我國高校就業服務質量提升路徑研究
——基于國外高校就業服務工作的啟示

孫文博　顏吾佴

（北京交通大學，北京100044）

Sun WenboYan Wuer

我國高校就業服務質量提升路徑研究
——基于國外高校就業服務工作的啟示

孫文博顏吾佴

（北京交通大學，北京100044）

國外高校就業服務工作經過多年的發展，已形成比較穩定且各具特色的大學生就業服務體系，分別是美國代表的“全程多層型”模式、日本代表的“多元供給型”模式和歐洲代表的“服務外包”模式。我國高校就業服務在“十三五”的新時期，應正確認識就業服務模式優化、內容體系完善和服務手段拓展等方面的問題。我國高校就業服務質量的提升，要注重就業服務模式的全程多位一體構建、就業服務內容實踐精細化的強化、就業服務手段信息的多元化。

“十三五”規劃；發達國家；高校就業服務

根據相關部門統計資料，2014年至2016年全國高校畢業生的人數分別是727萬、749萬、765萬，大學生就業難已成為社會關注的焦點之一。當前我國處于“十三五”的開局之年，高等教育大眾化與產業結構升級效果凸顯，相比之下，我國高校的就業服務水平難以適應現階段經濟建設的發展需求，大學生就業難問題逐漸顯現。

一、發達國家高校就業服務工作解析

根據不同國家的現實國情，各國的就業服務在運作模式、組織機構、服務內容、管理體制等方面呈現出多樣性。

1.“全程多層型”的美國高校就業服務體系

美國從19世紀末就開展了高校就業服務工作，經過百年實踐，形成了“全程多層”的高校就業服務體系。［1］

美國大學生就業服務體系，包括公共就業服務和高校就業服務兩方面內容。政府主要負責供應就業形勢信息和制定相關政策；高校主要承擔職業教育和就業指導，重點推行“四年職業規劃項目”：即在一年級，進行職業教育，幫助學生接觸市場；二年級，進行自我探索，幫助學生確定職業生涯方向；三年級，幫助學生了解市場，指導學生實踐；四年級，傳授求職要領，強化技能訓練；在就業后，對學生跟蹤調查并繼續提供接續就業服務。［2］

美國還設立了專業化的課程體系和現代化的咨詢平臺，將就業服務內容與學生成長緊密結合，包括自我探索的心理測試、擇業目標的咨詢平臺、技能鍛煉的社會實踐、網絡和紙質信息媒介平臺以及可雇傭性訓練融入課程等。［3］政府勞工部設有勞工統計局，負責收集就業市場的需求狀況和職業對技能及知識的要求信息，［4］并對進行分類和統計分析，匯編《崗位需求手冊》，用于宏觀調節就業、失業和高校培訓。［5］

2.“多元供給型”的日本高校就業服務模式

日本高校就業服務以“多元供給”為理念，通過政府、高校和企業的深度融合，共同推進就業服務的發展。

日本采用政府主導，高校和企業密切配合的就業服務模式。［6］其相關政府機構分為中央、地方、基層三個層次：中央主要是制定就業規劃、政策，培訓相關工作人員，管理和分配雇用保險金等；［7］地方在于貫徹中央計劃、政策、法規，制定地方性政策、法規等；基層的公共就業服務機構，在促進公共就業中發揮著最直接的作用。而日本高校針對準大學生進行長期的“進路指導”，為就業擇業提供思想基礎。［8］企業主要提供實習崗位、加強與高校的信息溝通等，為大學畢業生職業觀的形成和就業經驗的積累提供直接幫助。日本政府還設有“就業數據室”，提供“就業要覽手冊”，并通過及時有效的信息采集機制使公共就業服務機構之間實現全國聯網，促進各個服務機構相互補充，推動就業服務。

3.“服務外包型”的歐洲高校就業服務模式

歐洲國家的高校將“服務外包”作為就業理念，普遍形成了一整套由政府部門、就業服務中心、直接提供就業援助機構和社區組織構成的服務體系。［9］

表1　發達國家的畢業生就業服務體系比較分析表

歐洲多數采用政府、高校和社會職業中心相互調動、共同服務的模式。英國政府在全國各地設立了3000多所“就業中心”或“經濟就業發展中心”，高校普遍設有負責就業服務的“畢業生就業指導服務部”，社會中介機構參與學生就業指導服務。而德國政府在各地設有大學協調組，負責開設就業課程、聯系就業單位、提供就業技能培訓、進行就業咨詢指導、采集并發布就業信息等服務工作，并設立“市場學院”，聘請企業高管、工程師等擔任教師，對學生進行培訓。［10］

歐洲高校大多提供系統的教育課程、咨詢服務以及技能實訓，以更好的保障學生職業生涯發展。英國就業服務部門大多提供咨詢服務、面試技巧和求職指導、就業指導課程等。［11］而法國則擁有完善的“課程化”就業服務，高校通過市場調研，開設800-1200門符合市場需求的課程，此類課程采取學分制，占學生畢業學分的18%左右并且達到規定學分才畢業。

如表1所示，發達國家大學生就業服務體系三種模式的共同點在于，通過適宜的服務模式、精細化的管理方式、充實的服務內容以及信息化的管理手段，能夠切實提高就業服務的效率和質量。

二、我國高校就業服務質量提升應關注的問題

當前，我國正處于“十三五”時期，對我國就業服務體系提出了更高要求，需要我們結合現實國情及就業現狀，借鑒國外高校就業服務的相關經驗，探討我國就業服務的不足與提升。

1.我國就業服務模式有待優化

“十三五”時期，我國經濟增長方式發生顯著轉變，經濟結構也會進行調整，傳統的就業服務模式已不能滿足市場經濟和高等教育大眾化的發展需求，參考國外就業服務模式，優化我國就業服務模式的發展理念非常必要。

第一，從時間維度來看，我國大多數高校開展的職業規劃教育只是針對即將畢業的大學生，在其他年級開展較少，入學前和畢業后就更加薄弱；第二，從細化過程來看，我國大多數高校尚未針對就業服務工作進行分階段細化，大學生職業規劃較為籠統，導致部分大學生在上學期間因沒有明確的擇業求職目標而感到“迷茫”，畢業時由于對職業選擇沒有充分的心理準備而感到“彷徨”；第三，從資源調動來看，我國就業服務的各系統較為孤立，不同機構、不同部門間缺乏互通與協調。而日本及歐洲國家，已形成一套完整的由政府主導就業資源整合、高校就業服務部門提供就業指導服務、社會就業機構提供就業資源平臺以及企業積極提供實習崗位的多方協調、相輔相成的就業服務體系。

2．我國就業服務內容體系的構建有待完善

隨著經濟增速的放緩，我國就業市場面臨前所未有的復雜局面，呈現新趨勢與特性，當前就業服務內容暴露出陳舊與不足。

第一，“十三五”期間，社會分工越來越細，專業化程度也越來越高，而我國就業服務對大學生實踐能力的培養明顯不足；第二，“十三五”時期是我國產業結構調的關鍵期，經濟轉型升級對勞動力質量提出更高要求，而我國就業服務體系的大學生職業教育課程體系問題凸顯。我國高校的職業教育相關課程的建設，在師資力量、課程規劃和學分比例等方面相對薄弱，對學生創業理念、創業思維以及創業基本知識的培養相對較少，更缺乏能夠結合國家經濟形勢和企業用人需求的職業課程教育；第三，十八大以來，黨中央不斷推進“社會治理精細化”，就業服務的精細化是當前亟待優化的重要領域。精細化的就業服務作為一種先進的管理文化和方式，卻尚未普及。

3.我國就業服務手段有待擴展

完善服務手段是提升服務能力的必然途徑。“十三五”規劃指出：“要不斷完善就業服務體系，提高就業服務能力”。隨著高校畢業生數量的逐年增長，新生代畢業生的代際特征顯現，就業服務手段亟待豐富與提升。

第一，我國就業服務的信息化發展與平臺建設滯后，難以適應超媒體時代信息的傳播。美國、日本和德國在就業服務中都有系統的就業行為調研、數據積累、跟蹤記錄并及時統計分析，再通過多種途徑進行公開和發布，通過科學的數據分析來確立工作的方向并制定相關策略；第二，云技術在國內各個領域已經得到了廣泛應用，但在就業服務領域尚未凸顯。當前，我國就業市場供給與需求呈現多元化，就業與求職的數據信息均呈高維、異構及非線性的數據特征，缺乏數據處理相關技術的有力支持。

三、提升我國高校就業服務質量的路徑

根據國外就業服務經驗，充分考慮我國高校就業服務實際情況與著力方向，從就業服務模式、就業服務內容以及就業服務手段三個方面，探討我國高校就業服務質量提升的基本路徑。

1.完善全程多位一體的就業服務模式

借鑒美國高校“全程多層”的理念，立足我國現階段發展特征和就業服務的問題，探索“全過程+分層次+多位一體”的服務模式，即服務范圍囊括大學四年及畢業后，融合分層次和個性化手段進行職業指導，構建能夠深層次滿足企業社會需求的就業服務體系，以實現全程化、可持續化的就業服務供給。

首先，構建“全過程”服務模式，改變現有就業服務中存在的季節性、階段性不足。“全過程”就業服務模式，以學生職業生涯規劃和發展指導為主軸，以培養學生適應社會和職業需要的核心競爭力為焦點，以確立正確的人生觀、價值觀、擇業觀為基礎，以培養學生創新能力和創業精神為目標，既立體式展示又相互交叉滲透的系統工程。

其次，構建“分層次”的就業服務模式，注重在學生成長的不同階段分層次進行就業服務工作。針對不同年級設計不同的服務內容，即從入學起，就有意識地不間斷滲透到學生教育培養的全過程中，針對學生不同階段的身心發展特征和需要，實施分層次指導和個性化指導。

最后，構建“多位一體”就業服務模式，即構建學生、用人單位、學校、社會聯動的就業模式。針對大學生就業服務，建立學校與企事業單位之間開放式的人才交流共享機制。

2.強化實踐的精細化就業服務內容

立足時代背景和需求，豐富拓展就業服務內容是完善高校就業服務體系的重要舉措。構建“重實踐+分課程+精細化”的就業服務內容，重視職業實踐教育、系統設置職業課程以及實現全程精細化管理，結合專業的職業能力培養課程，提高學生理解和運用知識解決問題的能力，全方位提升就業服務質量。

第一，注重培養實踐能力。高校要重視實習基地建設，通過自建或單位聯建，加大投入，尋求共贏；加大對學生實踐和實習的指導，做到規范管理、講求實效，避免流于形式；探索訂單式人才培養和校企聯合人才培養等途徑，加強實踐教學。

第二，開設就業服務課程。［12］教學式就業指導是高校就業服務的重要方式，一方面，加強師資隊伍建設，實行專兼職教師相結合；另一方面，在課程設計上，采取必修課和選修課相結合的方式，即必修課注重職業生涯規劃、就業指導等相關專業性內容，選修課則參考市場需求和就業服務內涵，有效地根據學生興趣、教學管理、就業服務需求等，融入各學科課程體系。

第三，強調精細化管理。高校應注重建立學生個人成長和職業發展檔案。同時，積極培訓師資，使就業指導教師專家化，專業化的幫助學生樹立科學的就業觀，掌握實用的求職技能。［13］

3.注重信息化的多元就業服務手段

借鑒美日等國家構建網絡化高校就業服務平臺的做法，結合大數據和云計算等技術在我國多領域的成功應用，通過“信息化+就業云+多項目”的結合搭建就業服務云平臺，實現就業服務管理的信息化、智能化和項目化。

全方位的信息化建設是“就業云”的基礎和前提。政府應重視信息的采集分析和編輯公布，加大就業信息的發布與更新力度。政府和高校、企業合作，建立和完善網絡化信息資料庫和多級網絡平臺，以信息檢索的方式為學生提供服務。

“就業云”是將高校畢業生信息與就業信息進行資源的整合與共享，通過“互聯網+就業服務”技術實現就業信息與互聯網的深度融合。構建“就業云”信息共享服務中心，可以高效快捷的收集和挖掘就業信息，提高資源利用率，并且將資源進行并行、高效、可靠的數據挖掘，打破政府、大學生、高校和用人單位之間的異構信息壁壘。

同時“就業云”可將高校就業服務項目化，通過“就業云”的數據和反饋，將高校就業服務的服務內容實現項目化管理。［14］項目化服務要針對就業服務工作的內涵展開建設，可采取立項的方式構建網絡化就業服務平臺、設立崗位需求編制項目等；另一方面，項目化服務要針對高校學生，如職業規劃項目、市場需求項目、創新創業項目、實踐訓練項目等。

［1］陳兆華等.管窺西方發達國家大學生就業指導［J］.世界教育信息，2008，（10）：82-85.

［2］代花等.美國大學生就業指導體系探析［J］.高等農業教育，2007，（10）：83-86.

［3］姚三軍.從美國就業指導模式看我國高校職業教育發展［J］.國家教育行政學院學報，2015，（3）：92-95.

［4］Herr，E.L.Super，s life-span，life-space approach and its out-look for refinement［J］.The Career Developrnent Quarterly，1997，（45）：238-246.

［5］楊懷祥.美國大學生就業服務體系研究及對我國就業指導工作的啟示［J］.學校黨建與思想教育，2010，（1）：84-86.

［6］王艷等.美國高校就業指導模式對我國高校就業指導的啟示［J］.湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2014，（4）：163-165.

［7］董亮等.日本促進大學生就業的經驗及其啟示［J］.教育探索，2012，（9）：156-157.

［8］陳瑞武等.日本大學生就業管理體制和職業指導現狀及啟示［J］.中國高教研究，2005，（1）：47-50.

［9］孫英浩.歐美國家高校大學生就業指導及對我們的啟示［J］.中國高教研究，2004，（11）：71-72.

［10］李同果.發達國家大學生就業指導的經驗借鑒及啟示［J］.樂山師范學院學報，2010，25（6）：129-131.

［11］王保義.中德大學生就業指導比較研究［J］.高等工程教育研究，2004，（4）：62-66

［12］喬志宏，蔣盈等.高校職業發展與就業指導課程建設現狀、問題及對策［J］.中國高教研究，2013，（6）：107-110.

［13］凌石德，凌淑瑜.論大學生擇業觀教育的載體建設［J］.思想教育研究，2015，（6）：99-102.

［14］朱華珍，胡靜.髙校生涯規劃課程設計的問題與解決思路［J］.思想理論教育，2015，（2）：87-90.

（責任編輯葉桂倉）

Improving the Quality of Employment Service in Colleges and Universities in China --Based a practices of Employment Service in Western Countries

After years of development，employment service in colleges and universities in western countries has formed stable and distinctive employment service systems for college graduates，including the“full multi-layer”model of the United States as a representative，the“multiple feeding”model represented by Japan，and the“hybrid”mode common in European countries.China should have a better understanding of the optimization of employment service model，the improvement of the system，the expansion of devices for service in the new era of“Thirteenth Five Year Plan”.For enhancing the quality of employment services further，colleges and universities in China should focus on building a multi-position in one mode，strengthening the refinement of the employment content，and diversifying the means and information of employment service.

“thirteenth five year plan”；developed countries；employment service of colleges and universities

Sun WenboYan Wuer

G646

A

1672－4038（2016）09－0084－05

2016-07-25

孫文博，男，北京交通大學馬克思主義學院博士研究生，主要從事大學生就業、思想政治教育研究；顏吾佴，男，北京交通大學黨委副書記，教授，博士生導師，主要從事全球化、大學生思想政治教育研究。