關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革——十八屆五中全會(huì)《建議》解讀

□陳勇鳴

關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革——十八屆五中全會(huì)《建議》解讀

□陳勇鳴

十八屆五中全會(huì)《建議》指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

一、“十三五”時(shí)期中國(guó)發(fā)展的環(huán)境特征與目標(biāo)要求

《建議》指出“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

“十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就，國(guó)力迅速提升。2014年經(jīng)濟(jì)總量63.6萬(wàn)億人民幣，占世界13.3%；人均GDP7589美元，貨物進(jìn)出口總額4.3萬(wàn)億美元，居世界第一位；利用外資為1196億美元，首次躍居全球第一；非金融類對(duì)外投資1072億美元，成為全球主要對(duì)外投資大國(guó)。2014年中國(guó)制造業(yè)增加值占世界25%，中國(guó)工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位的超220種?！笆濉币?guī)劃設(shè)立28項(xiàng)目標(biāo)大多完成不錯(cuò)，就業(yè)增加、服務(wù)業(yè)占比超額完成。也有指標(biāo)尚未完成，如消費(fèi)率不僅沒(méi)上升，而且不斷下降。2011-14年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)分別為17.1%、14.3%、13.1%和12%，2015年1-11月份增長(zhǎng)10.6%。除了政府消費(fèi)下降引起總消費(fèi)下降外，居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢也是重要原因。

《建議》提出，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2020年翻一番。習(xí)近平指出， 2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上，這樣2020年人均GDP就能達(dá)到1.2萬(wàn)美元，如期實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。2014年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率54.7%，城鎮(zhèn)戶籍人口僅36%?！督ㄗh》要求，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。改革開放以來(lái)，貧困人口減少4.4億，中國(guó)是世界減貧人口最多的國(guó)家。2010年我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)1274元，2011年中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)?？紤]物價(jià)因素，2014年我國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到2800元，去年全國(guó)還有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。2015年世界銀行將貧困標(biāo)準(zhǔn)按購(gòu)買力平價(jià)（PPP）計(jì)算從每天生活費(fèi)1.25美元上調(diào)至1.9美元。按PPP計(jì)算去年1美元相當(dāng)4人民幣購(gòu)買力，2800元相當(dāng)700美元，即每天1.9美元。

二、供需錯(cuò)位與供應(yīng)側(cè)改革

“十二五”規(guī)劃注重內(nèi)需，專門用一章講“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，作為“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)之首。實(shí)踐證明，單純的需求管理難以幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。2014年以來(lái)央行已6次降息、5次降準(zhǔn)、發(fā)改委新批基建項(xiàng)目超2萬(wàn)億，但效果有限。無(wú)論是2009－2010年的“四萬(wàn)億”，還是目前的投資刺激，均收效不佳。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的不是短期的、周期性的、外部的沖擊，而是中長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)部的壓力?！肮┬桢e(cuò)位”已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大障礙。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在8000美元左右時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從生存性消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)，目前我國(guó)企業(yè)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)尚未對(duì)發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)做好準(zhǔn)備。一方面，傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)下滑，PPI已經(jīng)連續(xù)45個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，煤炭、鋼鐵、水泥等企業(yè)苦不堪言；而另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品、服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)供給依然嚴(yán)重不足，中國(guó)居民在海外瘋狂掃貨，日本馬桶蓋、澳洲和德國(guó)的奶粉被國(guó)人買得斷貨。2014年中國(guó)海外旅游超1億人次，境外消費(fèi)超1萬(wàn)億人民幣，“內(nèi)需”成“外需”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。落實(shí)供應(yīng)側(cè)改革要實(shí)施5+4+3的行動(dòng)方案，“5”是五大政策支柱，宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底?！?”是要打好四個(gè)殲滅戰(zhàn)：化解產(chǎn)能過(guò)剩、開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。“3”是三大原則：堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持五位一體的總體布局；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；調(diào)動(dòng)各方面的積極性，當(dāng)前尤其要調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部三個(gè)群體的積極性。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要幫助企業(yè)降低成本。打好降低企業(yè)成本“組合拳”，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)+降稅清費(fèi)+低利率+要素價(jià)格市場(chǎng)化，達(dá)到“八降”，降稅負(fù)、降“五險(xiǎn)一金”、降生產(chǎn)成本、降融資成本、降流通成本、降產(chǎn)能、降庫(kù)存、降杠桿。十三五期間去產(chǎn)能主要路徑為加快企業(yè)并購(gòu)重組，提高行業(yè)集中度；擴(kuò)大出口，通過(guò)一帶一路戰(zhàn)略等開辟新的市場(chǎng)，從需求端加快去產(chǎn)能；加快產(chǎn)能輸出，將工廠遷移至中亞、非洲等國(guó)家，在供給端消化產(chǎn)能。通過(guò)走出去打造全球化的競(jìng)爭(zhēng)性的跨國(guó)集團(tuán)公司。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2015年1-11月份，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積為72.3990億平方米，其中住宅50.3347億平方米。11月末，商品房待售面積6.9637億平方米。在建和待售商品房足以滿足2億新增人口用房。化解房地產(chǎn)庫(kù)存，將采取的措施：一是政府購(gòu)買商品房轉(zhuǎn)為公租房或保障房；二是繼續(xù)降低房貸利率減少購(gòu)房成本以刺激需求；三是加快農(nóng)村人口向市區(qū)的遷移聚居；四是以加快戶籍制度改革帶動(dòng)住房、家電等消費(fèi)；五是調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，商業(yè)和住宅地價(jià)被抬高，新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)、影視等土地短缺。供給不足是服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領(lǐng)域，一方面國(guó)內(nèi)抱怨聲不斷，另一方面大批消費(fèi)者源源不斷地到國(guó)外消費(fèi)。究其緣由，這跟國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)供給側(cè)的乏力有關(guān)。因此，中央強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”，加大力度扶持服務(wù)業(yè)自是題中應(yīng)有之義。文化、體育和旅游等產(chǎn)業(yè)會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)和投資的機(jī)會(huì)，這些行業(yè)今后十年之內(nèi)，收入都會(huì)處在大幅增長(zhǎng)的階段。

三、破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)

“十三五”規(guī)劃建議的總體思路是“六大原則”+“五大理念”+“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。《建議》指出，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。如何創(chuàng)新，《建議》強(qiáng)調(diào)以下內(nèi)容：1．培育發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。中國(guó)有13億人口，中等收入者已有3億人，這是任何國(guó)家都無(wú)法比擬的巨大消費(fèi)力量。要促進(jìn)線上線下新型消費(fèi)。2014年全社會(huì)網(wǎng)上零售額27898億元，同比增長(zhǎng)49.7%，電子商務(wù)交易額達(dá)16.39萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)59.4%。2014年阿里淘寶網(wǎng)上銷售收入3萬(wàn)個(gè)億，2015年天貓“雙11”全球交易額超912億元。投資企穩(wěn)是“三架”馬車回升關(guān)鍵。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新投資點(diǎn)是公共消費(fèi)型基礎(chǔ)建設(shè)投資（包括高鐵、地鐵、城市基礎(chǔ)建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)能力、農(nóng)村的垃圾和水處理、空氣質(zhì)量的改善、公共保障性住房的建設(shè)等）和已有產(chǎn)能的綠化和升級(jí)，僅五大耗能行業(yè)（有色金屬、鋼鐵、電力、化工、建材）更新一遍高污染、高能耗的產(chǎn)能，就需要10年時(shí)間，其每年將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1%。公共消費(fèi)型基礎(chǔ)建設(shè)投資在加大財(cái)政投入的同時(shí)，更多通過(guò)公私合營(yíng)（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式充分吸引社會(huì)資本投入。2．深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！督ㄗh》指出發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。全國(guó)只有深圳形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。深圳創(chuàng)新模式值得關(guān)注，需求拉動(dòng)+源頭創(chuàng)新，采用“官助民辦”的方式。在建市之初只有兩個(gè)工程師的城市，誕生華為、騰訊、中興、邁瑞、比亞迪等一大批蜚聲中外的明星企業(yè)，深圳依靠市場(chǎng)“需求拉動(dòng)”的模式，創(chuàng)出了一條自主創(chuàng)新之路。同時(shí)，利用“民辦非企”的公益性組織作為源頭創(chuàng)新的組織實(shí)施主體，選擇若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的布局，很快形成一批在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生重大影響的新型科研機(jī)構(gòu)。如華大基因研究院、光啟高等理工研究院、國(guó)創(chuàng)新能源研究院以及大疆科技、超多維等公司。民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展得到深圳市政府的高強(qiáng)度投入。深圳市政府的投入取決于三點(diǎn)：第一，團(tuán)隊(duì)從事的領(lǐng)域是不是國(guó)家創(chuàng)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是否能夠拉動(dòng)起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；第二，團(tuán)隊(duì)是否用正確的方式高效率工作；第三，團(tuán)隊(duì)自身是否具備國(guó)際一流團(tuán)隊(duì)的能力。3．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一類是提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體，一類服務(wù)主體，擁有拖拉機(jī)、糧食收割機(jī)等，為生產(chǎn)主體提供服務(wù)，有了這一類主體，使得生產(chǎn)效率大大提高。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，其中“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”就有近10萬(wàn)億規(guī)模的市場(chǎng)。4．構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體系、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化行政管理體制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，稅制改革的指導(dǎo)思想是事權(quán)上收，財(cái)權(quán)下放，總體穩(wěn)定，逐步完善（中央和地方的事權(quán)匹配）。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)。2014年底我國(guó)工業(yè)化率高達(dá)42.6%，超出世界平均水平一倍，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率才54%，未達(dá)到世界人口城鎮(zhèn)化率的平均水平。究其原因是戶籍制度限制城鎮(zhèn)化率提高，我國(guó)二三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到90%、而人口城鎮(zhèn)化率不足50%。中央決定加快戶籍制度改革，戶籍制度小城市徹底放開，中型城市創(chuàng)造條件放開，特大城市嚴(yán)格控制。城鎮(zhèn)化最重要的問(wèn)題仍然是人的城鎮(zhèn)化。十三五期間重點(diǎn)抓好“五件事”、加快“三掛鉤”?！拔寮隆敝傅氖蔷蜆I(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育，拓寬入戶通道，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在這5個(gè)領(lǐng)域享有公共服務(wù)?！叭龗煦^”指的是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，通過(guò)這一機(jī)制調(diào)動(dòng)城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。從2010年起中國(guó)能源消費(fèi)、碳排放超過(guò)美國(guó)，全球第一。中國(guó)政府承諾以2005年為基準(zhǔn)線，到2020年單位能耗下降40%-45%。碳排放由4要素決定，即碳排放量卡亞等式（Kaya Identity) ：CO2排放量=人口×GDP/人口×能耗/GDP×CO2/能耗。中國(guó)GDP今后五年如保持7%的增長(zhǎng)率，到2020年大概是2005年GDP的近3倍。即使單位強(qiáng)度按目標(biāo)降下來(lái)，中國(guó)排碳總量還要增加約90%。由于發(fā)達(dá)國(guó)家比發(fā)展中國(guó)家早排放200年，發(fā)達(dá)國(guó)家必須強(qiáng)制性減排，全球2015年目標(biāo)碳排放達(dá)到頂峰，中國(guó)承諾2030年碳排放絕對(duì)量開始減少。

堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。首先，堅(jiān)持深度融入全球化，形成對(duì)外開放新體制。面對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）和多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA）形成新一輪的全球貿(mào)易和服務(wù)業(yè)規(guī)則，中國(guó)政府力推亞太自貿(mào)協(xié)定（FTAAP）。FTAAP是2014年11月8日APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》達(dá)成共識(shí)。一個(gè)跨越太平洋、涵蓋世界前三大經(jīng)濟(jì)體、占全球GDP57%、貿(mào)易額46%、人口40%的自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將對(duì)APEC經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有利。其次，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需，化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，解決中國(guó)的資源獲取問(wèn)題，獲得更為安全資源進(jìn)口渠道，爭(zhēng)取對(duì)于周邊貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)和加強(qiáng)區(qū)域影響力。一帶一路沿線地區(qū)人口約44 億，經(jīng)濟(jì)總量21 萬(wàn)億美元，分別占全球63%和29%，是全球貿(mào)易和跨境投資增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最新引擎，還將是我們實(shí)現(xiàn)外交、國(guó)際貿(mào)易“大國(guó)崛起”的重要杠桿。

堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展為了人民。首先，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”。切實(shí)摸清誰(shuí)是貧困人口、貧困程度如何、為何貧困、怎樣脫貧、誰(shuí)來(lái)幫扶，做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理。其次，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育。實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。再次，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。目前就業(yè)出現(xiàn)新問(wèn)題：一是農(nóng)民工找工作相對(duì)容易，大學(xué)生就業(yè)難；二是青年人就業(yè)相對(duì)容易，中年人就業(yè)難；三是東部大城市找工作相對(duì)容易，中西部小城鎮(zhèn)難。原因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡造成。因此，要加快結(jié)構(gòu)性減稅步伐，提高全社會(huì)創(chuàng)業(yè)積極性；加快上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)推廣，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放；大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；加快產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。第四，縮小收入差距。首先規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。國(guó)企薪酬分配原則為壟斷與競(jìng)爭(zhēng)分開，行政任命與市場(chǎng)用人分開。其次，嚴(yán)格稅收征管。民營(yíng)企業(yè)個(gè)人所得稅監(jiān)管，社會(huì)綜合稅收征收加強(qiáng)都是亟待解決的問(wèn)題。第五，推進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面貫徹一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 陶柏康）