創新運用“互聯網+”激發鎮域治理新活力

○中共上海金山區朱涇鎮黨委

創新運用“互聯網+”激發鎮域治理新活力

○中共上海金山區朱涇鎮黨委

面對鎮域人口膨脹加速、居民訴求多元的新形勢，朱涇鎮堅持需求導向、問題導向，積極運用信息化手段與“互聯網+”思維，探索實踐鎮域社會治理的新機制新方法，有效激發了治理活力，提升了治理效率。

實踐一：網格化聯動，助推社會治理從體制內循環走向社會化參與

作為老縣城，朱涇鎮也面臨一些城市病，比如車多路堵、矛盾多處理難、人口多情況雜，原本網格化覆蓋的事項已不能滿足居民實際需求。2013年朱還鎮作為金山區唯一的“鎮管社區”試點鎮，開始探索網格化聯動新模式。該鎮以“空間全覆蓋”為原則，將鎮域劃分為1個大網格、30個中網格、158個責任網格，合計承擔20個大類194個小類的前端管理任務，實施網格化聯動聯勤管理。

一是加大移動互聯網技術應用。開通“上海朱涇傳播”微博和“今日朱涇”微信公眾號，與網格化綜合信息平臺實現對接，鼓勵居民群眾通過移動互聯網技術反映問題、咨詢難題，互動交流。目前已為居民解決實際問題達360余件，答疑各類咨詢278次，介紹朱涇各類政策、招聘信息400余條，已成為政府與網民溝通的新平臺。

二是整合“朱涇365熱線”。將“12345”市民服務熱線與“朱涇365熱線”整合，調動全民參與，廣泛收集、發現問題。同時，建立鎮領導參與“12345”市民服務熱線工單派發機制，改變了以往居民遇到有問題反映或投訴卻不知道向哪個部門反映的現狀，有效提升了問題實際解決率。據統計，全年“98365熱線”和“12345熱線”共派單1022件，辦結1011件，解決率達98.92%。

三是發揮農村“三支隊伍”作用。聘請農村黨小組長、村民小組長、婦女干部擔任責任網格副組長，“三支隊伍”在網格化巡查中發現問題，上報“中網格”并最終到達社區管理聯動中心。同時，“三支隊伍”通過加強法制宣傳、制定村規民約、開展鄰里提醒等措施，起到預防的作用。并對前端管理任務的問題隱患和違法違規行為，做好宣傳勸阻工作，督促當事人及時整改。

這些探索，有效激發了居民群眾參與的積極性，優化了網格化的問題發現機制，使網格化管理真正從體制內走向體制外，成為整合社會力量參與社會治理的綜合平臺，避免了單一依靠體制內力量發現可能存在的渠道相對狹窄、積極性不高等問題，提升了區域城市綜合管理效率。

實踐二：“電子走訪”和“宅基走訪”，助推群眾工作方法從隨意性走向規范化

在鎮域治理實踐中，朱涇鎮深深感到，深入居村、走訪群眾仍是居村干部了解社情民意、密切干群關系必須堅持的基本工作方法。但新時期這一工作方法也遇到一些困難：一是客觀上講，隨著人口流動性加快，居村人口信息更換頻繁，居村干部難以準確掌握，走訪起來缺乏針對性。二是走訪工作隨意性較強，數量缺乏量化，成效難以評估。為此，從2013年起，朱涇鎮依托信息化技術，在全鎮居民小區和農村小區分別推行“電子走訪”“宅基走訪”系統。

具體做法是，在鎮社區管理聯動中心建立社區人口信息系統，該系統以各居民區的實有人口信息庫為基礎，覆蓋轄區內所有居民的基本情況，并每周更新；在全鎮2200多棟居民樓安裝帶有“二維碼”的樓道標識牌，居委干部和助殘員、就業援助員、綜治協管員、綜合協管員等手持GPS移動終端，到走訪居民所在樓下掃描“二維碼”，系統自動與居民區實有人口信息庫進行對接，將所在樓棟每戶人家的基本信息顯示在手持移動終端上，走訪干部選擇走訪對象后開始走訪，走訪信息將自動記錄到鎮社區管理聯動中心的信息平臺。由于小區多數為多層或小高層，這項工作被親切喻為“干部上樓”工程。同時，在農村小區，該鎮又推出“宅基走訪”APP軟件，促使村干部們邁開腿，下樓走到群眾中去。在“宅基走訪”中，村委會工作人員點擊衛星定位系統，再輸入村民小組組號，在一串列表里選出門牌號碼進行拍照、語音輸入登記，將收集、處理的問題錄入鎮社區管理聯動中心后臺。社區管理聯動中心則不定期根據居村干部走訪記錄，抽取一定比例被走訪家庭進行回訪，核實走訪行為，了解走訪情況，聽取滿意度反饋。

“互聯網+”模式下的“電子走訪”“宅基走訪”，實際上是應用信息化手段，推動干部主動深入基層、深入群眾、了解實情、增進感情，使得走訪群眾這一傳統群眾工作方法在互聯網時代更加便利、科學和有效。一是實現從一次評估到過程評估的轉變。以前基層干部走訪都是記臺賬，能查到的只是記錄的數據，往往一年匯總一次，結果也不公開，走與不走靠自覺。現在走訪與否、走訪的內容和效果，后臺系統都看得見，走訪清單實時可以匯總查閱。加上鎮里規定，每周五將基層干部的走訪清單在鎮黨政班子會上進行通報，對于村居干部無疑是個監督和鞭策，有力推動了干部主動開展走訪。

二是實現從定性到定量的轉變。過去對基層干部走訪情況往往只能模糊定性，考察其走訪情況只能靠居村工作臺賬，而這些臺賬的內容核實起來也有難度。采用“電子走訪”“宅基走訪”手段后，基層干部走訪情況全部記錄在鎮級系統里，既便于精確統計，也便于核實了解，真正實現了定量化和客觀化。

三是實現從體制內考核到體制外評價的轉變。過去對基層干部走訪成效的考核與評估主要局限于體制內，更多憑鎮領導的主觀印象，標準尺度較寬。通過“電子走訪”“宅基走訪”的信息化系統，不僅對“派出任務單”后可進行跟蹤處理、了解問題解決情況，而且可以對居村干部的走訪工作滿意度進行調查了解，暢通了群眾參與干部評價的渠道，使此項工作的評估機制拓展至體制外，真正實現了“基層工作好不好，老百姓說了算”。

實踐三：“美麗朱徑0頻道”，助推基層服務工作從“眼睛向上”走向兩個“自下而上”

今年初，朱涇鎮與金山東方有線網絡有限公司正式通過共建的方式，聯合推出了“美麗朱涇0頻道”。該頻道設置社區信息、便民服務、居民互動、視頻會議4大版塊，譬如社區信息版塊，將全鎮經濟發展、文教衛生、規劃建設、政務活動等相關信息第一時間向群眾公開，做到每日更新，使居民群眾足不出戶、通過有線電視便可了解鎮黨委、政府相關工作情況，充分保障了居民的知情權。更為重要的是，通過這一頻道，朱涇鎮探索出居民群眾參與社區治理、評估干部工作的兩個“自下而上”工作機制。

一是自下而上的議題、項目形成機制。在該頻道的“社區互動”版塊（包括“村居事項征詢”“實事項目征詢”等版塊），居民們在家中只需輕輕點擊手中的遙控器，就可以發表自己的觀點。通過對“贊同”“反對”或“無所謂”（每戶只可選擇一次）意見匯總分析，可以發現提煉社會治理中的共性問題，黨委、政府從中確定每年的重點工作和實事項目。這種自下而上的議題、項目形成機制，不僅有利于社區分類管理和重點服務，也讓黨委、政府的工作內容更符合群眾的需求。比如，通過對居民群眾提出的意見的匯總分析，鎮里發現，金來苑居民區不少老年人都反映了“理發”難題。經過進一步摸底，發現該居民區及附近的明珠苑有不少90歲以上老年人及癱瘓在床的中老年人理發不便，于是兩個居委會決定將“義務上門理發”服務作為為老服務的一項民生工程，每兩個月上門服務一次，受到居民們的一致好評。

二是“自下而上”的居委會工作評議機制。以前，鎮里對居委會干部的工作評議，主要通過年底抽取部分居民群眾召開座談會，填寫調查問卷進行匯總評估，但這存在樣本數量較少、代表性不夠的情況。“美麗朱涇0頻道”開通后，朱涇鎮在其中專門設置了“社區干部作風評價”的專欄，將居委會工作人員的職責明細、聯系方式、人員照片等延伸到每家每戶，居民們可以在家運用手中的遙控器為干部打分、點贊（鼓勵居民參與，積分可兌換獎品），實現“干部好不好，群眾說了算”。今年，該鎮將對居委會干部從一年一次的年度考核變成一季度一次的民主考評，同時大幅度提高群眾考核評議的權重，將居委會工作人員績效考核的80%交給社區居民。將考核內容設置為問題解決率、解決質量和群眾滿意度3個方面，基層干部的走訪日期、走訪人員、被訪者資料和提出的問題等通過電子化平臺予以實時記錄，納入干部考評，有效推動了基層干部在對上負責的同時，更多地轉向對下負責，更多地關注民情、為民辦事。

（責任編輯陶柏康）