發揮社區黨校的功能

○ 鄭　偉

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發揮社區黨校的功能

○ 鄭偉

為進一步加強對社區黨員干部的經常性教育和管理，加強基層服務型黨組織建設，培養和鍛煉基層高素質黨員干部和人才隊伍，徐匯區自2015年以來提前進行思考和部署，籌劃在全區13個街道鎮成立社區黨校，目前已全部落地完成。

社區黨校的成立，不僅填補了最后一公里的缺位，打通了干部教育培訓的神經末梢，實現了從中央到上海基層街鎮四級黨校體系的建構，推動了黨校功能和資源向基層的全面延伸和覆蓋，而且使黨的路線、方針、政策的教育和宣傳進入了“快車道”，使中央的最新精神能夠自上而下暢通無阻地被加以貫徹和執行。

正基于此，為了更好更快地發揮社區黨校的功能和作用，徐匯區委黨校嚴格按照中央、上海市委、區委的精神、要求和部署，緊密立足于指導和服務社區黨校的功能定位，支持和幫助社區黨校周密細致地、有條不紊地開展了如下幾個方面的工作。

一是重視規范化的制度設計

首先，根據實踐積累的相關經驗，各街鎮社區黨校實行校務委員會領導下的校長負責制。校委會實行“雙主任制”，由區委黨校常務副校長、街鎮黨工委書記共同擔任。其次，為便于雙方展開有效溝通與合作，建立業務聯絡員制度，由區委黨校選派具有較強工作能力的同志擔當聯絡員，定期與社區黨校進行聯系，及時了解社區黨校的需求，協助社區黨校制定教學計劃、聘請優秀師資、開展教學活動、商討辦學模式。同時，區委黨校的分管領導也將不定期走訪社區黨校，適時了解社區黨校在辦學中遇到的困難和問題，及時提供建議和幫助。此外，為了提高社區黨校自我造血的功能，區委黨校還指導社區黨校制定了《徐匯區社區黨校工作聯席會議制度》《徐匯區社區黨校業務指導工作制度》《徐匯區社區黨校評估督導制度》《徐匯區社區黨校工作交流制度》《徐匯區社區黨校調查研究制度》以及《社區黨校工作人員培訓制度》等系列制度，這些為社區黨校的科學化、規范化運作提供了良好制度保障。

二是突出體系化的課程設置

黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨性教育和黨的理論教育。因此，課程設置增加了黨性教育單元的力度、分量和教學時間，形成黨性教育課程體系，極力避免黨性教育和黨的理論教育被邊緣化后帶來的黨校特色不突出、“熔爐”功能被弱化。為此，區委黨校指導社區黨校綜合考慮、系統權衡，既確保黨性教育課不低于總課時的20%的紅線，保證主業主課的主導地位不變，又及時吸納了學員的培訓需求，將其需要掌握的業務知識和技能方面的內容納入培訓課程，逐步形成了內容主次分明、學時各有比例、學科之間既相互獨立又密切聯系的課程體系：即“馬克思主義基本原理、中國特色社會主義理論體系”“學習習近平總書記系列重要講話精神”“黨章黨史和黨性黨風黨紀教育”“法治意識和憲法法律教育”“社會主義核心價值觀教育”“市委、區委重大決策部署教育”“加強基層治理和群眾工作教育”等七大模塊，每個模塊內部又細分為若干個既相互獨立又緊密聯系的學習單元。

三是呈現立體式的平臺搭建

社區黨校作為“家門口的黨校”，應該成為提高黨員干部綜合素質的主平臺、建設學習型社區的主載體、推動社區黨組織“管理社會，服務居民”的主心骨。正是基于這樣的認識，區委黨校一方面著眼全區層面，全面統籌各街鎮社區黨校在教學管理、教學計劃、教學內容、辦班流程、師資安排和教學評估等方面的資源和工作，逐步形成全區上下聯動，緊密協作，優勢互補的培訓一體化新格局，初步達到了搭建平臺、整合資源的目的；另一方面積極會同區委組織部等相關部門，開展基層調研，聽取區各相關委辦局、各街鎮領導同志和人事干部的意見和建議，擬訂社區黨校發展規劃，力爭在區級層面架構起社區黨校的信息交流平臺，以便各街鎮社區黨校之間學習與借鑒、互助與合作，切實增強社區黨校工作的整體效應，全面推進我區社區黨校的發展。此外，黨校還利用自己“三塊牌子、一套班子”的體制優勢，借助黨校與行政學院、社建學院為社區黨校搭建多樣化、立體式的平臺，起到了很好的效果。

四是推行探究式的科研指導

“黨校辦得好不好，科研是個晴雨表”。科研工作是黨校工作重要組成部分，是教學工作的基礎，是提高黨校教學水平的關鍵一環。區委黨校要指導辦好社區黨校工作，就必須重視發揮自身的理論資源優勢，以社區黨校為依托，以現實問題為中心，加大與社區黨校聯合開展調研、聯合開展課題研究的力度，充分發揮兩者的優勢和所長，推動雙方共生共長。同時，區委黨校還適時采用項目化專題研討的方式以及結構化研討的教學模式，就社區存在的突出矛盾和問題與社區黨校展開探究式的合作與研究，凝聚集體智慧的力量，總結出一套切實可行的操作法（如“亂設攤”操作法、“僵尸車”操作法及“私安地鎖”操作法等），為街道、企事業單位解決實際問題提供有效的對策與建議，較好地體現了科研成果的價值。此外，在市委黨校、市黨建研究會和市民主法治系統等縱向課題的申報過程中，還主動做好對社區黨校的幫扶工作，鼓勵他們作為課題組成員參與申報和研究，以助推社區黨校科研水平的提升。

五是實施互嵌式的決咨合作

去年年底，《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中提出，要建立全國黨校系統智庫建設協作機制，確立決策咨詢模式和智庫成員管理模式，提高決策咨詢服務水平。這對黨校來說，既是機遇，更是挑戰。區委黨校和社區黨校要共同服務好黨委、政府的中心工作和重點任務，抓住工作的重點難點和群眾關心的熱點，善于運用戰略眼光和思維，對可能出現的問題，及時提出管用的、具有操作性的意見和建議。在黨委政府的決策機構中，黨校不僅具有“理性中立”的特點和優勢，而且作為黨委的重要工作部門，黨校還可以及時捕捉到黨委政府的中心工作信息，這有利于黨校為黨委政府的決策提出有價值的咨詢參考。為此，區委黨校和社區黨校堅持統籌協調，上下聯動，實施互嵌式的決咨合作，強化了區域內黨校系統的決咨功能。先后有2條人民建議（《關于高度重視老年人心理健康問題的建議》《關于積極推廣社會組織參與化解房地物業矛盾的建議》）獲得上海市主要領導的肯定性批示，有1項決策報告《關于街鎮網格化管理問題的調研分析》獲徐匯區主要領導的肯定性批示。

通過制度的規范化建設、課程的體系化設置、平臺的立體式搭建、科研的探究式指導和決咨的互嵌式合作，社區黨校的整體布局得到了初步確立和完善，社區黨校的功能和價值也得到初步彰顯，進而有效地推動了上海市社區黨校建設的步伐。

當前，隨著“兩學一做”學習教育的深入開展，社區黨校應在各街鎮黨工委的領導下，切實擔負起上級黨組織賦予的使命和職責，結合區委黨校給予的指導和幫助，積極發揮自身的主觀能動性，緊扣黨性教育的主線、黨員教育的實效和學員的需求進一步完善運行機制，不斷提升服務能級，切實為“兩學一做”做好服務和保障工作。具體而言：

首先，圍繞“兩學一做”主要內容即“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”，緊扣黨性教育的主線，充分發揮好社區黨校的平臺和陣地作用。同時，社區黨校要善于借助市區兩級黨校資源、區域單位資源、轄區領導干部講課資源和各街鎮特有的區域資源等四位一體的培訓資源體系，建立起資源轉化成效機制，不斷豐富培訓內容，改進方式方法，以便更好更高效地服務好“兩學一做”。

其次，按照“兩學一做”學習教育方案“基礎在學，關鍵在做”的明確要求，緊扣黨員教育實效，始終著眼基層干部和社區黨員的能力提升。同時，社區黨校要按照2016年上海市委一號課題的要求，重點做好“查不足、補短板”的工作，要對照社區干部隊伍的能力提升，對照創新社會治理加強基層建設的要求，對照過去一段時間里社區黨校建設存在的突出問題和短板，扎實地做好完善和提升，確保社區黨校功能和作用的有效發揮。

再次，“兩學一做”學習教育方案中明確指出：要增強針對性，“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改。為此，社區黨校要圍繞黨員這個群體做好培訓需求和問題短板的調研工作。要結合黨員的年齡、職業和興趣，對他們反映的需求和問題分門別類地進行梳理，進而據此采取分類施訓和對癥下藥的辦法，確保“兩學一做”學習教育的開展既能發現問題，更能解決問題。同時，社區黨校要學會運用“互聯網+黨建”的思維，充分利用區黨建服務中心設計的社區黨校信息化平臺，實現區域信息的互聯互通和共建共享。

（作者單位：中共上海市徐匯區委黨校）

（責任編輯周巍）