論教育安全

姚金菊（北京外國語大學，北京100089）

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論教育安全

姚金菊
（北京外國語大學，北京100089）

摘要：從歷史和現實、國際和國內來看，教育都是影響我國國家安全的重要因素，但因其隱蔽性和長期性特點易被忽視。要從國內總體國家安全觀和國際層面人的安全角度認識教育及其綜合改革，我國歷史上對教育安全認識不足，當前已經面臨教育安全的現實威脅。只有從國家安全層面上認識教育，確立教育安全概念，加強國家教育安全觀念，才能更好地認識教育綜合改革的重要性和迫切性，并以法治保障、規范和推進教育改革的進行。

關鍵詞：教育安全；教育綜合改革

習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上強調：要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路?？傮w國家安全觀下的國家安全體系包括政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、心態、生態、資源、核安全，既有傳統安全又有非傳統安全，既有國家安全又有個體安全。那么，這一總體國家安全觀是否可以涵蓋教育呢？一直以來，我國對教育問題不可謂不重視，但多從發展角度認識教育，將教育作為國家發展的助力，很少從安全角度認識教育。實際上，如果深入研究教育，就會發現，教育除具有對國家發展的正向積極促進作用外，對國家安全更具有反向消極抑制作用，甚至與其他非傳統安全相比，教育安全更具有根本性、決定性，同時也具有隱蔽性?？偠灾?，沒有良性發展的教育，國家力量無法凝聚，國家安全無從談起，教育應當被納入總體安全觀的范疇，教育安全必須得到重視。

一、從總體國家安全觀層面認識教育安全

教育是國家安全的基礎，“是我們的第一道國防線”。隨著國家安全觀念的轉變，非傳統安全觀逐步興起，但“教育安全”仍然長期被忽視，未被納入國家安全的范疇。實際上，“各類安全問題歸根到底是人的安全，最關鍵的是教育問題”?！霸S多國家談及國家安全時教育都是首當其沖的關鍵話題，教育的質量、水平、普及程度等等越來越成為國家發展水平和安全系數的主要指標”。盡管我國在歷史上“強國保種”的危機意識曾經引導著有識之士打出了“教育救國”的主張，但由于民族矛盾和政治矛盾的凸顯，使得教育的作用在激烈斗爭和沖突中顯得黯然失色，但在今天尤其有必要從國家安全的角度認識教育，這不僅僅是基于教育是國家發展的基礎和支柱這一教育政治學的視角，更是因為“教育本身也會有多重結果，不良的教育和錯誤的教育導向不僅不會有利于國家的安全和發展，反而會限制和影響國家的安全和發展”。

因此，不僅要從軟實力的角度來看作為國家安全的教育，更要從軟安全的角度來看作為國家安全的教育。與食品、環境等非傳統安全相比，教育安全難以在短期內感知，“教育本身傳承模式的保守色彩和其效果的后顯性往往使得許多潛在的教育問題和安全問題不易引起社會的直接關注”，但造成的后果較之于其他非傳統安全來說更為嚴重，因為一旦教育深層的安全問題凸顯出來，解決起來更為復雜，成本也就更大。

需要明確的是，教育安全是一種極強的憂患意識，不是在描述某一專門領域的問題，而是屬于政治學、經濟學、社會學、系統論等研究領域的帶有綜合性特點的重要概念，主要涉及與國家安全、民族興衰正負相關的各級各類教育問題，包括教育的方針政策、法律法規、政府職能、均衡發展等一系列問題，既要考慮國內背景可能引發的安全問題，也要從國際視角考慮競爭、滲透、威脅、挑戰和是否喪失主權及發展機遇的問題。

二、從人的安全角度認識教育安全

2014年《人類發展報告》“旨在提高關于降低脆弱性和增強抗逆力對可持續人類發展的重要性的認識”?！按嗳跣院涂鼓媪Φ母拍畈粌H看到人類發展所取得的成就，還看到其面臨的風險和不確定性，因此進一步豐富了人類發展應對方法的內容”?！捌毡榈母哔|量公共教育可以縮小來自富裕和貧困家庭的兒童在教育方面的差距。諸如家庭教育等能力的代際傳遞可能讓家庭長期受益”，有助于“加強抗逆力”，“提高社會能力和降低結構性脆弱，并可能成為一個促進機會和收入公平的強大力量”。教育屬于核心能力，“享受較高人類發展水平的人們，尤其是身體健康并受過良好教育的人們的抗逆力相對較強，而營養不良且未受過教育的人們的抗逆力則相對較弱，并難以通過改變自己的活動或生活地點的方式來應對負面沖擊”；缺乏這一核心能力的人“往往不能有效發揮其能動性，并難以過上自己喜歡的生活”。

同時，“教育投入（尤其是早期教育投入）有助于培養人們在金融危機或自然災害來襲時的適應能力”，“加強在健康、教育和資源控制方面的能力可以賦予人們戰勝威脅的能力，從而幫助解決脆弱性問題”。作為對人類發展至關重要的選擇權內容，對教育選擇權的限制是人類的脆弱性的典型源頭之一，采取改善教育等干預措施有助于限制脆弱性，在讓人發揮自身潛力、提高生產率之外，還能增強人們應對危機的能力。人們接受的教育越多，就越能游刃有余地應對危機，因此，在教育等方面做重大的長期投資，并輔以合適的體制和管理框架，有利于建立良好的災害防備體系，進而提升國家安全。

此外，對教育的“選擇權也可能受到社會障礙或其他排斥行為的限制或阻礙，從而進一步加深公共機構和政策中存在的社會歧視”，進而構成發生社會沖突的可能誘因。最近發生的社會動亂顯示，與日俱增的受教育青年人口和市場的就業機會存在嚴重失調，這會給民眾帶來疏離感和絕望感。因此，大學生就業與升學率問題一直是國家的重要職能之一?；菁氨睔W全民的優質教育和醫療保健服務進一步促進了教育和醫療保健服務的普及，從而確保中產階級愿意通過繳稅提供資金支持，也保證了北歐較為穩定的社會結構。而“在醫療和教育領域的投入可以加強國家應對金融危機的能力”，從而維護國家安全。從這一意義上來說，在國際層面，從人的安全角度來看，教育安全也是國家安全的題中之義。

三、近代中國對教育安全認識不足

考諸中國歷史，可以發現，盡管教育地位不可謂不重要，但仍未將之與文化等因素相聯系并上升到國家安全層面認識。

1905年廢除科舉是中國近代歷史的拐點，盡管當初清末廢除科舉在社會上的震動比想象的似乎要小，時至今日對該事件的重視，中國學者也不及西方學者“來得早、看得重”。[1]學者認為原因之一可能是傳統社會制度突變都是以犧牲一部分人的利益為代價的，而這一部分人經常不具備起來反抗的能力。[2]盡管廢除科舉所產生的大量生計無著之人本身就足以構成社會的動蕩不安因素，但因從改科舉、廢八股到主張漸廢科舉、立廢科舉，人們已有了相當的心理準備，而廢除科舉的長久深遠的后果也還沒有顯露出來。[3]“就20世紀初葉而言，在為教育注入科學技術、生產生活的內容時，決定人們聲譽與資格、入仕或稱為鄉紳的功能似乎不必廢除。一下子廢除，擇優之路驟斷，不逞之徒暴增，社會無法適應。博弈規則則有從文化轉向武化的巨大風險。而當年之朝野如能有改革而非廢除科舉的認識，則須有一定見為前提：可變者考試內容，不可變者考試選官，即考選有其神圣不可動搖的位置”，畢竟，“將科學納入科舉內容的前提條件是：課本、教師、考題、閱卷人。這些都需要發展過程。只有視科舉為神圣，才會走上這條艱辛的改革科舉內容的道路”。[4]

四、中國面臨教育安全的現實威脅

當前，我國對教育不公和教育質量的不滿已經非常嚴重，不僅體現在教育領域，且直接體現在經濟、文化以及政治等諸多領域：教育已經構成了對我國國家安全的現實威脅，直接影響到經濟安全和社會安全，體現在科技安全、人才安全、文化安全等層面。

第一，教育成為移民的重要甚至首要考量因素。從國際層面來看，教育因素已經對國家經濟產生了直接影響，這在移民和留學領域體現最為明顯。2012年12月中國與全球化研究中心和北京理工大學法學院聯合發布首部年度國際移民報告《中國國際移民報告（2012）》指出，子女教育是投資移民考慮的第一因素，80%以上申請人最直接的移民原因是子女教育?！吨袊蟊姼辉ｋA層財富白皮書》2013年、2014年報告顯示，隨著近20年來中國經濟的發展，從最初“先富起來的人”到如今的“大眾富裕階層”，越來越多的人開始考慮資產的更優配置、追求更舒適的生存環境以及打造下一代的成長教育環境，中國正在經歷第三次移民潮。盡管真正考慮包括實現移民的并不是多數，但考慮將子女送到國外接受教育的卻占到接受問卷調查人數的3/4。2014年報告指出，超過80%的家庭為獨生子女家庭，使得子女的教育問題格外受到重視，調查中69.2%的人群有將子女送出國接受教育的打算。由于對教育不滿引發移民數量呈持續增長。

第二，我國已經成為高等教育服務貿易逆差最大國家，且留學低齡化日益明顯。我國連續多年穩居英美留學人數第一，已經成為高等教育服務領域貿易逆差最大的國家。留學呈現出低齡化趨勢。這傳遞出的信息是非常危險的。我國公民對本國教育正在甚至已經失去信心。如果一國國民不認同本國教育，失去對本國教育的信心，進而可能是對文化喪失信心，對國家認同可能也會出現問題。畢竟，教育無法強制，教育的力量來自內心的服從。如果沒有讓人們滿意的教育，人們就不可能形成對國家價值的內心認同。必須要從國家認同的現實角度認識教育安全。

第三，教育直接影響人才安全。我國要發展，最終依靠的是人才。人才的培養當然需要借鑒他國經驗，派遣學生到發達國家學習。但沒有一個國家的人才和智庫建設可以完全來自他國教育的培養。西方國家對于最核心的技術是否對我國開放僅僅是問題之一。即使不考慮中國留學人員屢屢因為在美從事高科技工作時被蒙上的政治色彩，也不得不考慮智力安全的可能性。更深層次的問題在于對西方知識譜系的系統接受和傳播而沒有反思，無法形成對中國問題和解決路徑發出自己的聲音。這在社會科學領域體現尤其明顯。如果中國教育不能培養熟悉自己國情、開展中國自己研究的人才，就不可能發出中國自己的聲音。

第四，教育直接影響到社會穩定。從國內層面來看，教育不僅并未很好發揮其應有功能，反而成為影響社會穩定的因素之一。與我國政府教育財政投入的低比例對應的是城鎮和農村家庭教育支出的高比例。我國家庭教育支出已經占到家庭總收入的30.1%，并仍處于不斷上升的發展趨勢。即使是在大眾富裕階層家庭，“子女教育費”也是家庭最主要支出項目，占44.7%。此外，教育安全還直接與學校安全相聯系，入園上學困難、義務教育不均衡引發的惡性事件，寒門子弟難以進入一流學校、異地高考折射出地域不平等、學校自主招生的失控等等一系列事件，社會對教育的不滿情緒和教育所積聚的社會不滿意程度已經達到非常嚴重的程度。

十八屆三中全會提出了全面深化教育改革，四中全會意味著改革的決心和勇氣要通過法治的路徑和方式實現。教育綜合改革作為重大改革必須通過法治方式推進，要在法律中規定國家教育經費最低比例，把“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”作為教育改革的法定程序，確保教育改革決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。教育改革措施不一而足，但首先要認識到“中國教育已經到了最危險的時候”，才能形成教育綜合改革的內在動力，而這正是今天中國教育改革最缺乏的。今天的中國，只有從國家安全戰略角度認識教育及其綜合改革，認識到面臨“教育安全”的現實危險，才能形成教育改革的內在動力，才能真正推進教育綜合改革，真正破除影響教育發展的現實體制機制障礙，才能真正回歸教育本質，滿足公民和國家精神需要，提升教育創新能力，樹立國家品格和國家形象。一言以蔽之，教育綜合改革順利推進需要內在動力，內在動力形成有待于將教育納入總體國家安全觀，樹立“教育安全觀”，教育是國家安全最有效的防火墻！

參考文獻：

[1] [4]鄭也夫.吾國教育病理[M].北京：中信出版社，2013. 104. 105.

[2] [3]王日根.中國科舉考試與社會影響[M].長沙：岳麓書社出版社，2007. 411. 416-417.

（責任編輯石連海）

On Education Security

Yao Jinju

Abstract:From the perspectives of history and reality, education, whether at home or abroad, has proved to be the fundamental factor that has an impact on national security. However, it has long been ignored due to its invisibility and enduringness. It has to be noted that education and its comprehensive reformation can be acknowledged only from the perspective of the overall national security outlook and the safety of human beings in international context. Historically, China did not pay enough attention to education security and now, it is already confronted with the threat of education security. Only by understanding education from the perspective of national security and by establishing and stressing the concept of education security, can we have a better understanding of the importance and urgency of the comprehensive reform of education and use laws and regulations to support, supervise and accelerate the reform.

Key words:education security; comprehensive reform of education

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A

文章編號：1672－4038（2016）02－0021－04

作者簡介：姚金菊，女，北京外國語大學法學院副教授，主要從事全球化與公法、教育法研究。

收稿日期：2015－06－10