高校院系黨建與業(yè)務協(xié)同推進機制探索

李望平　李照

（南華大學，湖南衡陽421001）

高校院系黨建與業(yè)務協(xié)同推進機制探索

李望平李照

（南華大學，湖南衡陽421001）

高校院系重業(yè)務、輕黨建的思想觀念仍普遍存在，黨建與業(yè)務的互補性沒有被充分認識，二者協(xié)同行動落實不夠到位，原因主要源自文化溝通、制度操作和系統(tǒng)運行三個層面的不足。應從凝聚群體文化共識、創(chuàng)新制度實現(xiàn)形式、優(yōu)化組織要素結(jié)構(gòu)等方面大力推進黨建與業(yè)務理念協(xié)同、決策協(xié)同，實施協(xié)同機制建設。

黨建工作；業(yè)務工作；協(xié)同機制

院系黨建工作與業(yè)務工作互為補充。①推進黨建與業(yè)務協(xié)同發(fā)展，是確保社會主義辦學方向的迫切需要，也是實現(xiàn)民主科學管理的內(nèi)在要求。探索、健全黨建與業(yè)務協(xié)同運行機制，有利于形成推進院系事業(yè)發(fā)展的整體合力。

一、院系黨建與業(yè)務協(xié)同現(xiàn)狀調(diào)查

本次調(diào)查首先個別訪談了3所大學的12位院系黨建、業(yè)務（含行政、學術）負責人。以訪談收集的資料為基礎設計了調(diào)查問卷，選擇某省12所大學各5個分別代表不同學科門類和辦學層次的院系作樣本，向調(diào)查院系的黨建、行政、學術負責人發(fā)出問卷240份，回收有效問卷212份，回收率為88.3%；向調(diào)查院系教職工發(fā)出問卷360份，回收有效問卷323份，回收率為89.7%。對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)資料進行了統(tǒng)計分析，結(jié)果與個別訪談時掌握的情況基本相符。調(diào)查顯示，不同層次和類型的群體對院系黨建與業(yè)務協(xié)同狀況的基本判斷趨于一致：院系黨建與業(yè)務面上直接沖突不多，但潛在文化差異、認識分歧和心理隔閡明顯，二者協(xié)同推進的良性運行機制尚未形成，制約著院系的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和目標使命完成。

1.重業(yè)務、輕黨建思想觀念仍普遍存在

加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。落實這一任務，基礎在院系。調(diào)查顯示，黨的十八大以來，各高校黨委對黨建的重視程度和工作力度明顯加大，但院系黨建基礎仍比較薄弱，黨建工作尚未得到全體職工，包括部分行政、學術負責人的充分理解、重視和支持，甚至個別基層黨組織書記也抱應付心態(tài)。從對院系工作的重視程度看，僅18.1%的人將黨建與業(yè)務置于同等位置，大部分人仍把業(yè)務看得比黨建重要。進一步將院系工作分為黨建、學術、行政三部分，并按重要性排序，則有45.8%的人將學術置于三項工作之首，且辦學層次越高的院系，這一比例越大，另有21.0%的人選擇將行政置于首位。而將黨建置于三項工作首位、次位和末位者分別占12.4%、19.6%和47.8%。黨建在院系工作中排序靠后，意味著其實際地位存在被弱化的風險，進而影響其保障監(jiān)督作用的發(fā)揮及其與業(yè)務工作的協(xié)同。

2.黨建與業(yè)務的互補性沒有被充分認識

只有從內(nèi)心認同黨建與業(yè)務存在互補，才會產(chǎn)生彼此協(xié)同推進的強大動力。從調(diào)查看，相對而言，黨組織負責人對黨建與行政、學術互補性的認識較為積極；行政、學術負責人和其他職工對黨建與自身工作互補性的認識則要模糊得多。具體來說，認為黨建與行政、學術之間具有互補性的人分別只占31.8%和19.1%，而認為彼此是獨立工作系統(tǒng)的人分別高達43.8%和55.3%，甚至有18.4%和21.6%的人認為黨建與行政、學術之間存在沖突。

3.黨建與業(yè)務協(xié)同行動落實不夠到位

一是從溝通工作的頻率與方式看，黨建負責人僅與行政負責人溝通相對頻繁、直接，每月溝通2次以上者占73.2%，具體形式以面對面交流、黨政聯(lián)席會議集體討論等為主，而與學術負責人之間的溝通比較缺乏、間接，每月溝通2次以上者僅為12.2%，溝通形式以打電話或上網(wǎng)為主。其他黨建與業(yè)務工作人員之間的溝通則更少。二是從商討工作的風格看，受院系傳統(tǒng)及各自工作特點等影響，僅有25.6%的人認為所在院系商討工作屬于民主型，44.7%的人認為偏重權威型，28.4%的人歸于放任型。后兩種商討工作模式顯然不利于黨建與業(yè)務實現(xiàn)有效協(xié)同。三是從集體研究工作的時間分配看，院系46.0%的時間用在研究學術工作、37.3%的時間用在研究行政工作，用來研究黨建和其他工作的時間不及1/5，而且還經(jīng)常遭“消減”和“挪用”。四是從對工作協(xié)同效果的評價看，僅11.9%的人對黨建與業(yè)務的協(xié)同效果表示很滿意，42.0%的人認為效果一般，不滿意者達37.5%。具體來說，對黨建與行政協(xié)同很滿意、一般滿意和不滿意者分別為14.4%、45.9%和34.8%；對黨建與學術協(xié)同很滿意、一般滿意和不滿意者分別為13.7%、46.3%和35.8%。

二、制約院系黨建與業(yè)務協(xié)同的主要障礙

1.觀念文化存在隔閡

觀念協(xié)同是行動協(xié)同的核心要件。院系是承載多重使命的“松散聯(lián)合體”，學術、行政、黨建等不同工作群體，長期以來對院系組織目標、運行模式等有不同理解和追求，由此形成的不同觀念文化各有其思想邏輯和適用領域，相互間表現(xiàn)出明顯隔閡：一是學術工作群體對意識形態(tài)刻意回避。院系是發(fā)現(xiàn)、保存、提煉、傳授和應用知識的工作場所。這些“就業(yè)于不同規(guī)模和不同形式的學術系統(tǒng)的人，不僅是與觀念形態(tài)的材料打交道的‘有思想的人’，而且以對自我確定的虔誠而著稱?！保?］他們在不同學科和專業(yè)形成了自己的思想體系、研究方式和確定未來工作方向的歷史傳統(tǒng)。這些特殊學術文化在為高深知識探究提供持久動力的同時，也表現(xiàn)出強烈的排他性，不愿輕易接納、吸收本學科專業(yè)以外的觀念文化，尤其對帶主觀價值判斷、強調(diào)純潔性和一致性的黨建意識形態(tài)文化常常“敬而遠之”。二是行政工作群體對理論務虛抱有偏見。行政工作群體伴隨院系功能拓展、規(guī)模擴大、事務增多逐漸興起。過去的幾十年中，環(huán)境對高校影響的深度和廣度成倍增長，“外界對大學的需求超過了它們所能作出的反應能力”。［2］院系因此所擔負的行政事務也越來越多，有限的管理人員疲于完成一樁樁具體事務，很容易將理論務虛、特別是黨建的理論務虛簡單視為搞形式主義、做表面文章，不愿為此付出精力。三是黨建工作群體對“自由散漫”行為心存不適。在長期革命和建設實踐中形成的黨建文化，習慣以高度集權、全面干預和嚴密組織方式參與各種事務管理。受這種文化熏陶的黨建工作群體，總希望通過強有力的組織動員來推動院系各項目標任務完成。然而，院系業(yè)務工作性質(zhì)不同，落實任務所需的思維理念也不一樣，并不一定適合按整齊劃一的“運動”模式完成。故黨務工作者在統(tǒng)籌各方工作時，必須努力適應院系“各行其是”的“散漫”行為，維持這種“有組織的無序狀態(tài)”。

2.制度操作面臨困惑

推進院系黨建與業(yè)務協(xié)同，需要以科學的治理制度作保障。我國現(xiàn)行《高等教育法》及其他相關行政法規(guī)均沒有對高校院系層面的治理制度做出明確具體規(guī)定。2010年修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》雖然將黨政聯(lián)席會議確立為院系黨組織參與討論和決定本單位重要事項的基本制度，并作為事實上的高校院系領導體制，但它畢竟缺乏國家法律適用范圍的廣泛性和相應約束力，許多地方政府和高校對其具體操作沒有做出明確規(guī)定，黨組織以外其他力量對這一制度的建設重視不夠，普通教職工參與其中的積極性和主動性不高，因此院系在制定這一制度的議事規(guī)則時帶有明顯的黨內(nèi)制度特征。如會議由誰召集（主持）、誰參加、如何動議、議題按什么原則和程序討論、表決等，基本參照了學校黨委會有關規(guī)定。在制度的具體執(zhí)行層面，受院系領導班子成員特別是黨、政主要負責人影響，實際效果差異比較明顯，有的甚至帶有較大隨意性。

黨政聯(lián)席會議要認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和學校各項決定，有效促進黨建與業(yè)務協(xié)同發(fā)展，最核心的是科學界定好決策范圍。從組織運行角度看，涉及院系發(fā)展戰(zhàn)略及與人、財、物等相關的事項通常被認為是重要事項，而院系這些事項往往與學術密切相關。2014年教育部出臺的《高等學校學術委員會規(guī)程》，賦予學術委員會統(tǒng)籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權，并對其人員構(gòu)成也提出了明確要求，院系黨政主要負責人一般不再兼任同級學術負責人職務。然而在操作中，作為決策制度的黨政聯(lián)席會議遇到與學術相關的議題時，就可能難以較好地兼顧院系的學術訴求。因為院系學術負責人通常不屬于黨政聯(lián)席會議的規(guī)定成員（如果將他們納入會議規(guī)定成員，那就應稱作黨政學聯(lián)席會議），即便會前或會后征求他們的意見，也一定程度上難以保證學術的獨立性和自主性；如果將這些議題全部剝離出去，交由院系教授委員會或?qū)W術委員會來決定，則又可能會增加院系發(fā)展的戰(zhàn)略風險、意識形態(tài)風險和廉政風險。

3.不同系統(tǒng)運行割裂

現(xiàn)代大學院系目標使命多元、內(nèi)部治理復雜，對各方面工作的專業(yè)化、科學化都提出了更高要求。為適應需要，院系在傳統(tǒng)的學術工作系統(tǒng)之外，分別建立了獨立的行政和黨建工作系統(tǒng)。三套工作系統(tǒng)平時各自獨立運行，相互之間缺乏定期、有效溝通，彼此對系統(tǒng)外工作的性質(zhì)、特點及與自身的互補性認識不足，甚至抱有偏見。正如羅伯特·伯恩鮑姆所描述的那樣，“在教師眼里，管理人員都是一些沉溺于煩瑣的行政事務和在外部壓力下謀求學校變革的人們，他們越來越疏遠學校的學術事務。而與此同時，在管理人員眼里，教師都是自私自利、對管理成本漠不關心或不愿意承擔法律責任的人。”［3］這種封閉、割裂的運行模式，致使院系有限的人、財、物等不能充分共享，加劇了內(nèi)部資源配置矛盾，阻礙了院系協(xié)同發(fā)展。

三、健全院系黨建與業(yè)務協(xié)同機制的對策措施

1.凝聚群體文化共識，促進理念協(xié)同

一是展開深度匯談。院系黨建與業(yè)務協(xié)同，最根本的是要使不同工作群體達到理念協(xié)同，而實現(xiàn)理念協(xié)同的基礎是凝聚文化共識。雖然院系業(yè)務工作者中許多具有黨員身份，部分黨務工作者也在兼職從事學術或行政工作，但“主業(yè)”思維限制了他們對其他群體文化的了解和關注。所謂深度匯談，是指院系不同工作群體的成員在互相尊重、相互信任的基礎上積極展開交心談心，每個成員都全部攤出心中的設想，在交流中覺察彼此思維中不一致的地方，以有效彌補個人思維局限，充分發(fā)揮集體思維的威力。它可以有效促進院系黨建與業(yè)務工作群體間的情感交流、思想溝通、精神交融以及價值共識的達成，并使之逐漸沉淀為院系獨特的文化基因。二是形塑共同愿景。共同愿景是“組織中人們所共同持有的意象或景象，它創(chuàng)造出眾人是一體的感覺，并遍布到組織全面的活動，而使各種不同的活動融匯起來?！保?］形塑共同愿景，旨在加強對院系黨建、行政、學術等不同群體亞文化的統(tǒng)領，努力創(chuàng)造協(xié)同工作的良好氛圍，促進這一“松散聯(lián)合”組織中的不同群體產(chǎn)生一體感和自覺合作行為。相對大學層面，院系對自身愿景的認識還比較模糊。近年來，高校紛紛出臺自己的“大學章程”，院系應以此作為基本遵循，努力在黨建、學術與管理文化之間尋找最大公約數(shù)，形成共同的目標意象和價值追求，并通過院系廣泛認可的傳統(tǒng)、代表人物等象征符號生動形象表達出來，形成能激起人們內(nèi)心感召的具體力量，使之成為推動黨建與業(yè)務協(xié)同的強大驅(qū)動力。三是倡導共同學習。共同學習是推動院系不同工作群體相互協(xié)助的重要形式，也是將共同愿景轉(zhuǎn)化為個人能力的廣泛延展。共同學習在強調(diào)不同群體成員成就自我的同時，應與其他團體成員配合行動，保持運行默契，警惕習慣性防衛(wèi)。因為在實現(xiàn)院系共同愿景過程中，不同工作群體之間的具體目標沖突不可避免，抑制沖突需要各群體成員勇于暴露自己心中的想法和思維局限，防衛(wèi)性心理則會使我們失去檢討自己想法背后的思維是否正確的機會。在共同學習過程中，黨建群體作為引領院系主流意識形態(tài)、升華教育者與受教育者思想的根本力量，尤其應在尊重院系歷史傳統(tǒng)和專業(yè)文化特點的基礎上，努力將院系“學術文化”的厚度、“管理文化”的寬度與黨建“思想文化”的高度有機結(jié)合起來，不斷提升共同學習的質(zhì)量和效果。

2.創(chuàng)新制度實現(xiàn)方式，促進決策協(xié)同

首先，科學界定黨政聯(lián)席會議議事范圍。判斷依據(jù)主要有二：一是議題是否關涉黨組織職責使命，特別是黨的路線方針政策、學校黨委、行政決定及院系發(fā)展方向；二是議題是否關涉院系廉政風險防控，院系應擁有相對獨立的人、財、物權，必須確保決策民主公開，權力陽光運行。據(jù)此，院系黨政聯(lián)席會議議事范圍可大致歸為三個主要方面：涉及院系事業(yè)發(fā)展方向和師生切身利益的決定；重要干部和人才使用；教學、科研、學科建設重大項目安排、大額資金使用等。為確保議事規(guī)范嚴格執(zhí)行到位，院系還應建立配套的財務預算、決策監(jiān)督、職稱評審、學術評價等制度。其次，準確把握各自在議事制度中的角色定位。院系黨政聯(lián)席會議與會者、特別是黨、政主要負責人的角色定位是否準確，能否充分體現(xiàn)集體領導、分工負責基本要求，直接影響黨建與業(yè)務決策協(xié)同效果。一方面，黨組織負責人應站在政治家和教育家的角度抓工作，突破就黨建抓黨建、為黨建抓黨建的思維桎梏，牢固樹立大黨建觀念，主動拓寬工作視野，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢，在決策時注意將上級黨組織決定、對班子成員建設要求、思想政治工作、廉政紀律、民主管理等系列黨建目標與內(nèi)容有機融入各項業(yè)務工作當中。在對行政、學術重要事項進行政治把關的同時，積極支持行政工作，督促節(jié)約成本、提高效率，主動回應社會對高等教育有效性、公正性的廣泛關注；有效保護學術工作者“獨立之精神，自由之思想”，充分尊重人才培養(yǎng)和學術研究的規(guī)律特質(zhì)，充分保障教授委員會在“治學”領域的發(fā)言權、決定權。只有這樣，才能將黨對高校的領導落細落實在基層，“才能實現(xiàn)高校學術自由和政治正確的有機結(jié)合，才能使中國特色的現(xiàn)代大學制度有堅實的政治保障。”［5］另一方面，行政和學術主要負責人也應遵循高等教育發(fā)展客觀規(guī)律，站在立德樹人的高度，進一步增進對黨建工作意義價值的認識以及對黨建工作本身的理解與支持，在會議集體決策過程中確保黨建議題的商討時間和話語空間，并自覺接受黨組織監(jiān)督。最后，相機靈活使用決策方法。院系黨政聯(lián)席會議在做出重大事項決策之前，黨建、行政與學術負責人之間應溝通協(xié)商好議題、主持人和與會者。表決環(huán)節(jié)，既要堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本原則，又要防止簡單套用少數(shù)服從多數(shù)的做法，必要時應保留適度的彈性。因為院系決策事項通常具有較強的專業(yè)性，必須更加倚重專家的科學判斷，相關主要領導在廣泛發(fā)揚民主、尊重民意的基礎上，特別要充分聽取、考慮決策事項領域里權威者的意見，對意見分歧較大的事項必須暫緩通過。此外，院系黨組織負責人還應對所有會議決策事項遵守政治紀律和政治規(guī)矩情況保留“一票否決權”?！案叩冉逃骄砣肷鐣氖聞罩?，就越必要用政治觀點來看待它”，［6］辦中國特色社會主義大學尤其如此。

3.優(yōu)化組織要素結(jié)構(gòu)，促進實施協(xié)同

推進院系黨建與業(yè)務協(xié)同，還需要全面優(yōu)化組織要素結(jié)構(gòu)。院系只是高校的基層單位，如果每個方面工作、每項具體任務都安排獨立的人、財、物，勢必造成機構(gòu)臃腫、人員超編、預算超支、資源緊張，也不利于不同工作的實施協(xié)同。因此，一方面，院系黨組織要在與行政機構(gòu)同步設置的基礎上，主動向設置靈活的學術組織延伸，確保每一個學科團隊、重點實驗室、重大課題組等都有富含創(chuàng)新活力的黨組織，以充分發(fā)揮其在院系教學、科研、管理一線的戰(zhàn)斗堡壘作用；另一方面，院系黨建、行政、學術等不同子系統(tǒng)的組成人員應保持適當交叉，場地、經(jīng)費等硬件建設應盡可能實現(xiàn)資源共享，這樣既節(jié)約資本，也有利于增進他們對不同工作的理解認知，從而為各項具體任務的協(xié)同落實打下堅實的思想和組織基礎。此外，還必須加強黨建與業(yè)務工作目標與內(nèi)容的互滲，如盡可能將院系常規(guī)的理論學習、思想引導與行政部署、教學研討、學術交流等結(jié)合起來，努力實現(xiàn)理論學習的學術性、行政實踐的理論性、學術探索的思想性有機統(tǒng)一，使黨建工作真正做到潛移默化、潤物無聲，同時又適應行政工作時效性和學術工作分散性的特點。

注釋：

①這里的“業(yè)務工作”參照《〈中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例〉學習輔導讀本》（高等教育出版社，2011出版，第83頁）的劃分，包括行政工作和學術工作。

［1］伯頓·克拉克.高等教育系統(tǒng)［M］.王承緒等譯.杭州：杭州大學出版社，1994.85.

［2］羅伯特·伯恩鮑姆.大學運行模式［M］.別敦榮等譯.青島：中國海洋大學出版社，2003.8.

［3］伯頓.克拉克.建立創(chuàng)業(yè)型大學——組織上轉(zhuǎn)型的途徑［M］.王承緒譯.北京：人民教育出版社，2003.158.

［4］彼得·圣吉.第五項修煉［M］.郭進隆譯.上海：上海三聯(lián)書店，1998.238.

［5］郝文清，李元旭.建立和完善高校院系黨政聯(lián)席會議制度［J］.中國高等教育，2015，（24），44-46.

［6］約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學［M］.王承緒等譯.杭州：浙江教育出版社，1998.32.

（責任編輯吳瀟劍）

An Exploration into the Cooperation Mechanism of the Party's Construction and Specialty Works of Secondary Colleges

Li WangpingLi Zhao

It is a common phenomenon that the secondary colleges often attach much weight to the specialty works but belittle the Party's construction.The reason lies in three aspects：cultural understanding，institution execution and system operation.It is necessary to achieve a consensus of group culture，to innovate the form of system implementation and to optimize the structure of organizational elements in order to promote the coordination mechanism of the Party's construction and specialty works of the secondary colleges.

party's construction；specialty work；cooperation mechanism

G647

A

1672－4038（2016）09－0064－05

2016-07-31

2016年國家社科基金青年項目（16CKS017）；2013年湖南省高校創(chuàng)新平臺開放基金項目（13k125）

李望平，男，南華大學黨委組織部副部長，副教授，博士，主要從事黨建與公共管理研究；李照，男，南華大學環(huán)境保護與安全工程學院副書記，副教授，主要從事黨建制度文化研究。