國外鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗對新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設的啟示

○歐庭宇 羅 瑋

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國外鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗對新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設的啟示

○歐庭宇 羅 瑋

黨的十六屆五中全會首次提出“鄉(xiāng)風文明”的概念，并將其納入了“十一五”規(guī)劃，更加凸現(xiàn)了鄉(xiāng)風文明建設的重要性。2013年，中央一號文件首次提出了要建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標?！笆濉币?guī)劃明確了生態(tài)文明建設是“十三五”的十個任務目標之一，計劃建成6000個美麗鄉(xiāng)村。實際上，鄉(xiāng)風文明的目標與美麗鄉(xiāng)村的精神美、風情美具有一致性。美麗鄉(xiāng)村，一方面是物質美，注重糧食豐收，爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入翻番；另一方面是精神美，實現(xiàn)具有豐富、健康、和諧、文明等特征的文化。但是，目前新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設仍然存在不少問題，需要我們找到更好的解決辦法。

一、新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明的深刻內(nèi)涵

鄉(xiāng)風，就詞性本身而言，是指鄉(xiāng)村風俗、鄉(xiāng)村思想、鄉(xiāng)村道德等鄉(xiāng)村意識形態(tài)?！耙嘤e鄉(xiāng)風，獨唱無人和”，表達了蘇軾對濃烈鄉(xiāng)風的情感描繪。從鄉(xiāng)村社會來看，鄉(xiāng)風又特指村民的信仰、操守、愛好、風俗、觀念、習慣、傳統(tǒng)、禮節(jié)和行為方式的總和，是由農(nóng)村居民長期生產(chǎn)、生活中積淀而形成的生活習慣、心理特征和文化習性，反映了當?shù)剞r(nóng)民居民的精神風貌[1]。因此，鄉(xiāng)風是指長期依托某農(nóng)村區(qū)域，形成的一種共有的區(qū)域特色、思維方式以及歷史文化傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化。

“鄉(xiāng)風文明”的基本概念是新農(nóng)村進步的、不斷發(fā)展的精神文明，包括使村民文明、健康、科學的生活與消費方式、交往方式，形成符合時代特色的家庭倫理關系、鄰里關系、黨群關系，樹立進步的思想意識與道德觀念。本質上，鄉(xiāng)風文明為新農(nóng)村建設的精神文明問題，包含鄉(xiāng)風習俗、農(nóng)村治安、鄉(xiāng)村文化等諸多方面。它不但有別于城市文化，而且有別于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。具體來講，鄉(xiāng)風文明表現(xiàn)為在完善的鄉(xiāng)村基礎設施上，一群有較高文化素質、懂科學技術、會經(jīng)營管理的新型農(nóng)民群體，發(fā)揮自身聰明才智與發(fā)揚集體主義精神，帶頭建構起鄉(xiāng)村生活中的人們之間、人與自然之間保持和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。

從政治立場上來講，鄉(xiāng)風文明是以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導的先進精神文化[2]。它摒棄了傳統(tǒng)文化的落后因素，堅持了吸納先進文化和自主創(chuàng)新，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展，形成了積極、向上、和諧、健康的鄉(xiāng)村風情。它既繼承了勤勞勇敢、自力更生、鄉(xiāng)風淳樸等優(yōu)秀傳統(tǒng)，又實現(xiàn)了農(nóng)村文明化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民知識化的新型面貌。

二、新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設存在的主要問題

新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明包括移風易俗、民主法制、社會治安等諸多方面，是社會主義新農(nóng)村建設的思想保障，為“生產(chǎn)發(fā)展”和“社會進步”提供了智力支撐和精神源泉，也使農(nóng)村居民的文明素質已經(jīng)有了較大的提高，這是有目共睹的成效。但不可否認，中國的文明發(fā)展進程與小康社會的建設進程一樣，仍處于“不全面、不平衡、低水平”的狀態(tài)[3]。目前，鄉(xiāng)風文明面臨的障礙主要包括農(nóng)村經(jīng)濟的問題、文化設施的問題、農(nóng)民主體的問題、農(nóng)村治安的問題等。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟問題

正在物質生產(chǎn)與交往的人們隨著改變現(xiàn)實世界的同時也改變了自身的思維，甚至衍生了相應的思維產(chǎn)物。不是意識決定生活，而是生活決定意識。也就是說農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況決定了鄉(xiāng)村文明建設的水平，如果不解決好農(nóng)村經(jīng)濟的問題，那么新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設也會大打折扣。經(jīng)濟發(fā)展是新農(nóng)村最直接、最主要的物質保證，只有解決好農(nóng)村經(jīng)濟問題，才有可能帶來新農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，但是目前我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設依然十分的落后。

1.生產(chǎn)經(jīng)營能力較弱

農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制給農(nóng)民帶來了自主勞作生產(chǎn)的權利，但長期以來，也從客觀上造成了農(nóng)民自身組織性較差，缺乏集體主義精神。除了根深蒂固的落后思想導致生產(chǎn)經(jīng)營分散外，更重要是扶持政策的激勵不足，很難吸引企業(yè)的投資，使得農(nóng)民的互助合作、自我管理難以強化，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度也難以全面提高。從一些數(shù)據(jù)可以看出扶持政策的激勵是新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的，以重慶市為例，截止2015年4月，發(fā)展了微型公司總共37.92萬戶，直接帶動與幫助就業(yè)280.85萬人。其中，農(nóng)村地區(qū)注冊微型企業(yè)14.63萬戶，吸納農(nóng)村富余勞動力136.27萬人。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展逐漸轉變成組織性勞作的模式，開始脫貧致富的亮點在于，一方面是微型公司激勵政策幫助農(nóng)民解決了創(chuàng)業(yè)資金的難題，另一方面是隨著新農(nóng)村建設進程中不斷疊加各種惠農(nóng)政策，也改善了農(nóng)村的各種基礎硬件設施。

2.農(nóng)村交通限制

由于農(nóng)村交通不便，限制了公共秩序、公共環(huán)境、公共衛(wèi)生等方面的治理，鄉(xiāng)風文明建設難以組織開展。從現(xiàn)實來看，我國是一個農(nóng)村人口分布不均、地形復雜、氣候環(huán)境千差萬別的國家，它決定農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況差距很大，意味著新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設的長期性，實現(xiàn)全面建成小康社會依然任重而道遠。

（二）文化設施的問題

1.文化設施落后

許多貧困農(nóng)村公共文化設施要么已不存在，要么現(xiàn)有的公共文化設施陳舊落后，甚至產(chǎn)生“空殼”化文化設施的現(xiàn)象。貧困農(nóng)村現(xiàn)有大多公共文化設施建造于改革開放時期，由于當?shù)匚幕ぷ髡唠y以維持生計，文化管理工作處于一潭死水的狀態(tài)，導致難以承擔鄉(xiāng)風文明建設的重任。雖然文化部大力倡導“縣縣有文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”，但不少鄉(xiāng)村文化站已名存實亡，多年無新書入站，成為“空殼”化的文化站。截止到2015年，沒有投入購書經(jīng)費的縣級圖書館有675個，每50萬人僅僅一所圖書館，體育場地人均面積僅為1.46m2。

2.文化經(jīng)費支出短缺

地方文化部門的文化經(jīng)費支出十分有限。據(jù)統(tǒng)計，兩成縣級公共圖書館無購書經(jīng)費支出，沒有財力投資農(nóng)村公共文化設施建設。有的文化站為了縮減財政支出把公益性文化單位推向市場進行創(chuàng)收，有些站不顧人民文化需求挪用文化房屋出租。

3.文化資金投入不足

新農(nóng)村建設實際使用資金不高，加上基層干部重視程度不高，使鄉(xiāng)風文明建設更加舉步維艱。鄉(xiāng)風文明建設之所以面臨資金困境在于，要么政府在文化經(jīng)費方面投入不足，要么層層吞噬文化投入經(jīng)費。比如，文化管理部門挪用政府有限的文化資金，越到基層，狀況越差，文化經(jīng)費越短缺。

（三）農(nóng)民主體的問題

廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)風文明建設的主體，但是目前包括農(nóng)民干部在內(nèi)的大多農(nóng)民思想文化觀念、政策法制觀念與鄉(xiāng)風文明建設仍有協(xié)調不一致之處。歸根結底，鄉(xiāng)風文明建設很大程度仍是農(nóng)民主體的問題，主要體現(xiàn)在：農(nóng)民精神信仰危機、農(nóng)村干部認識偏差、常住人口發(fā)生改變等。

1.農(nóng)民精神信仰缺失

目前，農(nóng)民精神信仰多樣，多樣化的精神信仰，增加了信仰沖突的可能，導致了農(nóng)民精神信仰危機。在2010年5月桐柏縣農(nóng)民精神信仰調查中發(fā)現(xiàn)，把馬克思主義作為理想信念占一半左右，把天主教、伊斯蘭教、基督教、佛教等宗教作為精神支柱的人數(shù)占17%，有其他精神信仰的人數(shù)占13%，無信仰的人數(shù)占20%[4]。這說明了新農(nóng)村精神信仰雖然是以馬克思主義為主的思想指導，但信仰形式日益多樣化。因此，由于農(nóng)民之間的信仰不同、封建思想根深蒂固、文化素質不高，不但可能會釀成農(nóng)民精神信仰的大災難，而且可能造成新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設的巨大障礙。

2.農(nóng)村干部認識偏差

農(nóng)村干部認識偏差體現(xiàn)兩個方面：要么看重短期效應，要么把GDP作為政績。第一，相當部分農(nóng)民干部群眾把鄉(xiāng)風文明建設看成是一種立竿見影的短效機制，還有一部分農(nóng)民干部把鄉(xiāng)風文明建設看成“面子工程”、“一陣風工程”[5]，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展毫無意義。第二，有的農(nóng)民干部重建設、輕管理，認為只要搞好經(jīng)濟問題，鄉(xiāng)風就自然文明了。

3.常住人口發(fā)生改變

“三、六、九”人員為留守在農(nóng)村的常住人口，也就是農(nóng)村婦女、兒童和老人等弱勢群體。農(nóng)民家庭的經(jīng)濟支柱主要來自成為城市流動人口的家庭青壯年勞動力，成為了促進所在村經(jīng)濟發(fā)展的驅動力。2015年農(nóng)民工人數(shù)總量接近3億人，其中外出農(nóng)民工人數(shù)占總共人數(shù)的60%。由于大量農(nóng)民工外移至城市，不但無法實施改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，而且使農(nóng)村失去了建設主力軍，尤其體現(xiàn)在鄉(xiāng)風文明建設方面。同時，大量農(nóng)村居民外出，造成鄉(xiāng)風文明建設人才缺失。因此，無法及時解決好公共文化服務設施，如寬帶、電視光纖，導致了精神文化生活極度匱乏給人帶來的精神煎熬。

（四）農(nóng)村治安的問題

隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、調整利益關系取得了一定成效。目前，農(nóng)村社會治安狀況給鄉(xiāng)風文明建設帶來了挑戰(zhàn)。

1.案發(fā)頻率有時較高

新世紀十多年以來，全國每年發(fā)生超過400萬起的犯罪案件，有的年份甚至突破了500萬起大關。農(nóng)村地區(qū)的狀況與全國的情況基本一致。在河北農(nóng)村地區(qū)進行的一次調查發(fā)現(xiàn)，73.6%的受訪者感覺安全需求沒有得到充分滿足；在湖北東部，只有7%的受訪者認為農(nóng)村治安工作“令人滿意”。農(nóng)村入室盜竊事件較為普遍存在，甚至“兩搶”案件不足為奇。以四川省三臺縣為例，2014年1月立刑事案件142件，入室盜竊占全部刑事案件的42.3%，盜竊機動車40件，占侵財類案件的33.1%，占全部刑事案件的28.2%，從發(fā)案區(qū)域看農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)占70%左右，入室盜竊發(fā)生居民住宅區(qū)占80%。這類案件的頻發(fā)，不僅使村民蒙受經(jīng)濟損失，而且導致村民人心惶恐。

2.警力保護略有不足

我國農(nóng)村治安隊伍情況不容樂觀，人手短缺，技能業(yè)余。平均來看，警察與村民的比例1∶6000。從警察負責人數(shù)來講，以貴州省為例，一名警察負責4.2個村莊、4000-6000千人的安全；從警察負責范圍來講，以江蘇省為例，平均下來一名警察負責89平方公里的村莊區(qū)域，約等于華盛頓城市面積的一半。警察人手短缺無法及時處理復雜的犯罪案件，維護農(nóng)村治安無法得到保證。農(nóng)村警力保護不足有兩個重要原因：一是警察招募體制的局限與治安經(jīng)費的匱乏。公安部限制了各省警察招募隊伍的規(guī)模，各省能申請人員配置，但是通常將資源分配到城市，并非農(nóng)村。二是農(nóng)村派出所經(jīng)費不足。政府債務負擔沉重，最終影響到了農(nóng)村派出所。同時由于城鄉(xiāng)警察的薪水待遇呈現(xiàn)二元結構，農(nóng)村很難留下愛崗敬業(yè)精神的警察。

3.綜合治理存在難點

一些農(nóng)村綜合治理不力，甚至時有地方惡勢力的反彈表現(xiàn)。當前農(nóng)村進入深層次改革的階段，并且隨著“四化”（城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、市場化）建設速度加快，農(nóng)村基層組織在改革工作占有不可或缺的地位和作用。但是，許多農(nóng)村基層組織軟弱，薪水不高的基層干部工作責任意識不強，消極對待基層服務。綜合治理中許多基層干部不了解掌握本村近期的矛盾糾紛、熱點問題、重大事件，同時不管不問本職工作，致使矛盾糾紛激化，留下村莊安全管理的隱患。

三、國外鄉(xiāng)村建設的成功經(jīng)驗

深入分析鄉(xiāng)風文明建設的新情況，認真總結鄉(xiāng)風文明建設的基本經(jīng)驗，要大膽吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法。國外很多鄉(xiāng)村建設的成功經(jīng)驗值得我們研究。

（一）旅游創(chuàng)新發(fā)展帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

日本、法國等發(fā)達國家積累了大量旅游帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。日本政府旅游部門分工精細，并推出了多樣化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。中央和地方政府承擔技術與財政支持、旅游教育與培訓、提供宣傳合作渠道等責任，一系列的法律、法規(guī)、政策例如《旅行業(yè)法》、《溫泉法》、《旅館業(yè)法》等宏觀調控和微觀規(guī)制鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展。旅游主管部門負責具體執(zhí)行，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。日本從20世紀90年代以來不斷突出鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展，主要有以梨園葡萄園為例的觀光農(nóng)園、以江永崎農(nóng)業(yè)公園為例的農(nóng)業(yè)公園、以“荷蘭村”為例的農(nóng)家樂等產(chǎn)品類型，讓游客體驗到農(nóng)業(yè)體驗、各項服務、風土人情。法國鄉(xiāng)村旅游的“農(nóng)戶+企業(yè)+協(xié)會+政府”發(fā)展模式[6]，同樣通過層出不窮的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推動了法國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)戶占有鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體的數(shù)量比例最大，他們一方面經(jīng)營農(nóng)業(yè)，另一方面融合農(nóng)業(yè)資源進行開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。企業(yè)負責聯(lián)系農(nóng)戶，為游客服務，協(xié)會主管鄉(xiāng)村旅游秩序，幫助農(nóng)民供應服務。政策引導方面，政府保證以本地的農(nóng)戶、居民為主成為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體，以保證本地村民的收入增加。政府組織節(jié)慶活動目的性營銷，同時花費巨資用于廣告宣傳推廣，每年促銷投入大約600萬歐元。法國推出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品主要是以騎馬農(nóng)村為例的多元化旅游產(chǎn)品以及以烹飪、采摘為例的體驗項目及其他鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品。

（二）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

以美國、德國為代表的發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)非常成熟，取得了大量鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。美國制定的法律體系、遵循的循環(huán)經(jīng)濟理念、以及政府支持等成熟機制，促進了美國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展。建立健全法律體系，如促進資源循環(huán)利用的《資源保護和回收法》、作為國策之一的《污染預防法》。堅持可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，如作物輪作中的“玉米—（大麥+牧草）—玉米”模式，也就是說連續(xù)種植2年玉米，接著種植大麥且套播適量的牧草，種植3～4年牧草后繼續(xù)在同一土壤下種植玉米，改善農(nóng)作物生長，防止土壤營養(yǎng)流失，并且能夠抑制雜草病害。美國發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，建立了GPS、GIS、RS等技術與自動化系統(tǒng)，200多萬個農(nóng)場中60%～70%的大農(nóng)場，取得了明顯的經(jīng)濟效益。此外，美國發(fā)達的農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)教育投入及政府財政支持。德國“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式，為德國鄉(xiāng)村帶來較高的利潤。德國重視生態(tài)系統(tǒng)平衡、土壤保護、水資源保護等，制定了《可再生能源法》，組建了生態(tài)農(nóng)業(yè)促進聯(lián)合會（AOEL）。生態(tài)的統(tǒng)一標識不但讓德國生態(tài)食品的市場信任度和公開透明度成為一大特色，而且讓經(jīng)營者獲取更多的經(jīng)濟收益，也讓消費者享受更多的便利服務。雖然生態(tài)農(nóng)作物產(chǎn)量略有減少，但生態(tài)產(chǎn)品價格上的優(yōu)勢使廣大農(nóng)民仍然能獲得可觀的總利潤及人均收入。

（三）突出鄉(xiāng)村旅游特色的文化設施建設

以以色列等國為例，介紹鄉(xiāng)村旅游建造旅游設施及自主建造。以色列的鄉(xiāng)村旅游資源最重要的特點是獨具特色的自然景觀和別具一格的鄉(xiāng)村生活，有水上運動、徒步、參觀國家公園等鄉(xiāng)村度假活動及完善的鄉(xiāng)村旅游設施[7]，吸引了當?shù)睾推渌澜绺鞯赜慰停粖W地利的農(nóng)業(yè)旅游提供可以娛樂和旅游的接待設施，促進當?shù)爻青l(xiāng)文化交流；阿根廷為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵所有農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者加盟，給生產(chǎn)者提供知識培訓，按照自己的意愿修建旅游文化設施；“農(nóng)場逗留”（StayataFarm）是瑞典農(nóng)場旅游代表性組織，鼓勵當?shù)鼐用褡灾鹘ㄔO鄉(xiāng)村旅游文化設施，自主接待游客進行農(nóng)場體驗。

（四）加強鄉(xiāng)村思想道德教育

雖然東亞受中國傳統(tǒng)思想道德影響較為深遠，但是以韓國、日本為例的外來鄉(xiāng)村思想道德教育經(jīng)驗仍然有非常大的借鑒意義。韓國把“性本善論”、“推己及人”等意識滲透于鄉(xiāng)村生活，把“善、和、愛、禮”四德教育用來增進鄉(xiāng)村居民家庭和睦，通過“道義教育”建立鄉(xiāng)村居民家族倫理觀；二次世界大戰(zhàn)后，日本每10年就要修改“學習指導要領”以加重道德教育的成分，讓村民保持原有的傳統(tǒng)美德，同時適應時代發(fā)展思想道德，比如建立在自然關系上的熱愛自然、尊重生命。

四、借鑒與啟示

鄉(xiāng)風文明是社會主義新農(nóng)村建設的關鍵，能否促進社會主義新農(nóng)村建設，解決好當前鄉(xiāng)風文明建設是重要一環(huán)。國外鄉(xiāng)村建設積累了豐富的經(jīng)驗，為我國新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設提供了思路與方法。分析國外鄉(xiāng)村建設的成功經(jīng)驗，有利于我國加強鄉(xiāng)風文明建設。

（一）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構

在遵守執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》等新農(nóng)村建設法律政策前提下，地方省市縣政府應當根據(jù)地方新農(nóng)村建設的具體情況，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。第一，挖掘農(nóng)村地域特色，不斷創(chuàng)新與引進國外前沿技術，發(fā)展新農(nóng)村循環(huán)農(nóng)業(yè)。第二，結合地方自然條件優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。第三，發(fā)展以企業(yè)為核心的“公司+組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。推廣效益農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，村級組織引導服務農(nóng)業(yè)，提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織能力。允許農(nóng)戶土地承包期內(nèi)享有使用權、收益權和流轉權，比如在合法的承包期內(nèi)，農(nóng)戶與種養(yǎng)殖大戶協(xié)商一致后并依法移交土地經(jīng)營使用。第四，需要政府部門及先進個人的關懷。加強貧困村的資金扶持力度，發(fā)揮黨員干部示范作用，提高村干部壯大集體經(jīng)濟的能力。

（二）加強農(nóng)村文化設施建設

考察國外鄉(xiāng)村建設文化設施的成功經(jīng)驗，學習國外政府資助修建文化設施和鄉(xiāng)村旅游特色的文化設施，并結合我國農(nóng)村實際情況，從兩個方面入手加大農(nóng)村文化設施投入。第一，加強和扶持鄉(xiāng)風文明的重點設施建設。加快農(nóng)村文化設施建設，傳播社會主義先進文化，為解決“三農(nóng)”問題提供公共文化服務，比如發(fā)展鄉(xiāng)村文化站，提供文藝演出、科技推廣、宣傳教育、廣播影視、科普培訓等方面建設。加大對低收入地區(qū)扶持力度尤其是革命老區(qū)等農(nóng)村，完善村文化活動設施配置，組織基本文化活動等方式，保障農(nóng)村居民基本文化權益，達到開展文化活動的設施要求。第二，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化設施共享。要抓住城鄉(xiāng)共建這個載體，在以城帶鄉(xiāng)上下功夫。以城市精神文明帶動鄉(xiāng)村文明建設，加大城市人力、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科教文衛(wèi)服務于農(nóng)村，比如開展“文化下鄉(xiāng)活動”，提高農(nóng)村文化生活的質量。利用寬帶設施、村級文化活動室等文化設施，為農(nóng)村傳播文化知識，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源聯(lián)動與共享。

（三）重視農(nóng)村教育

借鑒國外鄉(xiāng)村教育方面的成功經(jīng)驗，結合鄉(xiāng)風文明的內(nèi)涵，重視農(nóng)村教育要突出兩個方面：第一，重視新農(nóng)村的思想道德教育。加強農(nóng)村愛國教育和德育教育，引導改進農(nóng)村思想道德教育滿足農(nóng)民文化需求。立足農(nóng)村，注重先進文化知識的熏陶，同時組織演出隊、放映隊、義務文化管理等農(nóng)村文化隊伍，最終建立一支立足農(nóng)村、服務農(nóng)村的文化隊伍。第二，重視農(nóng)村科學文化教育?？茖W文化教育是農(nóng)村教育的重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農(nóng)村的動力。科學地規(guī)劃農(nóng)民科學文化教育階段，對不同農(nóng)民進行分類培訓。開展各種科學文化知識競賽活動，如技能大賽、知識技能評比活動等，培育和提升村民重視科學文化的觀念。同時為農(nóng)民提供拓展就業(yè)崗位，促進農(nóng)民持續(xù)增收，兼顧農(nóng)民物質與精神方面的兩重需求。

（四）促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定

考察到國外治安回歸社區(qū)，終極目標在于增強居民團結互助，并結合我國新農(nóng)村實際情況，實現(xiàn)增強新農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。在鄉(xiāng)風文明建設過程中，應當落實“天網(wǎng)工程”和“一村一警”兩大政策，強化農(nóng)村派出所的綜合監(jiān)管能力。對農(nóng)村居民宣傳法治教育，加強村民交流，發(fā)揚集體主義精神，增強農(nóng)村治安的預防能力。

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（作者單位西華大學、長江職業(yè)學院）

（責任編輯崔光勝）