新型職業農民培育的理論闡釋·價值意義及路徑

宮敏燕

(咸陽師范學院,陜西咸陽 712000)

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新型職業農民培育的理論闡釋·價值意義及路徑

宮敏燕

(咸陽師范學院,陜西咸陽 712000)

新型職業農民培育不僅是時代發展的訴求,也是傳統農民走出身份束縛的必經之路。筆者從馬克思主義農民教育理論、舒爾茨的人力資本理論、終身教育理論以及斯內登的職業教育理論為理論基礎，分析了新型職業農民培育對發展現代農業、提高農村的整體水平及農民收入的價值所在，最后指出培育新型職業農民的路徑選擇。

職業農民；農民教育；理論；價值

根據國務院發展研究中心課題組預測，到2020年我國城鎮化率將達到56%左右，城鎮總人口將達到 8 億左右[1]。在這一龐大的數據背后，農民將來的出路何在，土地由誰耕種以及如何耕種等都是有待深入思考的問題，這關系到農村的發展，更涉及未來城鄉的協調統籌問題。作為全面建成小康社會的短板，城鎮化過程中首要解決的問題就是培育新型職業農民問題。大力培育新型職業農民，不僅能解決農村“誰來種地”的問題，更是發展現代農業、提升農民收入最本質、最核心的內容。

我國作為農業大國，要強國則必須強農業；要富國，就必須不斷縮小城鄉差距，使農民盡快富裕起來。2012年新型職業農民的概念首次被寫入中央一號文件，此后的中央農村經濟工作會議中都對職業農民的培育工作做過重要部署。為了實現農業現代化，美、英、德、日等國家都分別從國家立法保障、農業教育體系、靈活的培育模式等方面提升職業農民素質。這些措施的施行一方面提高了國家的農業現代化水平，另一方面提升了新型職業農民的科技文化素質，增強了新型職業農民把握市場的能力。可以說，新型職業農民培育已經成為發達資本主義國家農業發展的主力軍。然而，由于各國國情不同，特別是農業本身的特性局限，每個國家的農業發展狀況差異極大。因此，我國在借鑒發達資本主義國家新型職業農民培育成果的基礎上，應該因地制宜，具體分析我國農業的特點，進而培育新型職業農民，基于理論闡釋基礎上的新型職業農民培育路徑才更具操作性與可行性。因此，筆者在對培育新型職業農民進行理論闡釋的基礎上，指出培育新型職業農民對于發展現代農業、提高農村的整體水平及農民收入都有積極意義，并進一步指出培育新型職業農民的原則及路徑。

1 新型職業農民培育的理論基礎

1.1 馬克思主義的農民教育理論 馬克思、恩格斯都十分重視對農民的教育。馬克思、恩格斯在領導革命的實踐中深刻地認識到，農民是農業生產的主體，是農業歷史的創造者。因此，促成農業主體的根本性轉變對不同發展階段的農業生產者進行改造，才能促進人的發展。列寧在俄國十月革命勝利以后，繼承和發揚了馬克思主義的基本觀點，把對農民教育的認識提到了一個新的高度。他指出：“農民是我國的決定因素，這是誰也不懷疑的。”[2]對此，列寧認為農民的文化素質低，不僅不利于普及農業生產技術、采用新的農業機械，而且不利于農村政權建設和合作社的發展，不利于新經濟政策在農村的推行。因此，他一直主張把開展農村文化工作、提高農民素質作為一項長期任務。

1.2 舒爾茨的人力資本理論 20世紀60年代美國經濟學家奧多·W·舒爾茨開創性地提出人力資本理論。舒爾茨認為，人力資本作為經濟增長的主要因素，是最具有經濟價值的一種資本，它對經濟增長的貢獻遠比物質資本、勞動力數量的增加重要得多。因此，舒爾茨斷言：勞動者所擁有的人力資本——知識和技能既是經濟增長的結果，又是經濟增長的原因。在他所列舉的5種主要的人力投資形式中，把在職人員的培訓以及為成年人舉辦的學習項目(包括那些多見于農業的技術推廣)作為重中之重加以論述。自此之后，人力資本作為重要的生產要素日益受到人們的重視，各國無論從理論認識研究方面，還是在實際的人力資本投資方面，都做出了積極的努力。西方經濟學發展的實踐已經證明：人力資本投資的收益率要高于物質資本的收益率[3]。

1.3 終身教育的理論 所謂終身教育，是指與生命有共同外延并貫穿于人一生的連續性教育體系的有機聯系。我國自古就有“活到老，學到老”的格言，這其實體現的是終生學習的思想。法國教育家孔多塞也認為：教育沒有年齡限制，任何年齡的學習都是有益的，且是可能的。特別是21世紀，知識經濟作為一種建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟形態，知識的作用尤為突出。作為生產要素的重要組成部分，它具有不同于資本和勞動力的特征，而其中教育則是人們掌握知識的重要先決條件。如果不隨著時代的發展更新知識、接受教育，知識經濟時代的生存和發展就成為一句空話[3]。

1.4 斯內登的職業教育理論 《職業教育問題》(The Problem of Vocational Edueation,1910)是美國杰出教育社會學家戴維·斯內登的主要代表作之一，他的職業教育思想在美國20 世紀上半葉占主導地位[4]。具體來說，斯內登的職業教育思想有兩點：①教育應該分自由教育和職業教育兩種。前者主要是培養更為理智的消費者，而后者則要培養具有專門生產知識和技能的勞動者。基于社會發展需要和個人能力的發展水平，這樣的劃分更有利于個人社會價值的實現和社會效率的提高[5]。筆者認為，特別是對于發展中國家而言，大力發展職業教育是培養技能型人才、推進經濟社會發展的有效方式。②主張建立專門化的職業教育體系。斯內登認為，專門技能訓練是職業教育的一個本質要素。在筆者看來，對于一個社會而言，并非所有人都有接受高等教育的意愿，另外大學也不能夠為所有人提供受教育的機會。因此，大力發展專門化的職業教育體系，為普通民眾提供專門化的職業訓練是其謀生的最重要手段。

2 培育新型職業農民是時代發展的訴求

2012 年和 2014年中央一號文件分別都有關于“大力培育新型職業農民”的論述，這就表明：轉變農業發展方式，大力培育新型農民和農村實用人才，提高他們的生產技能和經營管理水平是一項刻不容緩的任務。

2.1 新型職業農民的內涵 所謂新型職業農民主要是指在城鎮化背景下仍然留在農村并利用自身所掌握的科學知識、生產技能、管理經驗在市場競爭中獲得最大報酬的農民群體。但是，有必要先厘清新型職業農民的內涵，明確職業農民究竟是一種職業，還是一個階級和階層，抑或代表社會中的一個群體。

從身份角度來看，我國農民身份是國家政治制度體系下的產物，也是社會慣習所認可的一種身份。自古以來，農民處于社會的底層，他們日出而作，日落而息，然而隨著城鎮化進程的加快，也隨著嚴格的戶籍制度體系的瓦解，農民的身份也發生著變化。盡管職業農民掌握一定的知識與技能，但依然無法擺脫其自身的身份限制。從社會分工來看，農民主要是以土地為生，以向社會提供農產品作為生活手段的一種職業類型。近年來，隨著城鎮化的高歌猛進，農村內部高度同質化、均等化的社會結構迅速被打破，農民內部產生了不同程度的分化，特別是衍生出一大批不勞而獲的拆遷群體，然而職業農民則不包括其中。從文化角度來看，職業農民具有相對較高的科技文化素質、專業農業生產技能以及經營管理能力，是具有獨特價值體系的人。他們是市場的主體，是經濟學意義上的經濟人，而非社會學意義上的以維持生計為生的傳統農民[6]。

2.2 培育新型職業農民的價值意義

2.2.1 有利于發展現代農業。滋養幾千年中華文明的傳統農業曾經在歷史上發揮著極為重要的作用。然而，傳統農業中，作為農業耕作主體的農民，主要還是依靠父輩言傳身教的方式獲取農業技術，而缺乏系統正規的職業教育，這顯然與拓寬領域、主體多元的現代農業發展方向背道而馳。在傳統農業向現代農業轉變的今天，現代農業作為一二三產業高度融合的產業體系，對農民的科學知識、技術水平與管理經驗等的要求越來越高。因此，在農業經濟結構調整的關鍵時期，培育新型職業農民有助于提高農業勞動力的素質，發展現代農業。

2.2.2 培育新型職業農民有助于提升農村整體的經濟水平。當前，我國農村人力資源整體素質不高，這成為提升農村整體經濟水平的掣肘。橫向來看，我國農村勞動力現狀與發達國家相比有很大差距，遠不能滿足社會主義新農村建設對勞動力素質的要求。因此，把新型職業農民培育作為發展農村的一件長遠、根本的大事來抓，通過知識下鄉、技術指導、政策扶持等措施，讓一批擁有較高素質的青壯年農民能夠安心留在農村，從事農業，不斷增強農業發展活力，這有助于農村人力資源素質的提高，也有助于農村經濟水平的提升。

2.2.3 培育新型職業農民可以提高農民收入。研究表明，提高農民文化教育水平與增加經濟收入客觀上呈正比例關系，農民受教育程度越高，就越能提高農業生產率，調整農業產業結構的能力就越強。我國農村勞動力文化教育水平普遍偏低，嚴重影響了農民收入提高。培育新型職業農民從某種程度上講，就是為他們搭建平臺，通過資金、技術、政策支持等增強其適應社會的能力，為其創造更多的發展機會，從而提高其收入水平。

3 培育新型職業農民的路徑選擇

3.1 加大對新型職業農民的政策扶持力度 一個好的政策能夠促使生產力的悄然提高。培育新型職業農民更需要政府放寬政策，為農村經濟的大發展搭建平臺。特別是首先解決新型農民的后顧之憂，比如讓其在養老、醫療、孩子教育等方面得到保障，他們才可能盡快轉變觀念，破除傳統農民的膽小、謹慎、怕冒險等心理。換句話說，只有首先解放農民的思想觀念，使農民成為一種職業而不是象征社會底層的身份概念時，才能真正意義上給職業農民以政策支持與保障。“大眾創業、萬眾創新”作為培育和催生農村經濟社會發展的新動力，也是實現富民之道的根本舉措和途徑。因此，對于符合條件又樂于回鄉創業的農村青年，政府應在信貸、稅收、技術、培訓等方面給予大力支持和政策優惠，使他們成為新農村的“領頭雁”，從而帶動其他農民發展。馬克思早年在論及關于對農民的扶持時就有過這樣的表述：“為了農民的利益而必須犧牲一些社會資金好像只是白花錢，然而這卻是一項極好的投資，因為這種物質犧牲可能使花在整個社會改造上的費用節省9/10。因此，在這個意義上說，可以很慷慨地對待農民”[7]。

3.2 明確新型職業農民培育的主體 近年來，隨著城鎮化進程的加快，越來越多的農村青年流向城鎮，農村呈現出衰敗的景象，積極培育新型職業農民才是發展農村的希望。城鎮盡管有著良好的環境，但是近年來隨著國家政策的寬松與支持，也有相當一部分農村青年回鄉創業。因此，明確新型職業農民培育的主體，盡快培育并留住一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，并使他們成為新農村建設的中堅力量，已成為推進新農村建設的迫切要求。具體來說，新型職業農民主體包括：一是回鄉創業的農村青年；二是扎根農村，種植、養殖、專業合作組織的領頭人或主力成員；三是農業大專院校和中等職業學校畢業學生；四是農民植保員、農機大戶、防疫員等各類生產經營和技能服務型人才。

3.3 加大對新型職業農民的培訓力度 提升新型職業農民的整體素質，加大培訓力度，使新型職業農民接受教育是一個重要的方面。具體來說：一方面，專業、技能類課程設置。課程設置要符合職業農民的現有需求，而非“高、大、上”的理論為主，即相應的專業技能類課程則是提升新型職業農民實用技術水平的關鍵。另一方面，經營理念、管理類課程。新型職業農民除了接受技能培訓外，還需要接受創業理念、經營管理等方面的培訓。城鎮化盡管為農民提供了諸多就業機會，但是扎根農村、鼓勵新型農民在農村廣闊的舞臺積極創業未嘗不是一件有意義的事。這就需要職業農民轉變思想觀念，提高經營管理水平，扎根農村、發展農村。

4 結語

新型職業農民培育是一項長期的系統過程，然而在我國現有的新型職業農民的培育中，還有各種各樣的問題存在，如訓練項目種類繁多，不少具有重疊性、交叉性。因此要進一步整合培訓資源，加大國家對培訓項目的監管，減少培訓資源的交叉浪費，真正把培訓項目資金集中到勞動就業技能培訓和新型職業農民培訓上，真正做到培訓專項資金投入專項使用。另一方面，應充分尊重職業農民的意愿。我國農民文化知識水平存在一定的差異，各地的情況也有所不同，每個人的興趣、創造力各有側重。因此，在職業農民的實際培訓中，要注意一些錯位問題，即培訓內容與職業農民實際需求不一致的情況。這就要求培訓者應從職業農民的心理及思想實際出發，給每個富有個性、興趣的培訓者以針對性的科技教育、技術指導，從而彰顯其發展的欲望以及創新的熱情。總之，城鎮化背景下新型職業農民培育是一項艱巨的任務，只有更好地為職業農民搭建好平臺，他們才能以嶄新的面貌與姿態立足農村、發展農村。

[1] 韓俊.推進農民工市民化提高城鎮人口水平[J].理論視野，2010(9)：20-22.

[2] 列寧：列寧全集：第43卷[M].北京：人民出版社，1986：281.

[3] 宮敏燕.新農村建設中新型職業農民培育問題研究[M].楊凌：西北農林科技大學出版社，2013：33-34.

[4] 郭宇峰.斯內登的職業教育思想及其影響[J].中國成人教育，2014(13):132-134.

[5] LABAREE D F.How Dewey lost： The victory of David Snedden and social efficiency in the reform of american education[D].Stanford:Stanford University， 2008.

[6] 夏益國，宮春生.糧食安全視閾下農業適度規模經營與新型職業農民[J].農業經濟問題，2015(5)：56-64.

[7] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集:第4卷[M].北京：人民出版社，1995：430.

Theoretical Interpretation, Value Significance and Path Analysis of New Professional Farmers’ Cultivation

GONG Min-yan

(Xianyang Normal University, Xianyang, Shaanxi 712000)

Cultivating new professional farmers is not only the demand of the times development, but also the only way for traditional farmers to go out of the shackles of identity. Based on Marx's theory of peasant education, Schultz's theory of human capital, lifelong education theory and Syden's theory of vocational education, the value of new professional farmers cultivation in developing modern agriculture, improving the overall level of rural areas and farmers’income was analyzed, the path choice of cultivating new professional farmers was proposed.

Professional farmer; Farmer education; Theory; Value

陜西省教育廳科研計劃項目(2013JK0055)；咸陽師范學院科研項目(15XSYK028)。

宮敏燕(1978-)，女，陜西戶縣人，副教授，博士，從事農村社會學研究。

2016-09-14

S-01

A

0517-6611(2016)32-0256-03