整合資源推進共治——臨汾路街道創新建筑垃圾清運模式的啟示

□容　志

整合資源推進共治——臨汾路街道創新建筑垃圾清運模式的啟示

□容志

社區建筑垃圾也稱居民區“二次裝修垃圾”，主要是居民個體在修繕、改造和裝修房屋過程中產生的固體廢棄物。建筑垃圾屬于特殊垃圾，必須采取專門方式，單獨收集，送往指定的專門垃圾處理處置場進行處理處置。但由于居民個體力量有限，且分散化處理的成本太高，目前社區內建筑垃圾普遍存在堆積時間長、清運效率低、衛生環境差等問題，常常為居民所投訴和詬病。上海市臨汾路街道大膽探索，創新了現有清運模式，取得了良好的經濟和社會效果，為創新社會治理方式提供諸多有益經驗和啟示。

一、現有“分散式”清運模式的主要問題

現有清運的一般流程是：居民首先按照物業要求將建筑垃圾堆放在物業指定的地點（如樓前小道、綠化帶等），物業隨后聯系有資質的環衛公司進行清運，然后向居民收取一定清運費。這一模式的主要問題有：

第一，清運不及時。目前我國居民區通常沒有建筑垃圾堆放點，且具有資質的清運主體的建筑垃圾堆積到一定數量之后（即達到整車的規模），才會聯系有關企業前來清運。等待時間長短往往視小區情況而定，有的甚至長達幾個月。堆放時間一長，建筑垃圾既擠占道路、綠化帶等公共空間，形成一定的安全隱患，又影響社區環境整潔美觀，如果居民再傾倒生活垃圾，還會造成廢棄物腐敗變質，尤其在盛夏引來蒼蠅、蚊蟲，影響社區衛生，近距離的居民往往苦不堪言。據市民熱線統計，每年有關小區建筑垃圾清運不及時的投訴都較多。

第二，處理不規范。建筑垃圾必須由具有專業資質的企業進行封閉式清理運輸，防止對城市環境造成破壞。但在居民投訴增多，社會壓力增大的情況下，部分物業公司既想加快清運周期，又力圖節約成本，故有時私下聯系沒有任何資質的運輸隊，以較低的費用清理建筑垃圾。這種非規范化處理，一方面違反了國家有關規定，降低了建筑垃圾無害化處理水平，以及回收利用效率；另一方面，隨意處置引發的偷倒到江河湖泊等行為時有發生，進一步危害到生態環境，引發環境問題。

第三，協調不順暢。在現有分散化的處理機制下，居民、物業和環衛所這三方之間的關系時有齟齬，并不順暢。一是居民與物業之間的矛盾。部分居民不愿意付費，想通過搭便車的方式處理自己產生的建筑垃圾，往往造成垃圾長期堆積，與物業公司和其他居民之間形成矛盾。其他居民在不堪其擾的情況下，往往一概歸咎于物業不作為，不愿及時繳納物業費，又增加新的社會治理沖突。二是物業與環衛所之間的矛盾。相對生活垃圾而言，建筑垃圾清運一般要求更高，更為繁重，還要受到堆放形態、小區道路等細節的影響，環衛所清運激勵不足，與物業之間的協調配合不順，常常互相指責。同時，有的環衛所又多按照車次而非垃圾重量收費（每車收費460元），故物業公司出于經濟利益考慮，一般會等小區里居民不將廢棄家具視為垃圾，不愿意繳納清理費，長期堆積在小區；有的將建筑垃圾偷放到小區院墻之外，物業鞭長莫及，也就是變成了無主垃圾。這些情況都會影響社區環境。

二、臨汾模式的創新與效果

2016年上半年，上海臨汾路街道辦事處堅持“問題導向、需求導向和社會導向”的原則，通過政府購買服務的方式，委托社會組織——“和宜業主委員會事務所”承接住宅小區建筑垃圾的清運統籌管理工作，探索以社會化、項目化、專業化的方式解決小區物業管理瓶頸難題，創造出了一種新的拼車式、市場化的清運模式，找到了市場機制與社會機制有效銜接點。主要做法是：

第一，搭建平臺，統籌協調。在街道物業管理中心的支持下，社會組織“和宜業主委員會事務所”發起構建了街道轄區內的建筑垃圾清運“三方聯合體”，“三方”是指和宜業主委員會事務所、自愿參加的小區物業服務企業，以及環衛運輸公司。三方聯合體就建筑垃圾清運事務達成“契約”：和宜業主委員會事務所負責統籌安排，聯系環衛公司，統一組織小區零星建筑垃圾的清運動作；參與聯合體的小區物業服務企業及時向事務所報告建筑垃圾信息，便于后者統籌安排，同時享有先清運后結算的權利；環衛公司為建筑垃圾清運的實施主體，僅與和宜業主委員會事務所對接，每周至少保證兩次調度車輛滿足臨汾街道建筑垃圾清運需求。

第二，化零為整，統一對接。從操作流程看，居民小區一旦產生建筑垃圾，該小區的物業服務企業就立刻上報數量信息，事務所在整合這些信息的基礎上，形成覆蓋全街道的建筑垃圾清運表，然后統一與環衛所運輸隊對接，并負責清運作業現場調度指揮。運輸隊接到任務后，按照清運表對小區逐個收集建筑垃圾。各小區的實際運量由以上三方在現場共同確認，并根據“按實結算”的原則，由事務所與環衛公司按整車結算。事務所再以月為單位與各小區物業服務企業按實際清運量進行核算。這就改變了從前物業服務企業獨自、分散與環衛公司聯系的機制，一舉克服了信息碎片化、協調成本高、監管不嚴、私自偷運等問題。

第三，全程管理，全域覆蓋。一是事務所統籌管理聯合體內所有小區的建筑垃圾清運，并據此形成了社區建筑垃圾的“一本帳”。每個小區的建筑垃圾數量、堆放時間、清運時間，以及街道整體清運情況全部一目了然。每次清運時，事務所人員到場核實，確保整個清運過程清晰可控。二是成立“藍貓特種部隊微信群”，“三方聯合體”成員通過統一平臺傳遞信息，確保整個管理過程公開透明，避免信息不對稱引起的誤解和矛盾分享經驗，也便于加深理解，促進合作。三是對物業服務企業建立激勵機制，如支付押金承諾不再聯系“黑車”私運；按照“先報知先清運”原則確定清運順序，以提高其積極性。四是對少量無主的建筑垃圾，也可以通過這個機制兜底，一并清運，實現了建筑垃圾清運的全過程管理和全街道覆蓋。

第四，理順關系，形成合力。為了協調好居民、物業、環衛公司、事務所之間的關系，提高合作效率，還建立了幾項機制：一是每月例會，三方聯合體定時開一次沙龍，交流工作經驗，討論突出問題，爭取早發現、早解決，也利于聯絡感情、溝通信息。二是免費就餐，為保證清運效率，清運日環衛工人午餐在臨汾路街道就餐，餐費及飲水由和宜業主委員會事務所承擔，既提高了環衛工人福利，也沒有增加物業服務企業的經濟負擔，兩方都同聲叫好。三是獎勵激勵，街道每季度開展物業服務企業達標獎勵工作，把小區建筑垃圾清運效率作為重要考核指標，“倒逼”物業服務企業主動要求清運建筑垃圾，為事務所順利推進項目創造環境。

自今年6月1日實施以來，臨汾街道37個居民小區中已有30個小區自愿參加“三方聯合體”平臺，每月共清運建筑垃圾（包括廢棄家具等）1000噸左右，較以往增加近50%；環衛公司每周兩次的定時排班，保證了72小時快速清運，并最終向“日產日清”目標邁進。

不僅建筑垃圾清運效率明顯大幅提升，多方主體還在這個“共治”過程中實現了利益平衡、溝通順暢。對和宜業主委員會事務所來說，通過政府讓渡空間和資源，壯大了力量，提升了影響力；對物業服務企業來說，組團式的規模效應、拼車清運的模式有效降低了其清運成本，縮短了堆放時間，獲得居民的認可與好評；對環衛公司來說，由事務所進行調度指揮，作業更加順暢，也減少了“黑車”的不正當競爭，經濟效益同步提升；對居民來說，建筑垃圾實現快清快運，居住環境得到改善，生活質量進一步提升。可以說，這個基層治理創新實現了“多方共治、多方共贏”的可喜局面。

三、臨汾創新的啟示與思考

第一，通過機制創新解決基層難題。創新發展是“十三五”時期乃至更長一段時間內我國經濟社會發展的一個總綱要和總指針，貫穿在黨和國家一切工作之中。從根本上說，創新發展所要求的制度創新和機制創新首先指向的是政府治理體系和社會治理體系，沒有政府治理理念、形態和方式的創新，其他領域的創新就沒有基礎和條件。放到基層來說，就需要通過基層治理理念和治理方式的創新，對不能適應新形勢和新要求的工作流程和機制進行再造和重塑，不斷提升基層治理體系和治理能力。社區建筑垃圾清運滯后是個普遍現象，困擾居民社區多年，如果僅從市場失靈和體制不順角度看，可能會成為一個“無解”的難題。臨汾巧妙借鑒“滴答拼車”等軟件靈活、高效、低成本的運作思路，將“拼車”理念嫁接到小區建筑垃圾清運工作中來，大膽創新，勇于探索，取得很大的成功。這一實踐說明，辦法總會比困難多，通過機制創新，發揮政府主導作用，充分調動市場、社會和居民的力量，往往能夠產生意想不到的效果，甚至根治多年的“頑癥”。

第二，通過整合資源提高生產效率。創新不是簡單的改變，也不是簡單的投入，而是針對既有問題的關鍵，用新的理念和方式來解決問題。臨汾實踐并沒有簡單依靠增加投入，或者由政府“埋單”來提高市場主體的清運頻率，而是抓住信息不對稱、資源分散這一核心問題，通過“三方聯合體”“社會組織搭平臺”的方式進行信息整合和資源整合，彌補了公共服務的“供”（清運主體）“需”（物業主體）之間的對接縫隙和機制失靈，創造性地解決了分散化運輸建筑垃圾成本較高的問題，既沒有增加成本，又收獲明顯的經濟和社會效益，一舉數得，多方共贏。現實中很多公共服務效率不高的主要原因，往往在于服務主體與需求主體，服務主體之間的信息壁壘、條塊分割和碎片機制，人為割裂了需求與供給的有效對接。通過搭建平臺、整合資源，彌補這些潛在的溝壑與縫隙，就能夠提升和創造新的生產力，提高公共服務的便捷度和有效性，并最終提高居民群眾的滿意度。

第三，通過正確引導撬動社會資源。黨的三中全會將“社會管理”改為“社會治理”，標志著社會建設思路的重大創新和變革。社會治理現代化首先表現為治理主體的多元化、協調化，也就是在加強黨委領導，發揮政府主導作用的基礎上，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。臨汾實踐中，和宜業主委員會事務所這一社會組織，有比較專業的物業管理經驗和長期的小區治理實踐，主要負責人又熱心公益事業，在社區中有較好的口碑和影響。通過長期觀察和思考，他們設計出了建筑垃圾清運的新機制，并愿意承擔協調調度工作，助力社區解決“老大難”問題，為美麗家園建設做出貢獻。充分尊重基層創造，充分發揮社會組織的積極性和能動性，正是“垃圾拼車”的一大亮點和特色，也是其能夠靈活機動、持續運行的重要保證。事實說明，放手發動群眾，撬動社會資源，基層治理的新思路和新創造就會如源頭活水不斷涌現。

第四，通過職能轉變形成社會共治。受到計劃經濟慣性思維的影響，基層治理實踐中重政府包攬、輕多方參與的現象還較為普遍，社會治理創新還是習慣看政府做什么，怎么做，容易成為政府的“獨角戲”而非“協奏曲”。在建筑垃圾清運機制創新中，臨汾街道辦事處及其有關部門（如物業管理中心）并沒有親自上陣、大包大攬，而是變“劃槳”為“掌舵”，做好搭平臺、建網絡、創環境、優保障的“外圍”工作，以“潤物細無聲”的方式推進了社會共治。“搭平臺”即構建聯合載體，囊括起政府、市場、社會、居民等多方主體，充分尊重他們的積極性和創造性；“建網絡”則是進行流程再造和機制創新，在多元主體之間建立新的鏈接方式和溝通渠道；“創環境”是為整個共治和自治營造良好氛圍，如優秀物業評比機制，美麗家園建設工程等，確保多方得益、互利共贏；“優保障”則是提供一定的資金和人員支持，推動自治形態走上自我持續發展之路。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責任編輯張敏）