高校家庭經濟困難學生資助政策實施效果研究——基于對北京部分高校本科畢業生的調查分析

武立勛　胡象明（北京航空航天大學，北京100191）

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高校家庭經濟困難學生資助政策實施效果研究——基于對北京部分高校本科畢業生的調查分析

武立勛胡象明
（北京航空航天大學，北京100191）

摘要：通過對北京市10所不同類型高校971名本科畢業生的調查研究，充分肯定了高校家庭經濟困難學生資助政策取得的歷史性成就，同時緊緊圍繞如何提高資助政策的實效這一核心問題，分析了家庭經濟困難學生認定難、申請國家助學貸款比例低、受助學生感恩和誠信品質有待提升、資助政策對學生發展激勵作用發揮得不夠等問題，從依托大數據實現精準資助、在全覆蓋基礎上突出“獎優”導向、強化資助工作中的人文關懷和思想引領等幾個方面提出了提升我國高校家庭經濟困難學生資助政策實施效果的對策建議。

關鍵詞：高校；家庭經濟困難學生；資助

2007年，國務院頒布《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》以來，我國高校建立并完善了包括各類獎助學金、國家助學貸款、學費補償、貸款代償、勤工助學、困難補助、新生“綠色通道”等在內的多元混合資助體系。2014年7月，又進一步調整完善了國家助學貸款的相關政策措施。客觀地講，我國高校家庭經濟困難學生資助工作取得了歷史性的成就，基本上實現了“沒有一名學生因家庭經濟困難而輟學”的目標。2014年，政府、高校和社會設立的各類政策措施共資助全國普通高校學校4064.25萬人次，資助總金額716.86億元。[1]如此規模經費投入的使用效益如何？如何對學生的成長成才發揮更大的效用？本研究旨在在問卷調查的基礎上，分析成效，剖析問題，為進一步改進我國高校家庭經濟困難學生資助政策實施提出建設性的意見。

一、資助政策實施情況調查概況

本科畢業生資助政策實施情況調查以問卷調查形式開展，按調查對象分為家庭經濟困難學生和非家庭經濟困難學生兩類問卷。問卷內容包括基本情況、學習發展情況和對資助政策的評價三個模塊。其中，基本情況包括性別、民族、學校類別、專業門類、家庭所在地、政治面貌、是否為獨生子女和個人及家庭經濟狀況等；學習發展情況包括人際交往情況、社會活動參與態度、學習投入、價值判斷和思想道德水平等；對資助工作的評價包括對資助政策的了解情況、家庭經濟困難學生認定工作開展情況、國家助學貸款申請和獲得情況、勤工助學參與情況以及高校對家庭經濟困難學生的發展輔導情況等。

在調查過程中，為了提高樣本的代表性，采用分層抽樣的方法，根據高校的層次差異確定分層準則，最終選取985高校2所（北京航空航天大學、北京師范大學）、非985類211高校3所（北京交通大學、北京科技大學、北京化工大學）、非211類一本院校3所（首都經濟貿易大學、首都醫科大學、北京第二外國語學院）、二本院校2所（北京農學院、北京聯合大學）；采用PPS（Probability-Proportional-to-Size）方法確定每層樣本的規模，各高校內部采用方便抽樣的方法，在性別上加以控制選取樣本。經統計，家庭經濟困難畢業生問卷共發放548份，回收有效問卷457份；非家庭經濟困難畢業生問卷共發放616份，回收有效問卷514份。樣本的基本概況描述如表1所示。

二、資助政策的成效調研情況

從調查結果看，高校家庭經濟困難畢業生中僅有1.75%對學校的家庭經濟困難學生資助工作表示不太滿意或很不滿意，74.39%的家庭經濟困難畢業生表示在學校獲得的資助對自身成長成才起到了很大或較大的幫助作用。資助政策從宏觀層面講，促進了高等教育公平，維護了社會和諧穩定，教育成本分擔也減小了公共財政壓力、推動了高等學校平穩運行和可持續發展，從微觀層面取得的成效主要表現在以下三個方面。

表1問卷調查結果的基本概況描述

1.保障家庭經濟困難學生享有公平接受高等教育的機會

隨著近年來，資助工作宣傳力度的加大，越來越多的家庭經濟困難學生了解國家和學校的資助政策，不會因家庭經濟困難而放棄高校入學資格或中斷學業。在調查中，75.49%的家庭經濟困難學生在入學前就已經了解了資助政策。非家庭經濟困難學生對資助政策關注度低一些，但入學前就已經了解資助政策的也達到59.91%。在對非家庭經濟困難畢業生的調查中，認為所在學校家庭經濟困難學生的各類獎助學金評選做到了公開、公正、透明的占93.19%。從總體上講，現有的資助政策已經為家庭經濟困難學生順利完成學業提供了基本保障，使無數寒門學子有機會通過自己的努力改變人生命運，甚至改變了無數家庭的生活狀況。有人說，正是因為高校家庭經濟困難學生資助政策的實施，“逐步消除了貧困的代際傳遞”。[2]

2.激勵家庭經濟困難學生更加努力學習

資助政策給家庭經濟困難學生帶來了安全感和最基本的自信，“充足的經濟來源還能激發學生在非經濟方面的表現，例如出色的學業成績、較高的學習投入和更好的伙伴關系。”[3]絕大多數家庭經濟困難學生非常珍惜這來之不易的學習機會。在本次調查中，學生的學習投入主要通過“學生課后自習時間”和“上網娛樂時間”來反映。調查結果顯示，每天課后自學和自習時間在2小時以上的，家庭經濟困難學生比例為51.42%，高出非家庭經濟困難學生15.42個百分點；每天在網絡上娛樂的時間在2小時以上的，家庭經濟困難學生比例為34.57%，低于非家庭經濟困難學生18.15個百分點。同時，對比兩類樣本的均值（見表2）可以發現，家庭經濟困難學生每天課后自學的時間更多、上網娛樂的時間更少，而且根據方差分析結果（見表3），這種“學得多、玩得少”的差異在統計學意義上也是顯著的，說明對家庭經濟困難學生的資助增進了其學習投入。而這一結論也直接反映在兩類學生的學業成績上，調查結果顯示家庭經濟困難學生四年學習總成績以及獲得的優秀學生獎學金的次數均高于非家庭經濟困難學生。

表2學習投入的統計結果

表3學習投入的方差分析結果

3.引導家庭經濟困難學生樹立正確的價值觀

在資助政策的實施過程中，始終堅持既扶貧更扶志，讓家庭經濟困難學生感受到國家、社會、學校和他人的關愛和幫助，思想在一定程度上得到洗禮和升華。在調查中，采用了李克特五級量表的形式來衡量學生思想政治素質，設計了15道題目作為評價指標。結果顯示，家庭經濟困難學生對“國家興亡，我的責任”表示非常贊同或比較贊同的比例比非家庭經濟困難學生高出4.69個百分點；對于“有錢男子漢，沒錢漢子難”表示非常贊同或比較贊同的比例比非家庭經濟困難學生低7.43個百分點；對于“有錢就有尊嚴，有錢就有一切”表示很不贊同的比例比非家庭經濟困難學生高7.68個百分點。在志愿服務方面，家庭經濟困難學生每年參加公益（義務）活動3-4次的比例比非家庭經濟困難學生高12.97個百分點，沒參加過公益（義務）活動的比例比非家庭經濟困難學生低4.38個百分點。

為了進一步分析資助政策的思想政治教育功能，采用“因子分析+相關分析”方法，提取能夠有效代表量表中各指標的因子，進而分析各因子與受助情況之間的相關性。數據分析結果顯示，量表的信度和效度均為很好（Cronbach's α=0.859，KMO =0.923，Sig. = 0.000），適合做因子分析；運用SPSS 20.0對樣本進行因子分析，提取特征值大于1的共同因子，并在此基礎上采用極大方差正交旋轉法將因素載荷量大于0.5的指標聚成一個因子，最終得到2個因子結構，解釋的總方差達到62.48%，滿足因子分析要求。因子分析的旋轉空間成分如圖1所示。

根據旋轉空間成分圖，結合題目內容，將兩個因子分別命名：成分1——國家意識和理想信念；成分2——價值觀。分析學生是否受助情況與因子之間的相關性，結果表明（見表4），接受資助情況與價值觀具有顯著正相關關系。可見，資助政策在一定程度上的確起到了引導學生正確看待經濟利益、幫助學生樹立正確的價值觀的作用。

圖1學生思想政治素質旋轉空間成分圖

表4受助情況與思想政治素質相關分析結果

三、資助政策實施效果存在的問題和不足

在確保沒有一名學生因家庭經濟困難而輟學的目標基本實現后，人們更關心的是經費（特別是公共財政經費）投入的效果和績效。面對全面建設小康社會和建設人力資源強國、高等教育強國的新形勢，面對全社會和無數貧困家庭日益增長的新期望，無論是從家庭經濟困難學生受助后的表現，從資助政策的導向作用，還是對周圍其他同學的影響來講，現有資助政策都有許多迫切需要進一步優化完善之處，突出的問題和不足主要有以下四個方面。

1.準確認定家庭經濟困難學生身份有待突破

“在政策實施中，突出的問題是對受助資格的評價不嚴謹，存在不當獲利的現象”。[4]客觀上講，在我國整個社會信用體系還沒有建立的大背景下，準確認定家庭經濟困難學生確實存在諸多現實困難。第一，《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》中規定：“參照本行政區域內各地（市、州）的城市居民最低生活保障標準，確定各地（市、州）的家庭經濟困難學生認定標準。”而我國各地區之間生活指數差異較大，在某省“溫飽”甚至符合更高標準的家庭在另外一個省可能就是“貧困”家庭；第二，認定重要依據之一是由學生家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門加蓋公章的《高等學校學生及家庭情況調查表》，而基層工作隨意性較強，又不涉及相關部門利益，證明的準確性和質量難以保證；第三，學校以年級（或專業）為單位組織評議，而在實際操作中很難保證不流于形式。調查結果充分說明了這一問題，覺得周圍獲得資助的家庭經濟困難學生，不符合或完全不符合其真實經濟情況的，家庭經濟困難學生所選的比例為4.82%，非家庭經濟困難學生所選的比例為12.26%。非家庭經濟困難學生中，有23.34%認為身邊有的家庭經濟困難學生抱怨獎助學金評選不公平；有31.9%認為身邊有獲得資助的同學，從日常消費行為上看不出貧困，甚至存在高消費；有24.13%認為身邊有的家庭經濟困難學生，獲得獎助學金后有請客吃飯的現象。虛假家庭經濟困難學生的出現，不僅是對真正家庭經濟困難學生利益的損害，而且使部分學生對資助政策的公平性產生了質疑，有的學生認為獲得資助要靠人情、拉關系，形成了申請資助盲目攀比、不要白不要的心態，極個別家庭經濟困難學生甚至會對學校、對社會產生不滿，對未來失去信心。

2.國家助學貸款在資助體系中所占比例有待提升

申請國家助學貸款是家庭經濟困難學生預支未來收入和財富完成大學學業的一種方式，也是世界各國運用金融手段支持教育的通行做法。相比助學金等無償形式的資助，國家助學貸款更有利于發揮公共財政經費的最大效用，也更有利于調動學生學習和發展的積極性。我國的助學貸款開始于1987年，自1999年全面開始試行國家助學貸款政策以來，這一惠及千萬家庭經濟困難學生的措施就始終是社會關注的焦點。從2002年的“四定、三考核”到2004年的政策大調整，國家助學貸款的資助力度不斷加大，覆蓋面不斷擴大。但由于我國的文化傳統和消費特點與西方發達國家不同，中國家庭特別是貧困家庭的貸款意識比較差，再加上國家助學貸款政策自身在操作上的一些不盡人意之處，家庭經濟困難學生申請國家助學貸款積極性不高。調查結果顯示，家庭經濟困難學生在回答“最想通過什么方式減輕求學的經濟負擔？”的問題時，國家助學貸款排在第四位，在獎學金、助學金、勤工助學之后，比例僅為14.88%。有45.95%的家庭經濟困難學生根本就沒有申請過國家助學貸款（含生源地和校園地），而申請國家助學貸款成功的比例，僅占全部家庭經濟困難學生的34.79%。申請而未成功獲得國家助學貸款的家庭經濟學生中，有31.18%表示是因程序太煩、中途放棄，30.65%認為是成績不合格、放棄申請，21.51%是家里人不同意貸款，12.37%感覺還款壓力太大，4.3%認為是因成績原因被銀行刷掉。實際上，在國家政策上，申請國家助學貸款對學習成績并沒有硬性要求。為此，在國家助學貸款的政策宣傳和申請動員上還要做扎實細致的工作。

3.資助政策所發揮的激勵作用有待進一步加強

窮人的孩子早當家。家庭經濟困難學生除了應承擔普通社會成員對社會應盡的責任之外，由于其在學習期間得到了國家、社會和他人的幫助，也承載著更多的期待。雖然如前文所述，家庭經濟困難學生表現出了較強的學習和發展積極性，但從畢業生的綜合表現上看，激勵效果還不突出。調查結果顯示，24.51%的家庭經濟困難學生大學四年期間未獲得過優秀學生獎學金；家庭經濟困難學生中，有5.25%沒有自己的人生規劃，32.82%僅有短期規劃；對于學校組織的學術報告（講座）幾乎全部參加或經常參加的比例僅為44.21%；非家庭經濟困難學生中，有26.46%認為身邊的家庭經濟困難學生有自卑心理；認為與宿舍同學相處關系非常融洽的，家庭經濟困難學生比非家庭經濟困難學生低4.71個百分點，而認為很不融洽的，家庭經濟困難學生又比非家庭經濟困難學生高0.71個百分點。家庭經濟困難學生中認為學校在精神激勵方面工作開展得不夠深入、沒有效果或不了解的占33.92%。

4.資助政策的思想政治教育資源有待深入開發

在資助政策的制定和實施過程中，有忽視思想上的引導或存在資助與思想政治教育“兩張皮”的傾向，不僅不利于資助項目公平、有序地開展，而且影響家庭經濟困難學生“精神脫貧”。調查結果顯示，家庭經濟困難學生中不認為“家庭經濟困難、接受資助是件不體面的事”的僅有56.67%。在日常生活中有這樣一種現象，你給人家幫助之后，人家不但不感謝你，甚至反過來罵你，會讓你既感到氣憤更感到悲哀。如果資助政策也如此，那肯定是失敗的，這也是要將思想政治教育融入到資助過程之中的重要性。近年來，國家助學貸款學生還款違約率偏高的狀況依然沒有改變，有極個別家庭經濟困難學生享受國家資助完成了大學學業，畢業后出國移民，享受舒適的生活，為西方發達國家服務，而上大學期間的國家助學貸款卻一直不還。在調查中，根據表4的數據分析，家庭經濟困難學生與非家庭經濟困難學生在國家意識和理想信念上并未表現出顯著性差異；有29.1%的家庭經濟困難學生在受到資助后并不是十分感激國家、社會和學校，有個別學生甚至認為國家、社會和學校理所當然應該資助家庭經濟困難學生；25.6%的申請了國家助學貸款的家庭經濟困難學生，現在就不承諾畢業后一定會按時還款；認為目前大學生誠信狀況很好或比較好的比例，家庭經濟困難學生僅為56.02%，非家庭經濟困難學生更是只有32.88%。

四、對策與建議

提升資助政策實效，要以立德樹人為根本目標，兼顧公平與效率，通過完善制度、優化流程、改進服務、加強引導，構建助困、勵志、強能三位一體的家庭經濟困難學生資助政策實施體系。

1.建立家庭經濟困難學生大數據庫

解決家庭經濟困難學生認定難的問題，不能只是寄希望于全社會信用體系的盡快完善，學生家庭所在基層政府部門工作的認真嚴肅性以及學生民主評議的真實準確性也不可控，要立足于學校的教育管理資源，逐步實現以大數據分析為基礎的精準資助。統一記錄分析學校財務部門、后勤食堂、校內超市等學生收支信息，實行家庭經濟困難學生家庭基本情況和手機、電腦等貴重物品年度申報制，采用數據挖掘方法定期分析，同時與學生民主評議相結合，為家庭經濟困難學生的身份認定、獎助資金的統籌分配提供客觀數據支撐，精準地實現及時資助和應助盡助。此外，網上公示的方法也有助于提升資助對象選取的精確性。一方面要妥善處理好保護家庭經濟困難學生個人隱私與精準認定程序的關系，對于家庭經濟困難學生的個人基本信息和收支情況等，要嚴格保密；對于學生接受資助的類型、原因和金額等，應主動公開。另一方面需引導學生正確認識家庭貧困，樹立“家庭貧困不丟人，不好好學習才丟人”的觀念。調查結果顯示，有49.23%的家庭經濟困難學生不認為在家庭經濟困難學生認定工作中采取網上公示的做法有傷學生自尊，說明利用網絡對家庭經濟困難學生接受資助的情況進行公示是切實可行的，并且通過及時處理同學們的投訴和意見，能夠逐步杜絕非家庭經濟困難學生或困難程度不嚴重的學生不當獲利現象。

2.強化國家助學貸款在整個資助體系中的主體地位

高等教育成本分擔理論根據“誰受益誰付款”的原則，提出高等教育成本應由多方負擔，包括政府（納稅人）、學生及其家庭、高校和捐贈人等。他們可以用過去的收入（如存款等）、現在的收入（如家長工資和學生勤工助學津貼等）和未來的收入（如貸款等）來分擔成本。學生貸款比助學金更能降低政府的開支、使成本與收益的分配更為公平、使高校對學生更負責任、使學生更珍惜學習機會。[5]目前，國家助學貸款上限每年已提高至8000元，除特殊專業外基本可以滿足繳納學費和住宿費的要求（某些特殊專業畢業后預期收入較高，多分擔教育成本也有一定的合理性），而且學生在讀期間利息全部由財政補貼，貸款最長期限從14年延長至20年，還建立了國家助學貸款還款救助機制，學生貸款手續也逐步簡化。在這樣的條件下，應從政策宣傳、機制保障上入手，切實提高學生申請國家助學貸款的積極性。要對未申請國家助學貸款的家庭經濟困難學生逐一講明助學貸款的政策優勢，甚至要做學生家長的說明解釋工作，并將是否申請了國家助學貸款作為進一步加大資助力度的參考因素，大幅度提高家庭經濟困難學生國家助學貸款的申請率和成功率，真正使國家助學貸款在家庭經濟困難學生資助體系中發揮主體作用。

3.在“助困”全覆蓋基礎上突出“獎優”績效導向

通過調查和訪談了解到，目前北京高校大學生每月最低生活消費（除掉學費和住宿費）平均在600元左右。學費和住宿費可通過國家助學貸款解決，每年3000元國家助學金再加上勤工助學等其它收入，家庭經濟困難學生的基本生活費是有保障的。在此基礎上，家庭經濟困難學生獎助學金的增量，如社會捐贈資金、學校出資設立的基金等，要打破“大鍋飯”，改變“學好學壞一個樣”的現象。在調查中，對在助學金的分配上應優先考慮學習成績和綜合表現優秀的家庭經濟困難學生，表示不同意的比例，家庭經濟困難學生和非家庭經濟困難學生分別僅為14.44%和13.04%。獎助學金增量資金應優先向品學兼優的家庭經濟困難學生傾斜，使他們有更好的條件潛心學習，有更多發展的空間和機會。例如，可設立優秀家庭經濟困難學生出國（境）學習交流基金，改變當前高等教育國際化日益發展的背景下，優秀家庭經濟困難學生在申請出國（境）交流、交換時面臨的窘境。在“獎優”導向上，要轉變單純以學習成績作為唯一評價標準，鼓勵家庭經濟困難學生差異化發展、個性化成才。

4.加強資助政策實施過程中的思想引導和價值塑造

對“95后”大學生的思想政治教育要力戒空洞的灌輸和說教。培育和踐行社會主義核心價值觀必須融入到學校教育、管理和服務各項工作之中，體現在規范和引導學生思想行為的每一項具體政策措施上。好的制度是能夠使人向善的，家庭經濟困難學生資助政策的實施具有生活化、滲透式的思想政治教育功能。要切實加強資助政策實施過程中的人文關懷，引導學生樹立正確的價值觀，不以物挫志、不以物害己，做到“物物而不物于物”（《莊子·山木》）；引導學生正確認識貧困，激發學生通過奮斗改變人生軌跡的決心，培養學生“窮且益堅、不墜青云之志”和艱難困苦、玉汝于成的可貴品格；引導學生增強感恩情懷，珍惜國家、社會和學校給予的幫助，真心回報關心和幫助過自己的人；引導學生加強誠信意識，把杜絕弄虛作假作為底線思維，實事求是地反映個人及家庭經濟狀況，坦誠對待他人，認真履行契約，畢業后按時還貸；引導學生強化責任和奉獻意識，把國家、社會、學校和他人給予自己的愛在實際行動中傳遞給周圍的人，為校園和社會貢獻正能量。

參考文獻：

[1]全國學生資助管理中心. 2014年中國學生資助發展報告[R].北京：教育部，2015.

[2]郝志強.高校學生資助問題研究述評[J].蘭州教育學院學報，2014，30 (11)：66-70.

[3]多納德·E·海倫.大學的門檻:美國低收入家庭子女的高等教育機會問題研究[M].安雪慧，周玲譯.北京：北京師范大學出版社，2008.

[4]馮光娣.我國大學生資助政策模式的研究與對策[J].天津師范大學學報（社會科學版），2013，（5）：76-80.

[ 5] Johnstone, D.B. Sharing the costs of Higher Education：Student Financial Assistance in the United Kingdom, the Federal Republic of Germany, France, Sweden, and the United States [M]. New York: the College Entrance Examination Board, 1986.

（責任編輯田曉苗）

Research on Implementation Effect of Aid Policies for Needy Students in Universities --Based on the Investigation of Some Graduates in Beijing

Wu Lixun Hu Xiangming

Abstract:Through the investigation of 971 undergraduate students from 10 different types of universities in Beijing, the result shows that the implementation effect of the financial aid policy is worthy of recognition. At the same time, we analyze the problems in identification of needy students, few applications for loans, poor gratitude and honesty of aid -receiving students, insufficient incentive function for the students and so on. Finally, we propose several suggestions to improve the effectiveness of the policy, which include realizing precision aid based on big data, establishing the award-excellent-oriented aid system, strengthening the humanistic solicitude and thought leading.

Key words:university; needy students; financial aid

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1672－4038（2016）02－0072－07

作者簡介：武立勛，男，北京航空航天大學學生處處長，副研究員，主要從事高等教育管理研究；胡象明，男，北京航空航天大學人文與社會科學學院教授，主要從事高等教育管理研究。

基金項目：北京市哲學社會科學規劃項目

收稿日期：2016-01-05