóng)民工吸納能力在不斷減弱。“在經(jīng)濟(jì)短缺時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾以進(jìn)入門檻低、資金投入少、經(jīng)濟(jì)效益快等特點(diǎn)，一度成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主陣地。”④隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資本不足、缺乏競爭力等壓力。企業(yè)為了減少壓力，減少了部分對勞動力需求，這在某種程度上限制了對于農(nóng)民工的吸納能力。

3.失地農(nóng)民自身素質(zhì)的制約

從失地農(nóng)民自身角度來看，就業(yè)意愿不強(qiáng)及素質(zhì)低下是內(nèi)在原因。由于農(nóng)民自身長期從事耕地勞作，自耕農(nóng)產(chǎn)品基本上只能解決農(nóng)民自身的吃飯問題，沒有多少剩余的存款，更沒有其他的規(guī)劃。農(nóng)民一旦因征地補(bǔ)償一下子獲得一大筆資金之后，他們大多數(shù)不想進(jìn)入城市務(wù)工，降低了自身的就業(yè)愿望。由于失地農(nóng)民長時間沒有真正融入市場經(jīng)濟(jì)，根本不了解市場經(jīng)濟(jì)競爭的殘酷，缺少就業(yè)危機(jī)感。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對更加殘酷的就業(yè)競爭環(huán)境，失地農(nóng)民只能面臨被淘汰的命運(yùn)。“因此相對落后的思想意識，低水平的文化素質(zhì)和勞動技能，已成為失地農(nóng)民再就業(yè)的攔路虎。”

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)難題的對策

為了解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，本文從以下幾個方面，提出可供參考的解決思路，以便于探討。

1.提供政策扶持，創(chuàng)造就業(yè)空間

對于失地農(nóng)民再就業(yè)問題，政府需要鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要加大對失地農(nóng)民的投入力度，針對目前失地農(nóng)民沒有完善的就業(yè)保障體系，需要引進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，搭建信息共享平臺，與企業(yè)實(shí)行銜接，以獲得就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和權(quán)益保障體系。只有政府加大在這些方面的投入，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)建更好的就業(yè)環(huán)境。此外，政府部門可以開通綠色通道，鼓勵有一定技能經(jīng)驗(yàn)的失地農(nóng)民返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供個人的優(yōu)惠政策，設(shè)立專項(xiàng)資金與項(xiàng)目，便于農(nóng)民就業(yè)。

2.完善相關(guān)就業(yè)制度，為失地農(nóng)民就業(yè)提供保障

第一，建立和完善就業(yè)服務(wù)制度。政府所主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須要在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中解決失地農(nóng)民的就業(yè)與生活保障問題。政府在完善失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制中，必須要建立就業(yè)服務(wù)制度，進(jìn)一步完善區(qū)、街、村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時“將高校科研咨詢部門和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，開展多層次的教育與培訓(xùn)”。⑥為農(nóng)村提供及時、有效的就業(yè)信息，就業(yè)服務(wù)制度內(nèi)容應(yīng)該包括，為失地農(nóng)民開通就業(yè)服務(wù)專線、與職業(yè)高校搭建就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、舉辦就業(yè)市場招聘、提供免費(fèi)的就業(yè)中介服務(wù)等。只有政府與社會相結(jié)合，才能更加合理地解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使失地農(nóng)民的生活與就業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。

第二，完善相應(yīng)的就業(yè)保障制度。許多地方在征地時，要地不要人的城市化征地模式盛行。從國內(nèi)目前研究失地農(nóng)民的角度看，我國建立失地農(nóng)民社會保障制度是必不可少的，而且失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制也應(yīng)該是必須的內(nèi)容。在失地農(nóng)民社會保障內(nèi)容中，不能急于和城市居民同步化，應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步完善失地農(nóng)民的最低生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障內(nèi)容。提高在整體安排失地農(nóng)民安置方式上的力度，讓失地農(nóng)民通過長期保障的安置方式減緩就業(yè)壓力。

3.提升農(nóng)民自身素質(zhì)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

農(nóng)民能否順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，往往依靠農(nóng)民自身的文化素質(zhì)與專業(yè)技能。在很長的時期內(nèi)，我國農(nóng)民在土地被征之后由于缺乏受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，而且自身知識技能和文化素質(zhì)相對較低，一旦失去土地后，他們面對市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭，根本無法找到合適的就業(yè)崗位。因此，政府必須建立失地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，開展失地農(nóng)民職業(yè)教育講座，提升失地農(nóng)民再就業(yè)技能，提高失地農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，按照農(nóng)民自身所擁有的文化素質(zhì)并根據(jù)他們的就業(yè)意愿，組織開展相應(yīng)的培訓(xùn)。政府所主導(dǎo)的就業(yè)培訓(xùn)，要有針對性、實(shí)用性，讓失地農(nóng)民通過宣講會、交流會切身受益。實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民、學(xué)校、社會多層次互動，從而提升農(nóng)民自身素質(zhì)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展步伐。

引文注釋

①中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報［N］.人民日報，2015-10-30（01）.

②郭坤，石修俊.失地農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展對策研究［J］.全國商情.理論研究，2011（7）：69-70.

③劉俊芳.我國失地農(nóng)民就業(yè)問題研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010（2）：11-13.

④王勇，于淑卿.失地農(nóng)民就業(yè)困境與出路［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（18）.

⑤黃華玲.失地農(nóng)民就業(yè)出路問題的思考［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2009（3）：22-23.

⑥王曉紅.失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)體系研究［D］.西安：西北大學(xué)，2008.

［1］嚴(yán)新明.失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障研究［M］.北京：中國勞動社會出版社，2008.

［2］劉子操.城市化進(jìn)程中的社會保障問題研究［M］.北京：人民出版社，2007.

［3］趙莉莉.構(gòu)建我國失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制［J］.上海交通大學(xué)，2009.

［4］張軍濤.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題思考與對策［J］.農(nóng)機(jī)化研究，2008.

［5］李福田.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)業(yè)就業(yè)狀況調(diào)查［J］.西南科技大學(xué)學(xué)報，2008.

［6］孫鑫.失地農(nóng)民就業(yè)問題研究綜述［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012.

（作者單位：貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.13.037