透析中國外交的“朋友圈”

○黃志濤

透析中國外交的“朋友圈”

○黃志濤

中國的“朋友圈”是指以雙邊關系為主要特征，以特定議題和場合為紐帶，支持中國提議、觀點和訴求的相關國家形成的不同群體。隨著中國國際地位的日益提升，承擔國際責任的意識逐漸增強，做出的國際貢獻越來越大，中國的“朋友圈”也迅速壯大，成為中國外交軟實力的重要體現。

一、從三件外交大事看中國的“朋友圈”

歷史地看，新中國建立后“朋友圈”的發展大體可分為四個階段，各呈現出相應的特征。第一階段，新中國成立后到20世紀50年代。中國作為社會主義陣營的一員，實行聯蘇反美的“一邊倒”戰略，“朋友圈”主要在社會主義陣營國家和周邊國家。第二階段，20世紀60年代初到70年代初。中國同大量亞非的發展中國家建交，聯合亞非拉反對美蘇霸權主義，“朋友圈”主要是“第三世界”國家。第三階段，20世紀70年代初到80年代初。伴隨著中美關系正常化，中國與許多西方國家建交，“朋友圈”擴展到全世界。第四階段，20世紀80年代后期到現在，中國不依附于美蘇任何大國，奉行獨立自主的和平外交原則，逐步形成了全方位的外交布局，“朋友圈”更加多元、平衡和廣泛。21世紀以來，隨著中國外交在全球和地區事務中的重要性不斷凸顯，“朋友圈”的功能和作用越來越明顯。

首先，創建創新合作機制，共同分享發展紅利。2013年中國倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行（亞投行），短時間內就得到了國際社會的積極響應，截至2015年4月15日，就有57個國家最終成為其意愿創始成員國，在地理分布上遍及亞洲、歐洲、非洲、大洋洲和南美洲，具體為亞洲34個，歐洲18個，非洲2個，大洋洲2個和南美洲1個，域內國家37個和域外國家20個。聯合國安理會、七國集團和20國集團的大多數國家，加上全部金磚國家，都已加入亞投行。作為當今世界重大經濟體的美國起初對亞投行采取堅決抵制的態度，但后來開始表現出開放態度，尋求與亞投行開展合作。日本等國出于跟隨美國的戰略需要或出于本國的利益考量，對亞投行仍在持觀望態度。

其次，利用重要場合表達政治立場。2015年9月3日，中國舉行了紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大閱兵，出席閱兵的各國嘉賓也反映出中國“朋友”的分布情況。49個國家的政要應邀出席，其中有30位外國領導人，19位政府高級別代表，以及10位國際和地區組織負責人，美、加、德和歐盟等由其駐華使節作為政府代表出席。從“朋友圈”的角度來看，出席閱兵式的30位外國領導人，體現了其所在國對中國舉辦此次活動的認同態度。他們大多數來自亞洲、歐洲和非洲，美洲和大洋洲較少。亞洲有柬埔寨、哈薩克斯坦、蒙古國、巴基斯坦、韓國、東帝汶和泰國等14個國家，歐洲有白俄羅斯、捷克、俄羅斯、塞爾維亞和波蘭等6個國家，非洲有剛果民主共和國、埃塞俄比亞、埃及和南非等5個國家，美洲有委內瑞拉、古巴等3個國家，大洋洲則為瓦努阿圖1個國家。此外，上合組織的相關負責人也出席了閱兵式。

最后，在重大議題上共同闡述訴求主張。中國一直主張應由直接相關方通過談判和協商等和平解決相關爭議。菲律賓單邊提請的南海仲裁案的結果在2016年7月12日出爐后，多個國家和國際組織就此表態。外交部表示，大約66個國家以及90多個國家的230多個政黨和政治組織，公開支持了中國在南海問題上的立場。比較而言，支持中國南海立場的國家大多分布于亞洲和非洲，少數分布于歐洲、美洲和大洋洲，例如柬埔寨、老撾、文萊、巴基斯坦、孟加拉國和塔吉克斯坦等亞洲國家，馬拉維、津巴布韋、塞內加爾、埃塞俄比亞、塞拉利昂和安哥拉等非洲國家，俄羅斯和白俄羅斯等歐洲國家，委內瑞拉等美洲國家，巴布新幾內亞等大洋洲國家。根據人大重陽研究院的統計結果，支持中國立場的國家數目達到71個，非洲國家為40個，亞洲國家為22個，歐洲國家4個，美洲國家3個，大洋洲國家2個，國際組織2個。

總體看來，中國更加積極參與全球治理的改革，不斷提出新的全球性和地區性合作倡議，贏得了許多朋友的堅定支持。中國也因此才能夠在國際事務中有所作為，增強制度性話語權和代表性。另一方面，伴隨著中國的快速崛起，中國與傳統霸權國家和部分周邊國家的矛盾與分歧日益明顯，中國在與其進行較量和維護和平正義的過程中，贏得了部分國家及時有力的配合與支持。

二、中國外交“朋友圈”的特點

從中國外交經歷看，外交事件的性質、外交溝通的形式、傳統友誼和現實利益，以及國家大小和地理分布等，都影響著“朋友圈”建立、發展、演變和轉型，也促進中國的“朋友圈”呈現出一系列新特點。

第一，外交事件的性質不同，朋友的分布和親疏也存在明顯差別。在外交事件的政治性較強，中國需要政治支持時，眾多非洲國家和亞洲國家通常站在中國一邊，而在經濟性較強，中國尋求經貿金融合作時，亞洲國家和歐洲國家則更為積極。此外，在美洲和大洋洲對中國提供支持的朋友相對較少，政治經濟合作往來有待加深。地理位置、經濟金融實力和交通通訊等因素，也都影響了中國朋友的世界分布和關系遠近。

第二，外交的形式更加多樣，外交活動更加積極主動。近年來中國的經濟外交蓬勃發展，外交為經濟服務的效果也越來越凸顯，亞投行的成立便是“朋友圈”在經濟領域的表現。“主場外交”展現了中國作為新興大國的自信，傳達了發展新型國際關系和建立命運共同體的理念，紀念抗戰勝利大閱兵的舉辦凸顯了中國特色的大國外交。多邊外交以地區、國際組織和“中國+地區”為形式的對話機制為平臺，上合組織無論是其成員國還是組織本身都已成為中國安全外交的關鍵支撐。2016年在中阿合作論壇通過的《多哈宣言》，有力地支持了中國在南海問題上的立場，展現了中東阿拉伯國家對華友好的發展趨勢。全球化的發展提高了國際爭端解決機制的地位，中國越來越善于與國際機構打交道，在仲裁庭判決的南海仲裁案前后，中國積極主動且堅定有力地維護了自身的國家利益。

第三，伙伴關系愈發成熟，尤其在“大周邊”地區成效顯著。當前中國已經與79個國家和3個國際組織建立了不同層級的伙伴關系，形成了全球伙伴關系網絡，這些伙伴國大都在亞投行、抗戰閱兵和南海問題等事件上展現了對中國的理解和支持。其中層級最高、數量最多的伙伴關系國大多位于東亞、中亞和南亞等中國的“大周邊”地區，在睦鄰政策下同中國友好的鄰居朋友不斷增多。它們在分享中國經濟發展帶來的紅利和機遇的同時，也持續在一些中國重大關切的議題上支持中方的立場。近年來柬埔寨、老撾、哈薩克斯坦和巴基斯坦等國的行為和表現，很好地說明了這一點。

第四，傳統友好國家占據了中國“朋友圈”的很大比重。這些國家主要是傳統意義上非洲等第三世界的發展中國家、曾經或現在的社會主義國家，它們與中國之間具有很深的傳統友誼。對于埃及、阿爾及利亞和坦桑尼亞等非洲國家，中國大力支持過其民族解放和爭取獨立的運動，也曾提供過大量援助幫助它們進行建設。改革開放和新世紀以來，中國和非洲等老朋友的關系，逐漸由政治合作為主升級為建立全面合作的命運共同體。此外，中國作為社會主義大國，與中東歐國家的社會制度和意識形態曾經相似，也一度在國際國內事務上相互支持，近年來相互的經濟往來使波蘭、塞爾維亞和捷克等中東歐國家對華友好度不斷上升，古巴等社會主義國家長期視中國為好朋友、好同志和好兄弟。中國與這些國家之間的關系具有深厚歷史基礎，它們在南海仲裁案等議題上堅定地支持了中國的立場。

第五，大國對中國“朋友圈”的影響舉足輕重。當今世界中國與俄羅斯、美國、日本、歐洲和新興大國的關系，對中國的國家利益、地區和國際關系影響深遠。中國與俄羅斯在政治、經濟、安全等地區和國際事務層面相互協作，減輕各自面對的戰略壓力，推動世界格局向多極化發展，俄羅斯在亞投行創立、紀念抗戰勝利閱兵和南海仲裁案中都給予中國以充分的支持。中國致力于同美國構建新型大國關系，同日本發展戰略互惠關系，美日則試圖牽制中國權勢的不斷上升，在三件外交大事中都表現出了不合作的姿態，兩國與中國存在競爭的結構性矛盾，雙方真正做到避免沖突、不對抗、合作和互信還有很長的路要走。歐洲的傳統強國英德法等國，當前綜合國力和國際地位有所下降，但在金融、制造和創新等領域依然實力強大，這些國家也是人民幣國際化和中國走向世界的重要依托，其積極參與創立亞投行帶來的良好效應體現了這一點。印度、巴西和南非等金磚國家作為新興大國，同中國一道謀求建立國際政治經濟新秩序，致力于完善全球治理體系和捍衛國際和平，中國將與金磚國家的合作放在外交的優先位置，以從中尋求可靠的政治經濟支持。

三、做大中國外交的“朋友圈”

縱觀歷史上的每個大國，其實現崛起的過程總伴隨著“朋友圈”的擴大。當前和平與發展是世界的潮流，處于全球化中的大國也依然爭相做大自己的“朋友圈”，比如美國和俄羅斯就是如此。美國的朋友在世界的政治、經濟和軍事領域全方位分布。經濟方面，有美國、加拿大和墨西哥組成的北美自由貿易區（NAFTA），美、加、日和西歐四國組成的七國集團（G7），美國正在倡導的跨大西洋的TTIP和跨太平洋的TPP；政治和安全方面，北大西洋公約組織（NATO）是奠定地區秩序的根基，與日本、韓國、澳大利亞和以色列等國的全球雙邊同盟，進一步鞏固了美國的全球霸權地位。此外，美國也積極參與區域外的組織、會議和論壇，如歐安組織、東亞峰會和東盟地區論壇等，拉攏更多的國家成為伙伴甚至加入自己的陣營。對于俄羅斯來說，它繼承了前蘇聯時期的遺產，雖然“朋友圈”較蘇聯時期有所縮小，但仍然不容輕視。俄羅斯的“朋友圈”是由近及遠或由內而外分為多層的，最核心和最內層的是歐亞經濟聯盟和集體安全條約組織的成員白俄羅斯、哈薩克斯坦和亞美尼亞等國，然后是蘇聯解體后成立的獨立國家聯合體以及中俄兩國主導的上海合作組織，最后是在歐安組織、亞信會議和金磚國家機制等地區和全球范圍內發展朋友伙伴關系。

作為致力于民族復興的中國，在實現“中國夢”的進程中也一定要多交朋友，多爭取伙伴。要做大自身的“朋友圈”，在國際上做好“統一戰線”工作，應從三方面著手：

第一，在議題層面，利用好“一帶一路”倡議和亞投行，擴大和升級與各國的伙伴關系。分析發現，“一帶一路”的沿線國和亞投行的成員國，與中國的伙伴關系國重合度很高，大多數國家處于工業化中后期階段。當前中國已與大部分東亞、中亞和南亞的沿線國和成員國建立了伙伴關系，與此相比，中國在中東歐、西亞北非地區的伙伴關系國數量較少且關系層次較低。因此，今后中國應使“一帶一路”的進展與伙伴關系的發展相互推進，加強中國和亞歐非多國的互聯互通，通過對外經濟戰略增加彼此的相互依賴，在此基礎上爭取更多的政治支持。總體來看，東亞、中亞和南亞等“大周邊”地區是中國傳統的利益攸關區，可著力提升伙伴關系的層級，而在中東歐和西亞北非地區主要任務則是與更多國家建立伙伴關系，其中中國—中東歐“16+1”合作框架、中阿合作論壇等，可成為深化與他國合作共贏關系的重要平臺。

第二，在組織機制層面，逐步參與、建設和引領一些亞洲和亞太地區的組織機制。中國作為連接太平洋和歐亞大陸腹地的海陸復合型大國，有條件和有責任做溝通兩者的橋梁，近年來中國通過上合組織、亞信會議等多邊平臺鞏固了與俄羅斯、中亞甚至南亞國家的關系，基本保持歐亞大陸地區的和平穩定。同時，中國未來實現和平崛起的關鍵區域是亞太尤其是東亞，東北亞和東南亞是中國地緣政治經濟利益的核心區。在安全方面，緩解或消除因朝核問題、薩德問題、中日釣魚島問題和南海仲裁等問題而造成東亞地區的安全緊張態勢，削弱美國亞太軍事同盟體系的負面影響。在政治經濟方面，東盟和中日韓三國的“10+3”機制在推動東亞一體化方面停滯不前，TPP對東亞經濟整合形成沖擊，這都對中國在東亞的“朋友圈”影響很大。因此，中國一方面應爭取和平合理地解決與有關國家的爭端，盡量不使沖突升級和維護地區安全穩定，樹立負責任的大國形象；另一方面可更好地利用東亞峰會和RCEP等政治經濟平臺，發出自己的聲音，將自身的訴求整合進機制的建設和完善進程之中。

第三，在國家層面，關注和選擇一些在地緣、實力和穩定性方面重要可靠的國家，與其建立特殊的緊密關系。當前巴基斯坦、柬埔寨等國是與中國建立特殊緊密關系的代表性國家，這類國家與中國之間具有高度的政治共識和戰略互信，彼此關系是友好合作和互利共贏的。因此，一方面，中國應從俄羅斯和美國的朋友圈入手。考慮到中俄的全面戰略協作伙伴關系和中俄共同參與主導諸多地區機制，中國可借助俄羅斯擴大“朋友圈”，也可精心選擇俄羅斯“朋友圈”中一些對華友好國家，進而建立特殊緊密的關系。此外，對于美國的“朋友圈”，中國可以分化、瓦解美國的傳統陣營，通過戰略經濟使相關國家脫離美國的控制，并加入到與中國的緊密協作中來，進而在共同利益和戰略訴求基礎上升級關系層級。另一方面，毛澤東曾在新中國成立后提出過“中間地帶”和“三個世界”理論，雖然當前國際形勢已發生了深刻變化，但中國廣交朋友、深化友誼的熱情沒有變。今后中國也可大力與美俄“朋友圈”外的廣大國家發展關系，增進與之前的“中間地帶”國家和“第三世界”亞非拉國家的關系，從中發展出一些具有特殊緊密關系的朋友。

（作者單位：上海國際問題研究院）

（責任編輯矯海霞）