大學生志愿服務失靈及矯正機制構建

劉燕清 陳玉林

（云南師范大學團委）

大學生志愿服務失靈及矯正機制構建

劉燕清 陳玉林

（云南師范大學團委）

[在大學生志愿服務過程中，志愿失靈問題難以避免。目前，大學生志愿服務失靈的類型為志愿服務錯位、缺位、形式化以及大學生志愿者功利化傾向顯著且流失率高。大學生志愿服務失靈背后所隱藏的原因是：志愿服務提供者及需求者誤解了“志愿”的本質、志愿組織自主性不足、宏觀管理機制不完善、志愿管理制度無效、志愿者流轉機制不通暢等。因此，要對高校黨委、各級團組織、NGO志愿中介組織、大學生志愿組織等志愿服務的關聯主體進行明確定位、合理分工，在志愿立法，建立全國性的志愿者人才流通管理系統，完善志愿管理體系，保證充足的經費供給等方面有針對性地構建起矯正大學生志愿服務失靈機制。

大學生；志愿服務失靈；矯正機制

大學生志愿者是當前最具活力和影響力的志愿者隊伍，大學生志愿服務活動已逐漸融入社會生活中的各個領域并逐漸發揮著越來越大的作用。從2008年的北京奧運會，到2010年的上海世博會，再到2013年以來在昆明舉辦的歷屆中國—南亞博覽會，大學生志愿者已逐漸成為國家的名片，代表著中華民族的良好形象。除此之外，大學生志愿者還進農村、下基層、入社區開展學雷鋒、禁毒防艾、環境保護、支教、義診、關愛農民工子女和留守兒童、關心空巢老人等活動，志愿活動所到之處得到了社會各界的贊譽和好評。志愿活動影響越來越大、參與人數越來越多、涉及領域越來越廣，與此同時大學生志愿者積極性不高、流失率嚴重、形式化凸顯、功利化傾向等問題也隨之而來，正不斷地侵蝕著大學生志愿者的形象和志愿服務的質量，由此引發出筆者對大學生志愿服務失靈問題的思考。

一、何為大學生志愿服務失靈

（一）概念辨析

1.萊斯特· M·薩拉蒙（Lester·M· Salamon）志愿失靈理論

萊斯特· M ·薩拉蒙（Lester· M· Salamon，下文簡稱薩拉蒙）的志愿失靈理論認為，同市場失靈、政府失靈一樣，非營利組織也存在著失靈現象，“它是指在現實的志愿實踐中，志愿主義和公益道德主義的理念，往往會出現不足或逐漸流失，從而無法單靠自己的力量來推進慈善和公益事業（薩拉蒙，1987）”，即為志愿失靈論。薩拉蒙將志愿失靈分為四個方面：慈善不足；慈善的特殊主義；慈善的家長式作風；慈善的業余性。薩拉蒙認為，由于非營利組織與政府之間是互補而非相互排斥的，因此由非營利組織的弱點導致的志愿失靈問題可以由政府組織來彌補，具體而言，政府應該是作為“資金和指導的提供者”，而非營利組織則是“服務遞送者”，兩者相互配合便能更好地滿足社會多元化的需求。[1]

2.大學生志愿服務失靈概念

石光（2002）認為，從各國非營利性組織發展的實踐來看，如果沒有完善的宏觀制度環境以及非營利性組織內部的制度保證，容易發生非營利性組織偏離其“志愿性和公益性”等非營利性方向，即出現“志愿失靈（Voluntary Failure）”。[2]孫婷（2011）認為，“志愿失靈是志愿組織在提供志愿服務、滿足社會需求等方面所產生的功能缺陷和效率困境”。[3]此觀點得到了多位學者的認同和引用。以上學者從NGO組織或志愿者組織層面較好地闡釋了志愿失靈現象，具有普遍性和代表性。在此基礎上，筆者結合大學生志愿行為作進一步補充和完善。大學生志愿服務失靈是指受自身固有局限及外在不利因素的限制，以在校大學生志愿者或志愿團隊為主體所開展的志愿服務活動違背自愿原則、背離 “奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，致使出現未全面涉及職能范圍公益服務項目、未有效完成預定志愿服務任務并達成既定目標的局面。

（二）大學生志愿服務失靈類型

1.非志愿活動志愿化——志愿服務錯位

志愿活動應該是在公共組織、企業組織職能范圍之外的社會公益活動，而與之相關的服務稱為志愿服務。但現實情況是志愿服務變得“流行”起來，常規性的會議活動、文藝活動、商業活動等所需的搬桌椅之類的苦活累活、向導或翻譯之類的技術活等被冠以“志愿服務”的名義招募大學生志愿者，甚至有些活動志愿者需求還附帶強制性。據大學生志愿者反映：活動期間的用餐、交通等基本需求也難以保障，接到的是居高臨下的冷冰冰的任務，感覺不到基本的尊重。不良后果是，既讓大學生志愿者感到自己成了“免費苦力”的代名詞，扭曲了大學生志愿者對志愿服務的認知，也無意中將非志愿活動志愿化，導致志愿服務錯位。

2.志愿服務的非專業化——志愿服務缺位

志愿服務大致可分為：不需要很強專業素養的一般性志愿服務和需要很扎實的專業能力的專業性志愿服務。目前，大學生志愿服務仍停留在一般性志愿服務層面，如維護公共衛生、知識宣傳、義診、義教、賽會引導等。而關于諸如外事翻譯、抗震救災、專業協會、國際志愿服務等的專業性志愿服務需求，大學生志愿者還未全面有效地填補甚至是涉足，至于時下較為緊迫的網絡志愿服務更得從長計議。大學生志愿供給的業余性與公益志愿需求的專業間的矛盾尤為突出，阻礙了大學生志愿服務的升級轉型，也拉開了本國大學生志愿服務水平與國外發達國家大學生志愿服務水平的差距。

3.志愿服務形式化

大學生志愿服務時間基本上避開了學習時間，集中在課余時間、周末、寒暑假，其中又以主要時間節點為重點，如每年的3月5日——“學雷鋒”做好事、3月12日——“植樹節”活動、4月22日——“世界地球日”環保活動、6月26日——“國際禁毒日”禁毒活動、12月1日——“世界艾滋病日”防艾活動等。活動地點則以學校為中心向四周輻射，離學校越近志愿服務越密集，離學校越遠志愿服務越稀少。因此，重要時間節點一到大學生志愿服務就開始了，節點一過活動隨之結束，為了應付而非為了現實需求而持續開展活動；在離學校近的地方或者是學校密集的地方（如大學城）會出現服務過量的情況，一天內可能有多支志愿隊伍服務當地養老院或中小學校，橫幅一拉、照片一拍宣告活動結束；離學校遠的地方，或者無人問津，或者簡單家訪便完成服務。大學生志愿服務無法滿足社會公益現實需求，過于一廂情愿；很多可行的活動項目沒做到長期堅持、持續服務，無法讓項目出效果，無法讓服務對象感到實惠，同樣無法創建起自己的服務品牌。

4.志愿者功利化傾向顯著

志愿者尤其是大學生志愿者應當靠奉獻精神擔負起傳承優良傳統、開啟良好風氣、樹立美好形象的使命，而現今大學生奉獻意識堪憂：有參與證書的活動、可能獲得獎勵的活動參與者人數陡增，無證書、無獎勵的活動參與者人數驟減，就因為證書、獎勵能為綜測加分，活動證書、獎勵本來是志愿服務的激勵手段，最終卻異化成了目的；影響力大、活動規模大的志愿活動參與率高，影響小、規模小的志愿活動參與率低，抓大放小、拈輕怕重、棄遠求近現象時有發生。

5.志愿者流失率高

大學生志愿者在招募報名階段都有較高的熱情和激情，隨著志愿活動的逐一開展，中途退出的志愿者陸續增加，甚至出現只剩“光桿司令”——團隊管理干部的情況；伴隨年級的升高，流失率也在升高，低年級參與性很高，高年級相反，出現了“低年級積極主動，高年級紋絲不動”的狀況。從對離職志愿者的廣泛接觸和深入交流來看，離職者更多的是一名體驗者或者說叫“偽志愿者”而非志愿者，他們僅僅想體驗當志愿者做志愿服務的感覺，而非真正了解志愿精神并愿意親身實踐并堅持到底。由于每年都有新生入學，都有足夠的志愿者人選，因此，志愿者高流失率眼下可能對志愿服務事業無較大影響。但若不徹底改變此現狀，“偽志愿者”將會越來越多地流向各個角落，他們對志愿實質不盡完整、不太準確的理解對志愿事業的侵蝕在所難免。

二、大學生志愿服務失靈的癥結分析

“志愿”理解存在誤區。部分大學生志愿者使用者或管理者誤認為：大學生志愿者應當做到事無巨細、無所不能，必須隨叫隨到，應該是免費的、無償的或者說是無條件的，忽略了大學生志愿者有業務范圍、受時間限制、需相應的服務保障。部分大學生志愿者自身則想當然地認為：志愿服務完全是自愿的，想什么時候去就什么時候去，想不去就不去，忽視了受助對象的可接受程度、無視組織性和紀律性。

志愿組織自主性受限。大學生志愿者組織在隸屬關系上屬于高校團委或其他學生管理部門的下設組織，是其行政職能的履行者，接受其直接指導和管理。一旦管理部門接到有關志愿服務的通知或要求便直接分配給大學生志愿組織，因此大學生志愿活動要求具有明顯的強制性特征，與專門通過志愿提供公益服務的NGO或NPO志愿組織相比“自治性”和“志愿性”未充分體現，組織自主性受到了限制。

宏觀管理機制不完善。一是大學生志愿服務必要配套保障機制不夠完善：志愿活動與學習的沖突協調機制仍然空白、活動經費來源無保障、活動出行安全無保障、活動中所產生的交通和食宿無保障。二是管理志愿制度，即志愿宏觀管理制度不完善：不具有普遍性和強制性的法律規范維護志愿者權益，并規定志愿服務的性質、類別、范圍、方向和目標。外部支持機制的不完善成了抑制大學生志愿服務整體發展的一大障礙。

志愿管理制度幾近失效。目前，實行的志愿者注冊制度未充分與信息技術有效結合從而形成統一、高效的招募動員機制和科學有效的志愿檔案管理機制；培訓水平參差不齊，專業理論培訓不足，重實踐服務輕理論培訓，從而導致理論培訓的臨時性和實踐活動的應付性；監督評估體系未建立，服務質量難以評估；激勵機制處于無序、無力乃至面臨失效的險境。志愿者身份的認同感、光榮感下降，志愿組織吸引力或感召力不足。

志愿者流轉機制不通暢。當前尚無制度化的、全國統一的引導大學生志愿者開放流動機制，大學生志愿者流動空間、活動時間受限，無法形成志愿者從學校到學校、從學校到社會的志愿流轉機制，不同學校大學生志愿者之間的合作交流受到阻礙，志愿者身份伴隨大學生學業畢業而終結，志愿者身份產生了臨時性特征，從而并未將志愿者身份、志愿經驗帶入工作中并在工作中繼續開展志愿服務、弘揚志愿精神，不利于穩定的、專業的、高素質的、長期的志愿隊伍的形成。

三、大學生志愿服務失靈的矯正機制構建

（一）合理分工——明確各方職能定位和職責范圍

學校黨委是志愿服務的重視者。當前大學生志愿服務工作基本上是由團委組織開展，而團委工作的有效開展離不開學校黨委的關心和指導，因此志愿工作開展需要得到黨委的關注和重視，為此把大學生志愿服務工作納入黨建帶團建的工作任務范疇是很有必要的，以此明確志愿工作的重要性，以響應中央首次召開的群團工作會議精神，即“新形勢下，黨的群團工作只能加強不能削弱，只能改進提高不能停滯不前”。

上級團組織是志愿服務的引領者。上級團組織則在全省、全國范圍內解決好志愿理論發展與創新問題，讓理論能經受住實踐檢驗、指導好實踐活動；做好方向引導工作：志愿工作是為了什么，如何讓更多的大學生樂于加入志愿者組織，如何趕超世界志愿服務先進水平；構建好互動交流平臺，讓全省乃至全國范圍內的大學生志愿者、志愿組織能相互交流、相互學習、同步進取。

高校團委是志愿組織的管理者。高校團委須在學校黨委和上級團組織的領導下發揮引領青年、凝聚青年的優勢，科學有效地做好大學生志愿組織的注冊、指導、監督工作；教導志愿組織保持志愿性，避免志愿服務異化變質；規范志愿服務范圍，有所為則填空白見成效，有所不為則不盲目涉足；促進志愿者、志愿組織優勝劣汰。

基層團組織是志愿服務的提供者兼需求者。各基層團組織應在充分了解縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）內志愿服務需求的前提下，一方面可以發揮自己的能力組織志愿力量開展服務，另一方面在能力不足的情況下將服務需求反饋給NGO志愿中介組織請其協調大學生志愿隊伍。

NGO志愿中介組織是志愿服務的協調者和評估者。中介組織負責收集來自各種渠道、各種類型的志愿服務需求，評估其真實性與必要性并予以需求立項；發布志愿需求，對申請人資格、能力、素質等條件進行評估，確定最終的志愿服務提供者，同時發放活動物資；活動結束后對活動預期效果、目標完成情況進行最終評估，提出意見、劃分等級、確定獎懲。

大學生志愿組織是志愿服務的行動者。接受高校團委的管理和指導，做好志愿者招募、管理工作，積極向NGO志愿中介組織申請自主開發的志愿項目或已有的志愿服務項目，組織志愿者按要求完成服務、接納評估、接受獎懲。

（二）志愿立法——確立志愿活動的合法性地位

志愿立法是志愿者履行義務的有力推手，也是志愿者實現權利的強力保障。發達國家普遍的志愿服務習慣、先進的志愿服務理念與其完善的志愿服務立法密不可分：美國政府早在1973年就制定的《志愿服務法》、德國制定的《獎勵志愿社會青年法》、加拿大制定的《志愿工作法》等，以法律形式明確了志愿者的義務和權利，保證了志愿者的合法權益。我國在部分省市有了地方性的志愿法規，但還需在此基礎上開展全國性的志愿立法，以此明確志愿服務的性質、類別、內容和范圍；確立起志愿服務基本保障：主要涉及——時間、經費、安全、交通、住宿等方面；劃分志愿者的權利和義務，等等。從而使志愿者、志愿組織具有合法身份，既受法律保護，又受法律制約，依法開展志愿服務，保證大學生志愿服務規范化、法制化。

（三）化零為整——保證志愿事業協調一致、相得益彰

建立全國性的志愿者人才管理系統，使大學生志愿者與城市青年志愿者、鄉鎮青年志愿者、企業青年志愿者、中老年志愿者、中小學志愿者等在統一管理下自主活動、個性服務，橫向上實現不同類型的志愿者間的交流與合作，縱向上實現志愿者從青少年到中年再到老年的志愿服務體驗轉化為經驗積累，實現不同階段志愿者身份的順利過渡。

1.籌建人才儲備庫

在全國性管理系統內建立校級人才儲備庫，將招募的志愿者根據技能、特長分為普通志愿者和專業志愿者分類儲備，并建立起暢通的交流、聯絡渠道，志愿活動展開前，經過學校認定的志愿組織可根據活動需求有針對性地要求相應的志愿者參與活動。校級儲備庫同時與省級、國家級和其他級別的儲備庫相連接，彼此之間相互呼應、相互配合。

2.完善檔案管理

為志愿者頒發統一認定、全國通用的志愿者證，制定唯一的相伴終生的志愿者證編號，并在全國性的志愿者人才管理系統內登記備案。采用現行的星級志愿者管理辦法，將志愿服務考勤、服務經歷、時長認證、突出事跡等作為管理系統內志愿者星級水平的評價標準，為志愿者年度考核評價、激勵做好準備工作。

3.力推志愿者流轉機制

通過建立志愿者流轉機制，引導流出地志愿者組織與流入地志愿者組織及時溝通對接，使大學生志愿者可以憑借志愿身份實現從學校到學校、從學校到社會的順暢流動，避免大學生志愿者因畢業而流失，同時也可促進不同類型、不同地域的志愿者的交流和流動，保證志愿服務可隨時隨處開展。最終，便可形成強大的貫穿全社會的全民志愿服務網，讓志愿成為一種良好的社會風尚。

（四）革故鼎新——建立科學有效的志愿管理體系

1.確保志愿者招募嚴格高效

按照志愿者素質要求嚴格制定志愿者準入條件，遵照寧缺毋濫的原則，嚴守入口關，吸收高質量的志愿者候選人。改變“隨要隨招”或“一年一招”的粗放的、機械的招募方式，根據志愿者人才儲備庫志愿者儲量情況靈活調整志愿者招募節點。在自媒體背景下，利用當前日益發達的新媒體建立官方的、權威的志愿者動員招募平臺和機制，適應科技形勢變化，提高招募效率。

2.志愿培訓專業化、常態化

從培訓內容來講，應定期開展通用培訓和專業技能培訓：通用培訓包括志愿理念、文化、安全、禮儀、技巧等；專業技能培訓包括專業知識、操作流程、應急處理等；從培訓形式來講，應在一個學期或一個學年里連續開展理論課程研修和實踐服務體驗：理論課程研修即為在學校開設專門的志愿服務課程，邀請志愿者選擇課程參與全程學習，合格獲得學分；實踐服務體驗則將志愿服務活動跟理論培訓相結合，檢驗志愿者理論運用能力，發現并改進存在的問題，提升志愿者服務通用技能的專業技能。

3.以品牌化建設為考核評估導向

考核評估對象包括志愿者和志愿者組織；基礎是貫穿志愿活動各環節的完善的檔案記錄；目標是為了實現志愿隊伍的品牌建設；階段應包括志愿活動的前期準備、中期執行和后期效果；主體為第三方——專業的NGO志愿組織或上級管理者；方法是小時制；標準是星級制；結果是為激勵做準備，為獎懲列依據——決定志愿者身份的保留或解除，決定志愿組織的存在或解散，認定志愿者、志愿組織升級或降級。最終通過考核評估提高志愿者素質，提升志愿服務質量，引導志愿組織積極創新、著眼于專業化、不斷拓寬服務領域、建立服務質量過硬的志愿服務品牌。

4.建立持續有效的激勵機制

激勵是志愿管理工作的最后一環，激勵是志愿服務向前發展的牽引力，因此激勵必須持續且有效。首先，建立國家級、省級、校級等自上而下且相互關聯的激勵體系。其次，豐富激勵種類，志愿服務與各項激勵緊密結合：學分獲得與否、入黨推優資格具備與否、星級志愿者或組織升級或降級、獎學金獲取與否、優秀志愿者表彰獲得與否、志愿者身份獲得與否等。再次，把握好激勵強度，激勵分為正向激勵——獎勵和負向激勵——懲罰，激勵強度的大小與考核評估結果好壞程度成正相關：結果越好獎勵級別越高，如志愿者星級越高所對應的志愿活動級別越高，獎勵級別也越高等；結果越差懲罰力度也越大，如志愿者星級越低所對應的志愿活動級別越低、獎勵級別也越低，等等。

（五）多方合資——充實志愿服務保障性經費

志愿服務需要為志愿者提供培訓、安全、交通、用餐等基礎性的保障，為開展活動準備必需的物資，志愿服務并非是絕對無償的、無成本的服務活動，而是需要充足的經費作保障。志愿活動經費自然是多多益善，多渠道的資金來源尤為重要。就常規渠道而言，高校應設立足量的志愿者活動專項經費，并逐步增加額度。就創新渠道而言，其一，國家層面出臺稅收優惠政策等引導愛心企業贊助志愿活動經費；其二，延伸政府購買服務項目，在一些惠民項目方面，專門的NGO組織作獨立的第三方，扮演好政府服務需求與大學生為志愿服務供給的協調者和評估者角色，讓政府花費購買專業的、有效的大學生志愿服務；其三，國家層面設立志愿彩票制度，通過志愿彩票發行，為志愿服務籌集專項資金；其四，設立志愿基金，號召社會名流賢達、企業等募捐善款。大學生志愿組織則在第三方的監督下管理、使用資金，定期公示資金使用明細，自覺接受監督。

[1]畢婷. 薩拉蒙志愿失靈理論之探析[J].中國商界，2008(10)：122．

[2]石光. 市場失靈、政府失靈、志愿失靈與衛生改革[J]. 中國衛生經濟，2002(07)：11.

[3]孫婷.中國式“志愿失靈”表象剖析——以北京志愿服務為例[J].中國青年研究，2011(10)55-57.

The Analysis of Types and Causes of College Students’ Voluntary Failure and the Building of the Mechanism

Liu Yanqing Chen Yulin
（Youth League Committee, Yunnan Normal University）

act: In the process of college students’ voluntary service, voluntary failure is inevitable. The paper expounds the types of college students’ voluntary failure: the dislocation, vacancy and formalization of the college students’ voluntary service. Some college students are utilitarian and run off the voluntary organizations day by day. Then it analyzes the hidden reasons which behind college students’ voluntary failure: providers and demanders of volunteer service misunderstand the nature of the “volunteer”; voluntary organizations are lack of autonomy; the mechanisms of macro-management are imperfect; the management system of volunteers is invalid; the transfer mechanism of volunteers is obstructed. Eventually it accurately provides the mechanisms of correcting voluntary failure: the college party committee,all kinds of the communist youth leagues, non-governmental organizations, the volunteer organizations of college students playing the appropriate roles respectively and volunteer legislation, to establish a national circulation management system for volunteer talents, to improve the volunteer management system, and to provide sufficient funds, and so on.

rds: College Students; Voluntary Failure; Correction Mechanism

D632.9

A

1006-1789（2016）03-0033-06

責任編輯 曾燕波

2016-03-03

劉燕清，云南師范大學團委，助教，主要研究方向為高等教育管理；陳玉林，云南師范大學團委，講師，主要研究方向為思想政治教育。