定向就業師范生面臨問題與有關政策探討

劉 佳,方 興

(華東師范大學教育學部,上海200062)

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定向就業師范生面臨問題與有關政策探討

劉 佳,方 興

(華東師范大學教育學部,上海200062)

摘 要:當前我國的教師供應呈現三大新現象:教師供應數量得到明顯改善;教師供應的城鄉差距日益凸顯;教師供應學科間的結構性差異愈發顯現。在這樣的現實背景下,2007年在我國試行并逐步推廣實施的師范生免費教育資助政策已經難以有效應對和解決我國教師供應面臨的新問題。這需要我們加強資助政策的針對性和引導性,通過明確師范生的就業區域與就業學校名單,定向引導師范生未來就業的學科,并為去農村從教師范生的個人發展定向,從而實現資助的效用。

關鍵詞:定向就業;免費師范生;資助政策

師范生資助政策的實施需要立足于本國教師隊伍供應的現實狀況。通過出臺不同的師范生資助政策從而引導和調節師范生就業,是各國政府為了保證本國教師數量與結構的穩定而普遍采用的重要手段。新中國成立以來,我國的師范生資助政策先后經歷了三個歷史時期:1949年至1997年的免費加助學金政策時期;1997年至2007年的收費加混合資助政策時期;2007年至今的師范生免費教育試點時期。目前我國師范生資助政策的現狀是:部屬師范大學全面實行師范生免費教育政策,地方也積極嘗試和試點師范生免費教育政策[1]。2007年出臺師范生免費教育政策是立足于我國教師供求的現實背景,而今我國教師供求現狀相較于2007年已經發生了明顯改變,呈現出新的現象與特征。那么師范生免費教育政策是否仍能適應目前我國教師供應呈現出的新現象與新特征呢?是否仍能有效引導和調節師范生就業,進而實現改善我國教師隊伍數量與結構的目的呢?如果師范生免費教育政策需要調整,應該如何調整呢? 2015年教育部工作要點在加強教師隊伍建設部分特別指出要完善部屬師范大學師范生免費教育政策,足見目前回答上述問題的迫切性與必要性。基于此,文章將就這些問題予以探究和解答。

一、當前我國教師供應呈現三種新現象

師范生資助政策的基本立足點是本國的教師隊伍供求現狀。2007年我國出臺師范生免費教育資助政策是為了應對我國師范專業報考率低、師范生不愿意從教等問題,目的是在社會形成尊師重教的氛圍,培養大批優秀的教師來全面持續提升中小學教育質量,鼓勵更多的優秀青年終身從教,促進教育均衡發展和教育公平。可以說2007年出臺師范生免費教育政策主要是為了應對當時我國教師供應相對不足的問題。但是經過2008年金融危機帶來的就業市場不景氣,加上我國逐年增加的大學畢業生人數[2],如今我國教師供求的情況已經發生了明顯改變,并呈現新的現象。

(一)教師招錄比逐年攀升

在大學生就業越發困難的當今社會,就業問題已經成了橫亙在許多大學生頭上的“達摩克利斯之劍”。如何確保畢業之后能夠找到一份理想的工作成了許多大學生入學后就開始認真思考的問題。在這樣的現實背景下,教師職業因為其穩定性強、工作待遇有保障等因素,成為大學生們熱衷追逐的對象。一方面許多非師范專業的大學生開始熱衷于報考教師資格證,為具備從教資格做準備。以我國中部地區某省近三年教師資格證報考人數為例,2012年非師范專業學生報考教師資格證的人數比例為48.2％,2013年為54.7％,2014年為61.2％,非師范專業學生報考教師資格證的熱情呈現出逐年增長的趨勢。另一方面師范專業學生從教意愿和積極性得到了明顯提高,呈現出逐年上升的趨勢[3]。作者曾縱向調查了某師范大學師范生近三年的從教意愿,2012年該校70.2％的師范生非常愿意或比較愿意畢業之后從事教師職業,2013年該比例為79.1％,2014年為84.8％。如今有越來越多的師范生愿意畢業之后從事教師職業。

在這兩方面因素的共同作用下,近幾年教師招考熱作為新的社會現象開始在各地頻頻出現,相關的新聞報道也是層出不窮。僅以我國中部地區H市近三年教師統一招考的報錄比情況為例,2012年報錄比為8.9∶1,2013年報錄比為10.3∶1,2014年報錄比為12.1∶1,呈現出逐年增長的趨勢。由此我們就可以窺見當前我國教師招考的火熱趨勢。在教師招考熱的背景下,我國教師供應數量相比于以往得到了極大的改善。

(二)農村學校教師供應遠落后于城市學校

教師招考熱的興起使得我國教師供應數量得到了明顯的改善,以往教師供應整體上相對短缺的問題得到了有效解決,教師崗位的吸引力越來越強,但是這種供應充足以及崗位吸引力增強的背后卻存在巨大的城鄉差異。由于城鄉發展的二元結構,師范生們在教師招考時往往更愿意報考城市地區,而不愿意報考農村地區。同樣以作者調查的H市為例,2012年該市教師招考城市學校的報錄比為13.8∶1,而農村學校的報錄比為2.8∶1;2013年城市學校報錄比為14.7∶1,農村學校為3.1∶1;2014年城市學校報錄比為16.3∶1,農村學校為3.3∶1[4]。從中可以看出,農村學校在教師供應上遠落后于城市學校,而且呈現出差異逐年擴大的趨勢。而部分師范生之所以愿意報考農村地區學校,并且報考人數還呈現出逐年緩慢上升的趨勢,主要是因為當前教師招考競爭越來越激烈,他們害怕自己考不上,所以選擇了報考競爭壓力相對較低的農村教師崗位。而相較于報考城市地區學校的師范生而言,這部分師范生往往在學業水平與能力上相對薄弱。作者在對部分報考農村學校的師范生進行訪談時,他們均表示是因為對自身考取城市教師崗位信心不足,才退而求其次選擇報考農村學校教師崗位。由此我們可以看出,城鄉教師供應的差異不僅體現在教師供應的數量上還體現在教師供應的質量上,農村地區的學校在兩方面均處于嚴重的劣勢地位。因而,在當前的現實背景下如何更為有效地引導和促進師范生去農村地區從教,應該成為我國師范生資助政策所關注的重點。

(三)教師供應學科失衡嚴重

除了教師供應的城鄉差異外,當前我國教師的供應還存在學科上的結構差異問題,不同學科的教師在數量供應上存在巨大的差距。目前普遍的情況是,小學階段語文、數學、外語、科學學科的教師供應較為富足,而體育、美術、音樂學科的教師供應相對短缺;初中階段語文、數學、英語、化學、物理學科教師供應充足,而體育、綜合實踐課程的教師供應相對緊缺;高中階段政治、地理、生物、藝術、歷史、體育、信息技術的教師供應相對短缺,而語文、數學、外語、物理、化學學科的教師供應卻過于充足。在許多中小學校教師總體上不缺編,但是學科結構性缺編現象嚴重,具體表現為某一科或幾科教師人數偏多,而有些科目卻缺少專業對口教師,往往只能通過教師跨科兼職或請代課教師來彌補。對于一些欠發達地區的農村中小學,因為缺少專業的學科教師,英語、信息技術、體育、藝術等規定性課程常常無法正常開設。作者曾經對教育部中學校長培訓中心參加培訓的一期教育局局長和校長們進行開放式訪談,詢問他們所在地區或學校教師的學科配置結構情況。83％的局長和校長普遍表示其所在地區或學校存在教師學科配套失衡問題,往往是主要學科的教師供應充足,而其他學科的教師供應緊張。其中一位Z校長更是表示,其所在學校已經連續5年招聘不到專業的音樂教師和美術教師,由此我們可以洞悉當前我國教師供應中學科失衡的現狀。隨著教師供應數量整體上得到明顯改善,供應充足之下的學科間結構性差異愈發顯現,并越來越受到教育部門和學校的關注。

二、師范生免費教育政策面臨新問題

根據師范生免費教育政策,2010年教育部聯合人力資源和社會保障部、中央編辦、財政部共同印發了《教育部直屬師范大學免費師范畢業生就業實施辦法》(以下簡稱《就業實施辦法》)。依據《就業實施辦法》,各省份分別出臺了本地的免費師范生就業實施辦法。每年免費師范生畢業前夕,各省份均會提前發布本省份免費師范畢業生信息和就業崗位計劃。然后免費師范生根據生源所在地的就業崗位計劃與用人學校之間進行雙向選擇,并最終就業。自2011年首屆免費師范生就業以來,已經有4屆免費師范生走上了教師崗位。從免費師范生的就業現狀來看,師范生免費教育政策的就業規定已經不能適應當前我國教師供應的現狀。

(一)難以適應當前我國教師供應現狀的變化

2007年出臺師范生免費教育政策主要是為了應對我國師范專業報考率低、師范生不愿意從教等問題,目的是吸引更多的學生報考師范專業,并且未來從教。為了保證該目的,師范生免費教育政策采取了簽訂協議、建立誠信檔案等方法確保師范生畢業后能夠履行義務。可以說,在當時的社會背景以及教師供應情況下,我國出臺師范生免費教育政策是非常有必要而且極具現實意義的。可是隨著我國教師供應情況的發展與變化,我國正在實施的師范生免費教育政策越來越難以適應當前我國教師隊伍建設面臨的新情況與新需求。在大學生就業愈發困難的當今社會,教師崗位已經成了許多大學生心目中的“香餑餑”,編制等因素的吸引力正激發著越來越多的大學生報考教師崗位。以往師范專業報考率低、師范生不愿意從教等問題已經得到了根本改善,大量非師范生也開始積極報考教師資格證,渴望有機會從教,我國教師供應的整體情況得到了明顯改善。現如今,我國教師隊伍建設面臨的主要問題已經不是以往重點解決教師供應數量不足的問題,如何調節和解決我國教師供應城鄉失衡、促進教育公平,成了我國教師隊伍建設需要重點關注的問題。因而在當前我國教師供應情況變化的現實背景下,資助政策的聚焦點應該放在如何吸引和促進更多的師范生去農村地區學校從教。但是目前我國正在實施的師范生免費教育政策,其相關規定顯然不能有效實現該目的,其已經不能適應當前我國教師供應現狀的變化。

(二)難以有效引導和調節師范生去農村從教

師范生免費教育政策和《就業實施辦法》對于免費師范生畢業之后的就業規定缺少針對性,只是籠統地規定師范生要回生源地從教10年,在城鎮學校工作的師范生要到農村從教2年。這樣就使得師范生畢業之后往往傾向于選擇去城鎮學校任教,而不愿意選擇去農村學校從教。相關調查研究表明,我國免費師范生去農村從教的比例極低:陜西、江蘇、云南、安徽、江西和河北等6個省份在農村學校任教的免費師范生僅占首批免費師范生總數的4.1％ ;在福建、山西、甘肅、貴州、青海、海南、山東、寧夏、內蒙古和廣東10省份,更是無一名免費師范生去農村學校任教[5]。而且每年各地提供給免費師范生的教師崗位普遍是縣城及以上地區學校的教師崗位,基本沒有農村教師崗位。因而當前我國正在實施的師范生免費教育政策并不能有效地引導和調節師范生去農村地區學校從教。一方面,雖然政策規定師范生必須在10年的服務期去農村從教2年,但是這并不能促進師范生去農村從教,2年的農村從教對于師范生而言只不過是不得不履行的義務。而且在10年如此長的時間跨度內,讓師范生自由地選擇2年去農村地區學校從教,也難以及時、有效地改善農村地區學校的師資供應。另一方面,在我國各省份農村之間的發展是存在巨大差異的,在城鎮學校工作的免費師范生必須去農村義務教育學校任教2年,究竟是去市郊地區的農村,還是偏遠地區的農村,顯然效果是完全不同的,而現行的政策并沒有明確規定。

鼓勵和引導師范生去農村學校任教是政府出臺師范生免費教育政策的初衷之一,也是當前我國教師供應現狀變化背景下需要重點關注的問題。可是目前的師范生免費教育政策并不能有效地引導師范生去農村從教,從而實現促進教育公平的目的。

(三)難以引導和調節師范生去緊缺學科從教

免費師范生畢業之后需要回到生源地所在省份就業,通過與用人學校互選的方式最終確定就業去向。每年畢業季,各省份都會發布本省份免費師范生就業崗位計劃,列出招聘免費師范生的學校及學科。由于《就業實施辦法》規定:省級教育行政部門要統一掌握本地區中小學教師崗位需求情況,會同機構編制部門在核定的中小學教師編制總額內,提前安排接收免費師范畢業生編制計劃,各地應首先用自然減員編制指標或采取先進后出的辦法安排免費師范畢業生,必要時接收地省級政府可設立專項周轉編制,確保免費師范畢業生到中小學任教有編有崗[6]。這使得每年各省份的免費師范生就業崗位計劃都是針對當年本省份生源免費師范生畢業人數與學科分布情況而“量身編制”的。這樣往往是就業崗位計劃在“遷就”免費師范生,而不是免費師范生來滿足本省份的教師實際需求。由此雖然每年各省份都能保證本省份生源免費師范畢業生順利就業,但是這些畢業的免費師范生并不能實現調節和改善本省份教師學科結構的目的。也就是說師范生免費教育政策并不能引導和調節師范生去各省份教師緊缺的學科從教,這歸根到底在于其在資助師范生時沒有明確的學科針對性。當前我國免費師范生按照學科培養的數量,往往是依據所在師范大學的學科招生計劃與常規培養規模,并未充分考慮師范生生源地不同學科教師的緊缺情況并有針對性地培養。雖然相關政策鼓勵在免費師范生招生的過程中考慮不同學科教師的緊缺情況,但是仍未建立起具有針對性的實施機制。因而如何加強師范生培養的學科針對性是我國師范生資助政策必須思考和解決的問題。

三、建立三個定向就業的師范生資助政策

教育政策與其他公共政策類似,其制定和執行過程通常也表現出一定的階段性和周期性,包括教育問題的感知、教育政策問題的確認與議程建立、提出和評估備選方案、政策選擇與政策合法化、教育政策實施、教育政策評估、教育政策的調整與終結幾個階段[7]。當前我國正在實施的師范生免費教育政策雖然已經難以適應我國教師供應現狀的變化,難以有效發揮資助的效用,但是我們仍應秉持對其進行調整和完善的立場,而不是廢除。一方面,師范生免費教育政策出臺的初衷包含了促進師范生去農村地區從教、促進教育公平的目的,也希冀解決農村教師供應落后的問題。另一方面,師范生免費教育政策采用了“免費”的政策手段,容易吸引社會大眾的目光及注意力,當前師范生免費教育政策也確實吸引了眾多家長與學生對師范教育的關注,貿然廢除容易造成社會大眾對我國師范教育政策的誤讀,不利于師范教育獲得更多的社會關注與支持。此外,對師范生免費教育政策進行調整和完善也是2015年教育部工作要點的旨趣與價值取向。

那么究竟應該如何調整和完善呢?顯然立足于當前我國教師供應現狀,加強政策的針對性與引導性是關鍵。就目前的現實情況而言,我國亟須在師范生免費教育政策的基礎上建立定向就業的師范生資助政策,通過提前定向明確師范生的就業區域與就業學校名單,定向引導師范生未來就業學科,以及為去農村從教師范生的個人未來發展定向,加強政策的針對性與引導性。

(一)明確師范生就業區域及就業學校名單

我國經濟發展存在巨大的地域差距,除了整體上的東、中、西地區差距外,一個省內不同市或縣之間的經濟發展也存在較大的區域差距。經濟發展的區域差距直接影響到教育發展的區域差異。當前師范生免費教育政策只是要求師范生必須回生源地所在省份就業,并沒有具體規定師范生必須去省內的哪些區域從教,由此就給予了免費師范生省內就業的極大自由。在這種自由選擇下免費師范生往往熱衷于去省內經濟發展較好的區域從教,而不愿意去經濟發展落后的區域從教,從而出現了經濟發展落后地區多年招不到一個免費師范生的尷尬境遇。對于師范生資助政策而言,到底是引導師范生去相對經濟發展落后的區域從教促進當地教育發展,還是只是籠統地在規定師范生可以不限區域在省內任何地方從教,兩者是存在極大差異的。就當前我國教師供應現狀而言,經濟發展較好區域的教師供應情況遠遠優于經濟發展落后區域,因而為了促進教育公平,我們的師范生資助政策必須調節和引導師范生去經濟發展相對落后的區域從教。而具體是哪些就業區域,各省份可以根據實際情況每年靈活確定和調整。

在明確了師范生就業區域的基礎上,我們還必須明確師范生的具體就業學校名單。在目前我國教師供應的現實背景下,為了增進教育公平,整體提升我國的教師隊伍水平,我國師范生免費教育政策的調整方向應該是逐步過渡到只為去農村學校任教的師范生提供免費教育。為了保證師范生畢業之后能夠去農村學校任教,真正促進教育均衡發展、實現教育公平的目的,我們必須首先明確劃定清楚哪些學校屬于受資助師范生就業范圍內的農村學校。因為區域內城郊的農村學校和偏遠地區的農村學校存在較大差異,我們的政策導向應該是引導和實現師范生畢業之后去偏遠地區的農村學校從教。具體哪些農村學校,各省份需要根據實際情況與需求,借鑒美國的“Teach Grant”計劃每年公布一個類似的《農村學校目錄》[8]。在給予師范生資助之前,政府需要首先與師范生簽訂協議,讓師范生清楚并確保畢業之后去目錄中的學校從教。通過明確師范生畢業后的就業學校名單,既能確保師范生的未來就業,又能有效補充和改善農村師資隊伍。與此同時,在明確了師范生就業區域及具體就業學校名單后,為了增加資助對師范生的吸引力,我國可以將當前師范生免費教育政策規定的10年服務年限縮短為5年,或者仍然維持10年的教師服務期,但是師范生必須畢業后先去目錄中的農村學校從教4年以上。

(二)定向引導師范生未來就業學科

師范生免費教育政策除了需要加強在地域、學校上的針對性外,還需要在學科招生上強化針對性和引導性。在我國,不同學科的教師供應存在巨大差異,有些學科的教師供應嚴重地供過于求,而有些學科的教師供應則極其短缺。而當前我國的師范生免費教育政策卻缺少對于不同學科教師緊缺程度差異的考量,學生不管選擇哪個學科的師范專業進行學習所獲得的資助待遇均是相同的,所以難以實現通過資助優化和改善教師隊伍學科供應結構的目的。因而我們必須通過資助政策進行引導,讓更多的學生選擇教師緊缺學科進行學習,從而為緊缺學科培養更多未來教師。這一方面需要各地省級教育行政部門認真調研本省份不同學科師資的實際供需數量與結構情況,科學地預估未來哪些學科會存在教師緊缺問題。另一方面,師范生資助政策需要在政策規定中強化學科針對性,突出學科差異,根據各省份的數據統計情況,對于選擇不同學科的師范生給予差額化的資助,激勵和引導師范生選擇緊缺學科進行學習,從而確保未來有更多師范生能去緊缺學科從教。由于不同學科教師的緊缺情況具有歷史性和階段性,所以每年的師范生資助政策必須根據實際的教師結構變化情況靈活地調整緊缺學科名單,進而保證師范生資助政策始終都能適應不同學科教師供需情況的變化。

(三)為去農村從教師范生的個人發展定向

目前師范生不愿意去農村地區學校從教,主要是受個人未來發展因素的影響。在我國城鄉教育資源配置不均衡的現實情況下,農村教師的發展往往受限。因而許多師范生因為害怕個人的未來發展會受到影響,畢業之后不愿意去農村地區學校從教。所以我們有必要關注師范生在農村從教后的個人未來發展,為其個人未來發展定向,從而打消師范生對去農村地區學校從教的顧慮及排斥心理。首先,為去農村地區學校從教的師范生給予學歷提升上的支持。當前師范生畢業從教后經考核符合要求的可以錄取為教育碩士研究生,一般是原所就讀師范大學。對于去農村地區學校從教的師范生可以給予他們學歷提升上的定向支持,定向支持他們選擇向往的師范大學進行學習,在考核錄取上給予政策傾斜和支持。其次,給予去農村地區學校從教的師范生職稱晉升上的優先權。2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》規定,我國建立統一的義務教育教師職務制度,教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務[9]。農村教師由于專業能力的限制,在職務晉升上往往處于劣勢地位。因而,我們需要為去農村地區從教的師范生提供職務晉升上的支持,給予相較于城市教師優先的職稱晉升權,踐行好《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》的相關規定[10]。最后,為師范生去農村地區從教后的未來輪崗定向。十八屆三中全會提出建立教師輪崗制度,我們需要在此基礎上,為去農村地區學校從教的師范生確定服務期滿后所工作的城市學校,實現輪崗上的定向,給予師范生一個明確可期的職業發展前景。綜合上述三個方面,能夠極大地增強師范生去農村地區學校從教的積極性與主動性,從而有效發揮資助政策的引導性效用。

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(責任編輯 劉 倫)

A Discussion on the Problems and Related Policies with Directional E mployed Normal Students

LIU Jia,FA N G Xing
(Department of Education,East China N ormal U niversity,Shanghai 200062,China)

Abstract:Currently three pheno mena appear in the supply of teachers in China:the quantity problem of teacher supply has been significantly resolved,the gap of teacher supply between urban and rural areas has beco me increasingly pro minent,and the structural difference of teacher supply between different subjects has beco me increasingly apparent.O n such realistic background,the free education and funding policy for normal university students,w hich was putinto trial use in 2007 and is gradually being pro m oted nowadays,could no longer effectively solve the new problems of teacher supply today.T his requires us to strengthen the pertinence and guidance of the financing policy,to guide those students in their future em ploy ment discipline by explicitly confirming their em ploy ment districts and em ploying schools,and to orient the future career prospects for those students to be em ployed in the rural areas,so as to achieve the effects of funding.

Key words:directional em ploy ment;free normal university students;funding policy

作者簡介:劉 佳,博士研究生,從事教師教育研究。方 興,碩士研究生,從事教師教育研究。

基金項目:教育部人文社科規劃基金項目(15 YJA880050)

收稿日期:2015-06-09

中圖分類號:G650

文獻標志碼:A

文章編號:1673-8381(2016)02-0076-06

doi:10.13316/j.cnki.jhem.20160223.012

主持人簡介:王長樂,江蘇大學教師教育學院教授,從事教育機制理論及大學理論研究。

網絡出版時間:2016-02-23

網絡出版地址:http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20160223.1057.024.html