鄧小平的國家治理思想及其當代價值

楊智勇

(廣西師范大學　馬克思主義學院，廣西　桂林　541006)

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鄧小平的國家治理思想及其當代價值

楊智勇

(廣西師范大學馬克思主義學院，廣西桂林541006)

〔摘要〕鄧小平對國家治理有著深刻的認識和獨到的見解：經(jīng)濟治理的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)政府治理與市場治理的關(guān)系，走市場經(jīng)濟道路，注重經(jīng)濟民主；政治治理上要實現(xiàn)廣泛的社會主義民主和健全的法制，切實推動黨政分開；文化治理要同時抓好精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，對待外來文化既要開放又要有所選擇；社會治理同樣要注重民主和法制建設(shè)，其基本原則是以人為本，最終目的是改善社會風氣，必須抱著開放、包容、謙虛的心態(tài)學習和借鑒國外先進的治理經(jīng)驗和治理制度；生態(tài)治理要注重科技應(yīng)用和科技創(chuàng)新，要規(guī)范化和制度化；黨的建設(shè)要注重改善黨的領(lǐng)導，堅決懲治腐敗。鄧小平國家治理遵循的原則是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持黨的領(lǐng)導，堅持實事求是，堅持以人為本。鄧小平國家治理思想對當前我國推進國家治理現(xiàn)代化具有重要的理論價值和實踐意義：要有堅定的方向和原則，科學統(tǒng)一的指導思想和強有力的領(lǐng)導核心，秉承改革開放的戰(zhàn)略思維，重視人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，以科學發(fā)展為核心，以共同富裕為最終目標。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；國家治理；基本原則；當代價值

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一總目標，既要立足當前的新形勢新問題，同時還要善于從社會主義建設(shè)和改革的歷史中汲取經(jīng)驗和智慧。作為改革開放的總設(shè)計師以及中國現(xiàn)代國家治理體系的締造者之一，鄧小平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的科學理論和經(jīng)驗總結(jié)，對于當前中國加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的指導意義。

一、國家治理的內(nèi)容體系

國家治理在本質(zhì)上是指一切治國理政活動的總和，是黨領(lǐng)導人民確定一系列可行性目標，并通過經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機制和法律法規(guī)安排和執(zhí)行，從而使整個國家經(jīng)濟社會健康有序地持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)治國理政的目標。鄧小平正是從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)以及黨的建設(shè)“六位一體”的視角系統(tǒng)闡述了應(yīng)該如何對國家和社會的各項事務(wù)進行治理。

(一)經(jīng)濟治理

鄧小平創(chuàng)造性地提出社會主義市場經(jīng)濟概念，將社會主義與市場經(jīng)濟充分結(jié)合起來，重新定義了市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的性質(zhì)內(nèi)涵，這是其經(jīng)濟治理新理念的核心內(nèi)容。提出社會主義市場經(jīng)濟，實質(zhì)上就是要把市場治理納入到整個國家的經(jīng)濟治理體系中來，這既是經(jīng)濟治理理論上的創(chuàng)新，也是經(jīng)濟治理實踐上的突破。實踐證明，計劃經(jīng)濟體制短期內(nèi)可能比市場經(jīng)濟帶來更大的效應(yīng)，但從長遠來看，市場經(jīng)濟的確比高度集中的計劃經(jīng)濟能創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)力。鄧小平充分認識到價值規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律在社會主義市場經(jīng)濟中的重要性，并主張“我們要按價值規(guī)律辦事，按經(jīng)濟規(guī)律辦事”〔1〕。

在鄧小平的經(jīng)濟治理思想中，還有一個重要內(nèi)容就是“經(jīng)濟民主”。他說，權(quán)力尤其是經(jīng)濟建設(shè)方面的權(quán)力“應(yīng)該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理和提高勞動生產(chǎn)率。”〔2〕在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟治理主要包括政府治理和市場治理，以往的經(jīng)驗告訴我們，完全的政府管控和完全的市場自由都不是最佳的經(jīng)濟治理模式。因而經(jīng)濟治理的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好政府治理與市場治理的關(guān)系，歸根結(jié)底就是權(quán)力下放，權(quán)責分明，政府的歸政府，市場的歸市場，最終實現(xiàn)經(jīng)濟活動的健康高效運行。鄧小平的經(jīng)濟民主思想為我們當前經(jīng)濟體制尤其是市場化改革能夠提供重要的理論啟示和實踐參考。

(二)政治治理

現(xiàn)代國家的政治治理，兩大核心要素是民主與法制。鄧小平十分注重社會主義民主與法制的建設(shè)與完善。他始終強調(diào)在社會主義現(xiàn)代化的過程中，“民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行”，“民主和法制，這兩個方面都應(yīng)該加強。過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”〔3〕。

鄧小平認為，廣泛的民主和健全的法制是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是建設(shè)和完善中國特色社會主義民主政治的必要條件，也是國家政治治理的“左右手”，兩者缺一不可。在國家的政治治理中，要實現(xiàn)廣泛的民主和健全的法制，黨政分開是必不可少的環(huán)節(jié)。作為改革開放的總設(shè)計師，鄧小平深刻認識到，過度集權(quán)的體制是造成十年“文革”的主要原因。權(quán)力過于集中很容易使民主政治轉(zhuǎn)變成少數(shù)人的統(tǒng)治，而這種情況在當時不同程度地存在于各級領(lǐng)導機構(gòu)和組織中。因此，最為緊要的是要將黨和政府的治理權(quán)限嚴格劃分開來，在政府部門內(nèi)形成制度化的民主決策和管理機制，這有利于政府和社會的治理活力都能得到充分釋放，對于構(gòu)建高效的政治治理機制，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化具有積極的能動作用。

(三)文化治理

文化治理是現(xiàn)代國家治理中不可或缺的內(nèi)容之一，列寧曾經(jīng)指出：“文化上的落后卻限制了蘇維埃政權(quán)的作用并使官僚制度復活”〔4〕，意在表明文化對國家政治治理的制約作用。鄧小平提出我們要建設(shè)有中國特色的社會主義，當然包括文化建設(shè)，因為社會主義文化本質(zhì)上是作為經(jīng)濟、政治的反映并且服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)的。社會主義的文化治理，在鄧小平看來，首要的任務(wù)是協(xié)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，必須同時抓好物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。他說：“我們要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時，提高全民族的科學文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會主義精神文明。”〔5〕

隨著開放的不斷擴大，中國對外文化交流不斷加強，西方文化不斷涌入中國。如何對待外來文化成為國家文化治理方面的一個中心主題。鄧小平認為，對待外來文化尤其是現(xiàn)代西方資產(chǎn)階級文化，也要采取兩手政策，“既要開放，又不能盲目地無計劃無選擇地引進，更不能不對資本主義的腐蝕性影響進行堅決的抵制和斗爭”〔6〕。要向資本主義發(fā)達國家學習一切對我們有益的知識和文化，但同時又“要用馬克思主義對它們的思想內(nèi)容和表現(xiàn)方法進行分析、鑒別和批判”〔7〕，換句話說，就是要對中國特色社會主義文化形成高度的文化自覺和文化自信。鄧小平在文化建設(shè)和文化治理方面的深察和遠見，對于當前多元文化交融交鋒的時代背景下深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，具有積極的指導意義。

(四)社會治理

鄧小平認為，同政治治理一樣，社會治理的治本之策也是民主和法制建設(shè)，其根本原則是以人為本，最終目的則是改善社會風氣，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧、安定的社會環(huán)境。鄧小平尤其重視社會風氣的改善，他重點闡述了如何改善社會風氣，一是要“端正黨風”，二是要“從教育入手”，三是要加強思想政治工作和思想政治工作隊伍建設(shè)，四是文化教育衛(wèi)生部門，都要以社會效益為一切活動的唯一準則。只要做好以上幾個方面的工作，社會風氣的根本好轉(zhuǎn)也就有了保證。〔8〕

在社會治理方面，鄧小平還強調(diào)了必須抱著開放、包容、謙虛的心態(tài)學習和借鑒國外先進的治理經(jīng)驗和治理制度。他特別提到了要學習新加坡的社會治理模式，他說：“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴，我們應(yīng)當借鑒他們的經(jīng)驗，而且比他們管得更好。”〔9〕毋庸諱言，西方的很多社會治理理論的確更為先進，在城市治理、社區(qū)治理等方面的實踐經(jīng)驗也更為豐富，但這并不意味著我們能簡單地照搬西方社會治理模式。我們應(yīng)該堅持實事求是的原則，結(jié)合自身的經(jīng)濟社會發(fā)展的普遍性與特殊性，對其進行有選擇、有發(fā)展地、有超越地學習和借鑒。

(五)生態(tài)治理

在生態(tài)環(huán)境的保護和治理問題上，鄧小平十分注重生態(tài)建設(shè)的科技應(yīng)用和科技創(chuàng)新，強調(diào)科學技術(shù)在環(huán)境保護及資源節(jié)約等問題上具有的重要作用。中國經(jīng)濟要想實現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠科學技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，他指出：“解決農(nóng)村能源、保護生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學。”〔10〕此外，他還提出了植樹造林、綠化祖國、興修水利、防災(zāi)減災(zāi)、反對過度開荒和放牧等工作的具體規(guī)范，提倡生態(tài)環(huán)境保護工作要走向規(guī)范化和法制化。例如在植樹造林事件上，他說，“要堅持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實。為了保證實效，應(yīng)有切實可行的檢查和獎懲制度”〔11〕。早在1978年，鄧小平在主持中央工作會議時就提及要集中力量制定一些法律，其中就包括森林法、草原法、環(huán)境保護法等有利于生態(tài)保護和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律。隨后，鄧小平還通過召開全國環(huán)境保護會議確定了一系列的具體工作制度，其中包括確立了環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可制、污染集中控制和限期治理制度等。在鄧小平生態(tài)治理思想的指導下，中國生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)日趨完善，環(huán)境保護方法和手段不斷進步，生態(tài)環(huán)境保護工作逐步走向了規(guī)范化和制度化。

(六)黨的建設(shè)

作為國家治理的發(fā)起者和領(lǐng)導者，執(zhí)政黨自身的建設(shè)更是國家治理的重要內(nèi)容。在鄧小平看來，黨的自身建設(shè)，歸根結(jié)底就是要改善黨的領(lǐng)導。鄧小平從改善黨的組織狀況、領(lǐng)導工作狀況以及領(lǐng)導制度三個方面系統(tǒng)地闡述了應(yīng)該如何改善黨的領(lǐng)導，這些思想對于當前黨風廉政建設(shè)具有十分重要的指導意義。作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的絕對領(lǐng)導核心，中國共產(chǎn)黨唯有堅持不懈地加強自身建設(shè)，改善黨對國家的領(lǐng)導，不斷創(chuàng)新執(zhí)政思維和執(zhí)政理念，提升執(zhí)政能力和治理能力，才能獲得其執(zhí)政地位的合法性和長久性。

黨的腐敗問題能否得到有效治理，從根本上影響執(zhí)政黨的治理成敗。對于任何一個執(zhí)政黨而言，腐敗都是其執(zhí)政地位及其合法性的頭號天敵，而且腐敗問題的存在，必有其深刻的歷史根源和社會根源，不可能是一朝一夕就能徹底克服和鏟除的。為此，鄧小平多次強調(diào)了黨的反腐工作和廉政建設(shè)的堅決性、徹底性、長久性和艱巨性，他說：“在整個改革開放的過程中都要反對腐敗”，“開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風的工作就得干多久，糾正不正之風、打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中”。〔12〕除了要充分認識到反腐的長久性，他還主張必須將反腐工作和廉政建設(shè)落實到長效反腐機制的建設(shè)上來，必須依靠法律制度。“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”〔13〕鄧小平這些思想，為我們黨當前制定懲治腐敗和廉政建設(shè)的戰(zhàn)略方針提供了理論依據(jù)。

二、國家治理的基本原則

國家治理應(yīng)當遵循一定的原則，盡管鄧小平并沒有明確具體地指出國家治理應(yīng)當遵循哪些原則，但是，通過總結(jié)分析，筆者認為，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持黨的領(lǐng)導、堅持實事求是、堅持以人為本，就是國家治理應(yīng)當遵循的原則。

(一)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心

鄧小平的一個偉大貢獻在于，把國家建設(shè)的工作重心從政治斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，解決了社會主義現(xiàn)代化的動力源問題，同時確立了“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本原則和基本路線。在鄧小平看來，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，“不努力搞生產(chǎn)，經(jīng)濟如何發(fā)展？社會主義、共產(chǎn)主義的優(yōu)越性如何體現(xiàn)？”〔14〕因而要把社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來，首要的就是“迅速地堅決地把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來”。他還說：“社會主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。”〔15〕發(fā)展生產(chǎn)力，最根本的一條就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這既是黨的基本路線，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要原則，還是國家治理的首要原則。

以經(jīng)濟建設(shè)為中心突出強調(diào)了經(jīng)濟治理在整個國家治理體系中的重要性。國家治理在本質(zhì)上作為一種動態(tài)的社會生產(chǎn)關(guān)系，事實上體現(xiàn)的是上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的能動作用，因而，現(xiàn)代化的國家治理絕不可能以貧窮落后的生產(chǎn)力為現(xiàn)實基礎(chǔ)。正是在此意義上，經(jīng)濟現(xiàn)代化成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一要務(wù)，是一切現(xiàn)代化的根本前提，只有實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，才能奠定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線和原則，則為經(jīng)濟現(xiàn)代化提供了可能性前提和條件。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是伴隨著經(jīng)濟現(xiàn)代化而存在的，其重要性是隨著經(jīng)濟、政治、社會、文化的縱深發(fā)展和交相作用而不斷凸顯的，從這一點上講，當前提出加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯然是順應(yīng)歷史和時代發(fā)展趨勢的。

(二)堅持黨的領(lǐng)導

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是推進我國國家治理的基本原則之一。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇，是人民的擁護。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導中國人民進行革命事業(yè)并取得勝利的領(lǐng)導核心，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就不會有新民主主義革命的勝利，不會有新中國的成立；在社會主義建設(shè)時期，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨則是領(lǐng)導全國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、實現(xiàn)美好生活共同理想的領(lǐng)導核心，正如鄧小平所說：“離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，誰來組織社會主義的經(jīng)濟、政治、軍事和文化？ 誰來組織中國的四個現(xiàn)代化？ 在今天的中國，決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導。”〔16〕“我們說的社會主義是具有中國特色的社會主義，而要建設(shè)社會主義，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是不可能的。我們的歷史已經(jīng)證明了這一點。”〔17〕改革開放三十多年來的實踐已經(jīng)證明，國家治理的現(xiàn)代化離不開中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導和科學決策。

鄧小平還進一步闡釋了黨的領(lǐng)導的本質(zhì)內(nèi)涵，強調(diào)要始終堅持黨的領(lǐng)導不能動搖，“什么是領(lǐng)導？ 領(lǐng)導就是服務(wù)。”〔18〕這一新的論斷徹底批判了一些人頭腦中以權(quán)管民、以權(quán)治民的封建殘余意識, 是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨在黨的領(lǐng)導理論上的體現(xiàn), 是鄧小平對馬克思主義黨的領(lǐng)導學說的豐富和發(fā)展。領(lǐng)導是服務(wù)，實質(zhì)上也就表明治理就是服務(wù)，這為中國共產(chǎn)黨準確把握自身在國家治理中的角色定位，為當前黨和政府從管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)型提供了理論依據(jù)和發(fā)展思路。

(三)堅持實事求是

鄧小平始終強調(diào)，“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實際出發(fā)。”〔19〕無論是經(jīng)濟、政治、文化、社會的現(xiàn)代化，還是軍事、科技和教育的現(xiàn)代化，抑或是生態(tài)和國家治理的現(xiàn)代化，都必須堅持實事求是原則，堅持一切從實際出發(fā)，立足于中國的具體實際。鄧小平把改革開放的成功和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功都歸根于對實事求是原則的堅持和貫徹，“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是”，“只有解放思想，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)才能順利進行”。〔20〕在國家治理方面，鄧小平認為同樣離不開實事求是，正如他所說：“我們一定要切合實際，要根據(jù)自己的特點來決定自己的制度和管理方式。”〔21〕換言之，也就是要根據(jù)自己的特點治理自己的國家和社會。

改革開放三十多年來，正是在實事求是原則的指導下，我們走出了一條具有中國特色的社會主義發(fā)展道路，創(chuàng)立了具有中國特色的社會主義發(fā)展理論，不斷完善了具有中國特色的社會主義制度。在實事求是原則的指導下，我們搞的現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會指出，加快推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要“堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新”，表明在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，仍必須堅定不移地遵循實事求是這一基本原則。

(四)堅持以人為本

鄧小平始終強調(diào)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須始終堅持以人為本，這里的以人為本主要是指既服務(wù)人民，又要依靠人民。所謂服務(wù)人民，即全心全意為人民服務(wù)，是指黨和國家的一切建設(shè)和治理活動都必須著眼于人民群眾利益。“中國共產(chǎn)黨員的含義或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民的利益作為每一個黨員的最高準繩。”〔22〕這也就是說，黨在國家治理中領(lǐng)導作用能否實現(xiàn)，歸根到底取決于它是否能做到全心全意為人民服務(wù)，以及它在多大程度上反映了人民群眾的利益和意志。鄧小平始終把黨看作人民群眾的“ 工具” 和“ 服務(wù)者”，這對于準確把握黨和政府在國家治理的職能地位具有指導意義。

所謂依靠人民，在這里指的就是發(fā)揮社會主義人民民主的優(yōu)勢，積極調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，讓人民群眾自覺地、合理地參與到國家社會各項事務(wù)的治理中來。鄧小平認為依靠人民，最根本的方法是“從群眾中來，到群眾中去”，亦即堅持群眾路線和調(diào)查研究。他說：“ 黨對于人民群眾的領(lǐng)導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。”〔23〕可見，只有人民群眾在國家治理中的主體能動性得到充分發(fā)揮，國家治理現(xiàn)代化才能真正實現(xiàn)。

三、鄧小平國家治理思想的當代價值

鄧小平全面而又豐富的國家治理思想，對于當前中國國家治理現(xiàn)代化的推進有著重要的理論價值和實踐指導意義。

(一)必須要有堅定的方向和原則

所謂堅定的方向，在這里指的就是必須要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定中國特色社會主義道路和方向，既要有堅定的理想目標，還要有中國特色的理論思維和實踐路徑，不能人云亦云，更不能完全靠“引進”和“拿來”。而要有堅定的原則主要是指國家治理現(xiàn)代化必須始終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，同時立足于中國發(fā)展的具體實際，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。

(二)必須要有科學統(tǒng)一的指導思想和強有力的領(lǐng)導核心

思想的高度和黨的治理能力的高度決定國家治理現(xiàn)代化的高度。現(xiàn)代化浪潮中的追趕型后發(fā)國家，必須同時具備三個條件——共同的奮斗目標、科學統(tǒng)一的指導思想以及一個權(quán)威、廉潔、高效的政黨和政府，才能通過推進現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行逐步縮小與發(fā)達社會的差距。共同的奮斗目標解決的是“心往一處想”的問題，科學統(tǒng)一的指導思想則是解決“力往一處使”的問題，一個權(quán)威、廉潔、高效的政黨和政府則是解決“誰來凝心聚力”的問題。當前中國正處于社會主義初級階段的關(guān)鍵期，處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期，必須齊心協(xié)力才能實現(xiàn)跨越發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。堅持指導思想和政黨制度的一元化，既能夠集中力量辦大事，也能保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長久性和有序性。

(三)必須要秉承改革開放的戰(zhàn)略思維

改革是決定國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招，中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當務(wù)之急就是必須堅定不移地全面深化改革，尤其是政治體制的改革。當前改革已步入深水區(qū)和關(guān)鍵期，沒有退路，只能往前，既要膽子大，又要步子穩(wěn)。所謂膽子要大，在這里主要是指改革要敢于突破體制的束縛和利益的藩籬；步子要穩(wěn)，則主要是指不走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，要能掌控大局，穩(wěn)定節(jié)奏，在決策和行動上不犯低級或者顛覆性的錯誤。

中國的國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化還要秉承一以貫之的開放性思維和品格，要有國際眼光和全球視野。隨著中國道路的備受關(guān)注及其世界意義的日益凸顯，中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的世界意義也日趨凸顯。在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，就必須在立足于國際國內(nèi)具體實情的基礎(chǔ)上，以開放的心態(tài)、寬廣的視野廣泛借鑒和汲取國外的有益經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，并在此基礎(chǔ)上不斷推進理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化。

(四)必須重視人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新

現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，關(guān)鍵要有現(xiàn)代化的治理思維、治理方式以及人才。這里的人才既包括培養(yǎng)專業(yè)化的現(xiàn)代型國家治理人員，也包括培育具有現(xiàn)代公民精神和品格的高素質(zhì)“公民”，這就要求我們把法制教育和善治教育融入到國民教育體系尤其是融入到思想政治教育的內(nèi)容和教學過程中去。此外，在科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的時代，科學技術(shù)必然被運用到國家治理的方方面面，科學技術(shù)的現(xiàn)代化因而成為創(chuàng)新國家治理體系和治理能力的關(guān)鍵因素。一直以來，科技創(chuàng)新能力的不足是制約中國國家治理現(xiàn)代化的一個難題，必須加大對科技創(chuàng)新尤其是在體現(xiàn)現(xiàn)代化國家治理能力方面的科技創(chuàng)新的重視和投入，從而破解現(xiàn)代化建設(shè)中的難題和瓶頸。

(五)必須堅持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩手抓，兩手都要硬

物質(zhì)文明與精神文明的失衡，必然會導致社會的分化，從而導致社會矛盾的加劇，會給政府治理和社會治理帶來很大的麻煩。如果物質(zhì)生活豐富了，但精神生活卻沒有得到相應(yīng)的充實，社會的發(fā)展和進步就有可能只是假象，甚至可能會出現(xiàn)“有增長無發(fā)展”的“偽發(fā)展”、“反發(fā)展”，國家的治理就極易陷入困境。所謂物質(zhì)貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義，物質(zhì)匱乏了，社會主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)不出來，精神空虛了，社會就會出現(xiàn)浮躁不安的情緒，社會治理就會更加棘手，從而不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建，也不利于社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。

(六)必須明確以科學發(fā)展為核心，以共同富裕為最終目標

國家治理不能為了治理而治理，不能只治標而不治本，治本就必須落實科學發(fā)展。提高國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系，必須立足長遠，必須聚焦于發(fā)展目標并落實到發(fā)展實踐中去，而一切致力于實現(xiàn)現(xiàn)代化的決策與行動都必須是為了實現(xiàn)更好的發(fā)展。要圍繞科學發(fā)展為核心，建立起對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的評價體系和評價機制，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須以是否有利于促進國家的健康、有序、長久、可持續(xù)的科學發(fā)展，是否有利于實現(xiàn)人民向往的美好生活為評價標準。國家治理現(xiàn)代化還要以實現(xiàn)共同富裕為最終目標，因為正如鄧小平所言：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子。”〔24〕

總而言之，國家治理比起單純的國家統(tǒng)治和國家管理，顯然更加科學、文明和時尚，其本身就代表著人類社會的一種進步。黨的十八屆三中全會提出加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本上符合時代發(fā)展的潮流，符合中國現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律，也符合人民群眾的利益訴求。鄧小平理論中所包含的豐富的國家治理思想，無疑對當前推進中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要的理論啟示和深遠的指導意義。當然，我們不僅要向中國國家治理的古賢和先驅(qū)們?nèi)〗?jīng)，還要向國外先進治理理論和治理模式取經(jīng)，既要堅定黨的領(lǐng)導，更要注重調(diào)動社會、公眾的積極性、參與性，在追求社會公平正義的過程中，充分調(diào)動和運用民主和法制的合力，市場和計劃的合力，政府、社會和民眾的合力，實現(xiàn)各項事務(wù)治理的民主化、法制化、規(guī)范化和程序化，從而最終實現(xiàn)法治、德治、善治的完美融合。

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〔22〕〔23〕鄧小平.鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994:257，217.

(責任編輯王生胡學舉)

〔中圖分類號〕A849

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕2096-0921(2016)01-0108-09

〔作者簡介〕楊智勇(1988)，男，江西橫峰人，廣西師范大學思想政治教育博士研究生，主要從事思想政治教育發(fā)展研究、中國特色社會主義研究。

〔基金項目〕國家社會科學基金項目“當代中國文化的發(fā)展價值及其實現(xiàn)路徑研究”(12BKS049)

〔收稿日期〕2015-11-10