2016 年結構性改革的關鍵點

□田治江

2016 年結構性改革的關鍵點

□田治江

近日，中央經濟工作會議確定了2016年經濟工作重點：推進結構性改革，推動經濟持續健康發展。并提出2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。

按照會議提出的目標任務，2016年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。那么，結構性改革的關鍵點在什么地方，從哪些方面去把握呢？

一是結構性改革，五大政策配合改革的實施。2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。要用新思路新舉措深挖內需潛力，持續擴大消費需求，發揮好有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，深入推進新型城鎮化。經濟增長的“三駕馬車”中，在“出口”、“投資”貢獻乏力之際，“消費”正異軍突起成為經濟轉型中的最大貢獻力量。此次中央經濟工作會議再次將“擴大總需求”、“供給側結構性改革”提至更加顯要的戰略高度。供給側改革和需求側改革并進，這意味著大力推進供給側改革的同時，并不是要摒棄需求側改革。在新經濟的力量還不足以托起經濟總量的過渡時期，政府并不會貿然放棄舊經濟，實施休克療法。

二是積極財政政策，提高赤字率應結合供給側管理。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。擴大赤字率和供給側管理要相結合，要把更多的財政資金用于優化供給、創新驅動，這是實現經濟實現轉型升級的一個根本性措施。

三是去產能，絕對性過剩產能要加快出清。積極穩妥化解產能過剩，要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。資本市場要配合企業兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工的妥善安置工作。要嚴格控制增量，防止形成新的產能過剩。

四是去庫存，房地產去庫存要打“組合拳”。化解房地產庫存，要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。“緩開發”是為了減少房地產增量以降低對已有庫存量的壓力；“寬政策”是要降低門檻兒，以求讓更多的有潛在購房需求者進入市場，消化庫存；所謂“盤活市場”，就是要打通并融合保障房和商品房，以便消化部分商品住房庫存。政府可以通過減免稅費等政策，降低開發成本，從而鼓勵其降低房價。

五是去杠桿，要繼續推進地方政府債務置換。在去杠桿方面，要防范化解金融風險。對信用違約要依法處置，要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。要加強全方位監管，規范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

六是降成本，企業降成本亟待結構性減稅。要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規范中介服務。要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。減輕企業負擔，除了下調宏觀稅賦外，調減企業非稅負擔更關鍵，包括下調不合理收費、社保繳費調減、減輕企業綜合負擔，以更有效的融資支持中小微企業，輔以政策性金融、產業基金等配套改革措施。

七是國企改革，2016將會迎來供給側改革年。推進結構性改革，必須依靠全面深化改革，要加大重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進國有企業改革，加快改組、組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革。以調結構為主題，化解產能過剩為重點，由政策發布年轉為改革落地年。而在調結構、化解過剩產能方面，國企將成為改革主體。當前，我國經濟運行中遇到的一個突出問題就是產能過剩，如何化解國內產能過剩問題就成為明年經濟工作的首要課題，也是推進供給側改革面臨的嚴峻挑戰。除鋼鐵行業外，電解鋁、水泥、平板玻璃、造船、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等行業的產能過剩問題也相當嚴重，而在這些領域，國企都占據多數，將會成為系改革的主體。

八是對外貿易，開放領域會逐步擴大。要繼續抓好優化對外開放區域布局、推進外貿優進優出、積極利用外資、加強國際產能和裝備制造合作、加快自貿區及投資協定談判、積極參與全球經濟治理等工作。要改善利用外資環境，高度重視保護外資企業合法權益，重視保護知識產權，對內外資企業要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實，發揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地。未來中國需要拓展國際空間，發展外向型經濟，優化我國的貿易結構，這是必須要走的路，也是其他外貿工作的基礎。

（作者單位：甘肅省慶城縣文聯）

（責任編輯 張 敏）