高職院校畢業生就業困境的根源及對策

何麗娟

(廣東青年職業學院 青少年研究所, 廣 東 廣 州 510507)

?

高職院校畢業生就業困境的根源及對策

何麗娟

(廣東青年職業學院 青少年研究所, 廣 東 廣 州 510507)

摘要:高校畢業生“就業難”已成為時下社會各界關注的熱點。手持弱勢文憑的高職院校畢業生就業更是遇到了前所未有的挑戰。在對于高職院校就業原因和對策的分析基礎上，結合廣東高職院校的情況，我們認為就業困境在于高職院校與區域經濟社會發展需求關聯性不足和高職院校的職業指導尚未與市場建立聯動機制。要解決高職院校畢業生就業困境應在擴大高職院校管理專業權限，深化高職院校就業指導管理部門功能，建立非營利就業服務組織等三方面努力。

關鍵詞:高職院校畢業生；就業困境；根源；對策

一、引言

1978 年改革開放以來，中國經濟歷經30 多年的發展，取得了令人矚目的成績，中國經濟的快速發展也拉動了高等教育事業的快速發展。根據2014年《全國教育事業發展統計公報》[1]數據顯示，中國普通高等學校共有2 529所(含獨立學院283所)，其中普通高校中本科院校1 202所，高職(專科)院校1 327所，高職院校占據普通高等學校52.5%。截至2014年底，全國高等職業院校在校生也達到1 006.6萬人[2]。高職教育已占據我國高等教育的半壁江山。隨著高職教育規模的持續擴張，高職院校畢業生數量也迅速增加。截至2014年底，全國高等職業院校畢業生人數增加至318.789 4萬人(2014年全國畢業生總數為659.3671 萬人)[3]，比例約占全國普通高等院校畢業生的二分之一。隨著全國高校畢業生逐年增多，大學生就業形勢日趨嚴峻，高職院校畢業生就業更是充滿了挑戰。高職畢業生不僅要與同期的本科畢業生、中專畢業生相競爭，還要與社會上的其他求職人員相競爭，手持弱勢文憑的高職院校畢業生就業難問題越加凸顯。

盡管中國經濟一直保持高速增長并創造了“經濟奇跡”，但中國“經濟奇跡”并沒有延伸至其他領域，大學生就業問題仍然是當下中國社會面臨的重大難題之一。面對大學生就業問題，特別是高職院校畢業生就業困境問題，一些學者從不同角度探尋就業困境的原因及其對策。閆學林等[4]認為當代高職畢業生失業是由高職畢業生供大于求、高職畢業生就業市場不健全、高職院校專業設置不適應就業市場需求、學生擇業觀念等造成的。張曉冬[5]指出造成高職院校畢業生就業困境的原因較為復雜，既有主觀原因也有客觀原因，客觀原因有社會的自然發展趨勢，經濟的影響，企業自身的因素，政府管理等；主觀方面的原因則主要是畢業生的個人素質。

對于如何破解高職畢業生就業困境，歐陽霞和申曉[6]提出應從以下三方面努力：政府高度重視并聯合社會各界力量；加強職業指導，引導學生轉變就業觀念；以就業為導向，精心制定人才培養方案。張文才和張建英[7]則認為需要在準確市場調研基礎上調整專業結構；改革專業培養模式，建立系統化的課程體系；建立素質培養體系，提高畢業生的綜合素質；幫助畢業生做好職業規劃，使其職業穩步發展；建立就業跟蹤服務體系，提供人才培養理論依據等方面提高畢業生的就業水平。彭振宇和馬必學[8]提出高職院校畢業生就業難問題需要國家政府、高職院校、個人以及用人單位等共同努力才能最終解決。

如上所述，學者將高職院校畢業生就業困境問題歸結為市場、高校、行業、或大學生自身，而學者們所提出的對策也是圍繞以上角度而提出的，政府也從不同層面采取過相關措施。不可否認，完善市場機制、改革高校教育體制、加強高職學生職業能力等措施對破解高職院校畢業生就業難發揮了一定作用，但這并非是治理高職院校畢業生就業困境問題的根本性措施。

二、高職院校畢業生就業困境的深層次原因探析

就業困境是社會經濟發展、教育現代化過程中不可避免的現象。當大學生就業形勢不斷加劇，并成為社會問題時，相關部門和研究者就有必要對其進行深入研究與分析并找出原因，只有這樣才能擺脫高職院校畢業生就業困境。

(一)高職院校與區域經濟社會發展需求關聯性不足

當前我國高職教育發展迅速，形勢喜人，但透過繁榮表象的背后，高職教育實則存在一系列問題。其中最為普遍的問題是高職院校辦學專業趨同性現象明顯，與社會經濟發展、市場需求存在差距，致使大學生就業競爭加劇，就業壓力增加。以下本文將以廣東高職院校為例說明這一問題。

根據廣東統計年鑒數據[9]，目前廣東共有141所高等學校，在校生人數有179.42萬人，其中高職院校就有76所，高職院校在校生人數達到79.6萬人，廣東高職院校數量已占據廣東高等學校數量的一半。筆者對這76所高職院校(分布于粵東、粵西、粵北、珠三角地區)普高招生專業進行對比，發現這些高職院校招生專業中有許多都是相同或接近的。比如，大部分學校都開設了計算機專業、市場營銷、商務英語、物流管理、國際經濟與貿易、會展策劃與管理、會計電算化等，這樣具有相同專業的潛在畢業生人數就會增多，在市場容量有限的情況下，畢業生就業壓力日益增加。例如，以往優勢行業 IT、信息、電子等，近年來已經出現人才過剩問題。這些問題的出現主要是高職院校專業設置與市場之間缺乏足夠溝通所導致。

(二)高職院校的職業指導尚未與市場建立聯動機制

高職院校是大學生進入就業市場前的成長平臺。學生進入高職院校后，除不斷學習各方面知識以外，還應對自身的職業生涯進行規劃。絕大部分高職畢業生結束高職院校學習后都必將走向工作，因此加強大學生職業生涯規劃意識的培育就顯得尤為重要。自我定位、認識自我、了解自我是大學生進行合理職業生涯規劃的前提條件。大學生要進行自我定位首先應該了解就業環境；其次再是認識自我、了解自我，這包括“我想干什么？我能干什么？”，從而明確自己的方向以及人生目標。大學生要了解就業環境，就需要培養對市場的敏感度和洞察力。高職院校應當將就業指導貫穿學生的整個大學生涯，建立大學生與市場間的信息互動機制，及時了解社會發展動向。

2013 年，應屆畢業生求職網發布了《2013 年中國高校應屆畢業生就業情況調查報告》，本文選取調查問卷中的部分問題來分析大學生對就業的相關認識(有效問卷84 456 份)。

問題一： 您是否參與過任何形式的求職活動?

參加過求職活動的樣本量占總樣本量的89.67%，30.64%表示自己“參加過，但只是玩玩，給自己積累點經驗”；59.03%表示自己“參加過，做了很多準備，認真對待”；10.33%的學生表示自己暫時沒有找工作的打算，也沒有參加過任何求職活動。

問題二：您認為現在大學生普遍求職意向不明確的主要原因是？

從表3中可以看出，無論是理科試卷還是文科試卷，難度和變異系數都具有明顯的負相關，這就說明，難度偏高的試卷，變異系數也相對較高；難度偏低的試卷，變異系數也相對較低.試卷的標準差和變異系數沒有顯著相關性.

50.65%的學生認為主要原因是沒有工作過，不知道哪些工作適合自己；24.08%的學生表示，不了解自己學的專業能做什么；16.96%的學生是因為不喜歡自己的專業，沒有想要應該做什么好；“其他”的學生則占8.3%。

問題三：您對畢業后的職業生涯是否有所規劃？

僅有19.81%的大學生有詳細的職業生涯規劃，雖然有超過半數的學生知道自己未來要做什么；仍有54.21%的學生并沒有詳細的職業規劃；有25.98%的學生表示自己“沒有規劃，走一步算一步”。

問題四：您是否需要得到職業規劃方面的指導或參考？

42.40%表示非常需要得到職業規劃方面的指導或參考；47.74%的學生表示需要這方面的指導；6.06%表示自己不需要；3.8%表示有或者沒有都無所謂[11]。

在有關求職活動問題上，有接近半數大學生并未認真為求職做準備，對當前就業形勢缺乏關注。在有關求職意向問題上，大學生普遍不清楚自己能做什么，對自己專業也不了解，缺乏明確定位。而在有關職業生涯規劃問題上，大部分學生對自己的職業生涯沒有詳細規劃，沒有明確的人生目標。在有關職業規劃指導問題上，接近九成大學生都認為需要進行職業生涯規劃方面的指導。從上述問題與數據可以看出，當前大學生普遍存在的問題是就業意識弱，對當前就業狀況并不了解，缺乏緊迫感。這與當前高校就業指導管理部門指導不到位存在一定關聯性，但問題的關鍵是大學生、高校與市場間并未建立真正聯動機制。

三、高職院校畢業生就業走出困境的對策

就業是民生之本。大學生就業關系國家社會穩定。解決當前高職院校畢業生就業困境需要各方協作，從多個維度進行路徑選擇，從而制定更有力的解決措施。要改變大學生就業難局面，可從以下幾方面努力：

(一)擴大高職院校管理專業權限

1999 年，我國在出臺的《高等教育法》中明確提出了“落實高校辦學自主權”相關規定，但一直以來，高校專業的設置及調整都由教育部統一管理，能夠獲得專業設置自主權的高校只有極少數，這種狀況直到2010 年才有所改變。2010 年，我國在頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020 年)》中對“落實和擴大學校辦學自主權”做了修訂，增加了“自主設置和調整學科、專業”的內容，從而為學校差異化發展奠定基礎。高校最重要的使命是服務社會，主要體現為向社會輸送市場經濟發展所需的人才。截止2014 年，我國普通高等學校共有2529 所，分布于全國各地。各地社會經濟發展程度各不相同、各地產業結構各有差異，所需人才類型也不一樣。高校應該從本地社會經濟發展需求全局出發考慮人才培養。從當前社會發展形勢來看，擴大高校管理專業權限是未來國家政府解決高校畢業生就業問題重要路徑之一。

高校管理專業權限主要體現在兩方面：一是自主設置學科和專業；二是自主調整學科和專業。擴大高校管理專業權限將有利于高校靈活應對社會經濟發展變化，能夠及時根據市場反饋進行學科和專業規劃設置或調整，使人才供求與需求盡量維持平衡。這就要求高校不斷加強社會調研，關注社會經濟發展新變化，對現有專業與市場發展匹配度進行論證分析，據此而對專業做出相應調整。同時高校還應對未來社會需求專業進行分析預測，及時增設社會潛在需求專業，以滿足社會需要。這樣才能讓大學生學有所用，最終找到自己的落腳處。當然，擴大高校管理專業權限并不等于脫離政府監管。相反，國家應該加強宏觀調控力度，確保高校發展方向符合國民經濟和社會發展總體戰略，這樣大學生就業難的局面才能得到更有效的治理，最終實現經濟與就業同步增長。

(二)深化高職院校就業指導管理部門功能

《現代管理學原理》一書中對“管理職能”是這樣解釋的：管理的職能是管理者為實現特定目標而進行的管理活動及其功能[12]。高校就業管理部門的主要職能是為實現大學生就業而開展相關就業指導活動并履行服務的功能。事實上，要運用政府、市場的力量解決大學生就業問題，離不開高校就業管理部門協作。在治理高校畢業生就業問題中，高校就業指導管理部門承擔著重要角色。

對于高校職業指導工作，我國起步較晚，到20世紀80年代末，高校大學生就業指導工作才開始迅速發展起來，以畢業生就業指導中心為依托，開展就業講座及相關課程。隨后，就業指導課在全國高校中全面鋪開。2007 年，國務院辦公廳更是在《關于切實做好2007年普通高等學校畢業生就業工作的通知》中提出“將就業指導課程納入教學計劃”,要求高校將就業指導課程建設納入人才培養工作。緊接著教育部辦公廳向全國高校印發了《大學生職業發展與就業指導課程教學要求》的通知，由此職業規劃和就業指導課程成為高校就業指導工作的主要內容之一。

我國高校就業指導管理部門在獲得迅速發展的同時，也存在不少問題。如就業指導針對性不強，就業指導專業性不高，就業指導內容較為單一，對就業指導缺乏整體認識。進入到新常態后，社會各方面都在發生變化，為應對大學生就業難新挑戰，我們要不斷深化高校就業指導管理部門功能，只有這樣才能做好大學生就業工作，適應社會發展需要。我們要從以下幾方面著手深化高校就業指導管理部門功能：第一，服務化功能。高校就業指導管理部門除提供就業課程培訓、就業技能指導、就業信息、職業生涯規劃指導等基本服務內容外，更要發展其作為政府與市場之外第三方力量，整合政府以及市場資源，為大學生提供優質服務。第二，專業化功能。高校就業指導管理部門走專業化道路是未來發展方向，基于此高校就業指導管理部門必須建立一支專業隊伍。作為專業人員，他們必須了解市場經濟發展走勢，能夠對行業走向提供專業分析，并掌握國家就業政策，進而為大學生提供專業解讀，使大學生系統而全面地了解就業整體形勢。同時，高校就業指導管理部門還應與市場主體建立信息反饋機制，及時掌握就業市場發展最新動向，從而為大學生就業提供更專業服務。

(三)建立非營利就業服務組織

非營利組織是不以營利為目的的非政府組織。一般來說，非營利組織以社會普遍關注的問題或某些特定問題為工作內容，并以提供社會福利性服務為追求目標。根據非營利組織相關闡析，逐步探索建立非營利就業服務組織是可行的。非營利就業服務組織主要關注大學生就業問題，并以為大學生提供就業服務為工作宗旨，其服務對象主要為未就業畢業生。就業服務主要內容包括提供就業信息、推薦就業、提供技能培訓等。

早在1999 年，北京市政府就曾經推出“社區公益性就業組織”。1999 年至2014 年間，社區公益性就業組織共安置了近25 萬人次城鎮就業特困人員[13], 其成績是有目共睹的。2014 年8 月，北京市人力資源和社會保障局發布了《北京市社會公益性就業組織管理試行辦法》，在試點部分街道、鄉鎮設立“社會公益性就業組織”，并于2015 年在全市推開。可見，社區公益性就業組織積極作用是獲得社會認同的。

由此預測，建立非營利就業服務組織將會帶來潛在的社會收益，其收益主要體現在以下方面：第一，緩解就業壓力。非營利就業服務組織通過整合社會資源，為未就業大學生提供就業信息或推薦就業等服務，致力于實現未就業大學生就業。非營利就業服務組織參與治理大學生就業難問題將為我國解決大學生就業困境提供一條行之有效的路徑。第二，提升大學生對組織的認同感，有利于我國經濟發展和社會穩定。將未就業大學生納入非營利就業服務組織，讓大學生在組織中獲得幫助，將有利于幫助大學生重建信心融入社會，成為社會建設積極力量。

參考文獻:

[1] 2014年全國教育事業發展統計公報[EB/OL]. 中華人民共和國教育部.

[2] 聚焦教育部印發《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》[EB/OL]. 中國教育新聞網特別策劃，http://www.jyb.cn/zyjy/tbch/2015/2015gzjycx/index.html.

[3] 中國人民共和國國家統計局. 中國人民共和國國家統計局年度數據[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/.

[4] 閆學林，許慧玲，李秀萍. 高職畢業生就業難的原因探析[J]. 職業教育研究，2009(10):66-68.

[5] 張曉冬.高職院校畢業生就業問題分析[J].學周刊，2014(11): 7-8.

[6] 歐陽霞，申曉.高職院校畢業生就業現狀及對策[J].職教論壇，2010(17): 84-85.

[7] 張文才，張建英.高職畢業生就業問題及對策研究—基于山西交通職業技術學院的就業跟蹤調研[J].中國大學生就業，2012(24): 56-60.

[8] 彭振宇，馬必學.高職畢業生就業問題的解決之道探究[J]. 中國高教研，2006(7): 75-77.

[9] 廣州統計信息網.廣東統計年鑒[EB/OL]. http://www.gdstats.gov.cn/tjsj/gdtjnj/.

[10] 促進粵東西北地區產業園區擴能增效工作方案[EB/OL].[2014-04-17].http://www.gdcsh.gov.cn/article.php?id=1033.

[11] 應屆畢業生網. 2013 年4 月應屆畢業生就業情況調研報告[EB/OL].http://www.yjbys.com/news/8336.html.

[12] 婁成武，魏淑艷. 現代管理學原理[M]. 北京：中國人民大學出版社，2003: 6-31.

[13] 新華網. 北京將試點設立“社會公益性就業組織”[EB/OL].[2014-09-25].http://news.xinhuanet.com/local/2014-09/25/c_1112630979.htm.

[責任編輯:子任]

收稿日期：2015-12-20

基金項目：2015年度廣東省高職教育創業教育教學指導委員會教學改革立項項目(CYYB2015005);廣東省教育科學“十二五”規劃2014年度研究項目(德育專項)(2014JKDYZ12)

作者簡介：何麗娟(1983-)，女，廣東廣州人，廣東青年職業學院青少年研究所講師，主要研究青少年思想。

中圖分類號:G718.5

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5446(2016)01-0087-05

The Reasons and Countermeasures for Employment Problems of Vocational College Graduates

HE Li-juan

(Guangdong Youth Vocational College, Guangzhou, Guangdong, 510507)

Abstract:The employment problems of college graduates have become the focus of attention from all walks of life. With their lower level of diploma, vocational college graduates are facing unprecedented challenges. On the basis of the analysis of the reasons and countermeasures for employment problems of vocational colleges, as well as the current situation of vocational colleges in Guangdong, this paper holds that the reasons of employment problems lie in the fact that there is less relevance between vocational colleges and regional social and economic development needs; and the linkage mechanism between career counselling in vocational colleges and employment market has not yet been established. To solve these problems, efforts should be strengthened on expanding vocational colleges’ management authority, deepening the functions of employment guidance department in vocational colleges and establishing non-profit employment service organizations.

Key wordsVocational College Graduates; Employment Problems; Reason; Countermeasure