簡析德國特殊人群職業教育模式

王光凈（浙江特殊教育職業學院，浙江杭州310023）

?

簡析德國特殊人群職業教育模式

王光凈
（浙江特殊教育職業學院，浙江杭州310023）

摘要：在我國殘疾人職業教育面臨良好發展機遇的當前，學習和借鑒德國特殊人群職業教育模式的立法保障、多項促進特殊人群職業教育的國家資助政策、完善的職前準備、職中學習、職后培訓以及與普通教育通融的具體做法和經驗，對完善我國殘疾人職業教育具有參考價值。

關鍵詞：特殊人群；職業教育；意義

Abstract：Chinese vocational education for the disabled is facing the unprecedented development opportunity. The pattern of Germany vocational education has complete legislative guarantee and many national aid policies for improving vocational education for the special population and relatively perfect education system with pre-service preparation，on-service learning，and after-service training as well as co-existing continuing education and higher education. Therefore it is much helpful for developing and perfecting Chinese vocational education for the disabled to research the pattern of Germany vocational education for the special population and learning from its advanced experience.

Key words：the special population；vocational education；significance

德國、美國、英國、澳大利亞等發達國家的現代職業教育體系中均包括殘疾人職業教育的內容，政府、企業、學校配合密切，對殘疾人受教育權的平等保護較充分，較好地體現了教育公平。這其中，德國特殊人群職業教育的具體做法尤其值得我們學習和借鑒。

眾所周知，德國職業教育給德國的經濟創造了一個個驚人奇跡，其職業教育的典型特征就是“雙元制”。德國特殊人群職業教育也不例外地采用該種模式，即國家辦的職業學校與私人辦的企業合作，在工作中學習的職業教育形式。也就是說，殘疾學生也和健全學生一樣，在企業接受實踐技能培訓，在學校進行理論培養相結合的職業教育形式。德國還針對殘疾人在職業準備、職業教育與培訓以及后續培訓方面采取了一攬子的措施。

一、對特殊人群的職業教育有較完善的立法保障

德國在職業教育立法方面，從1969年開始逐漸構建起了以《聯邦職業教育法》為基本法，以《青年勞動保護法》、《企業基本法》、《職業培訓條例》、《框架教學計劃》、《企業教師資質條例》等職業教育法律和部門規章構成的職業教育法律體系。在2005年的《職業教育法》中就有專章規定了“特殊人群的職業教育”，對殘疾人在接受職業教育方面規定了一系列的保護措施。如該法第65條規定，“應考慮殘障人的特殊情況，特別是教育的時間和內容安排、考試時限、許可的輔助工具及要求第三者提供幫助，如對聽覺障礙者提供手語翻譯”。第95條規定了“殘障人問題委員會”這一專門機構并給予其法律功能，該委員會的主要職責“在于向聯邦職業教育研究所就其職責范圍內殘障人的職業教育問題提供咨詢”［1］。職業教育是全民性的教育——這一聯合國教科文組織關于職業教育的理念在德國以完善的法律得到了貫徹。

二、對特殊人群同樣實行“雙元制”職業教育

“雙元”中的一元是指職業學校，另一元是指企業，而且企業比職業學校更為重要，因為學生在企業的技能學習時間占“雙元制”職業教育全部學習時間的三分之二。但是，并非所有的企業都有資格開展職業教育，只有符合德國《聯邦職業教育法》規定資質的企業，才能成為“教育企業”實施職業教育的教學［2］。據統計，目前，德國有四分之一的企業有資格實施“雙元制”職業教育。企業和職業學校在德國的職業教育模式中是互為依存，缺一不可。兩者在整體的教育目標上具有一致性，但在具體培訓過程中卻各司其職，呈現了明顯的雙元屬性特征。職業學校傳授與職業有關的基礎知識和專業知識，一般每周1到2天或每學期集中1到2周進行課堂教育，其他時間則在企業從事職業技能的實踐訓練。為確保“雙元制”得到有效執行，由聯邦職業教育與研究所、各州教育與文化事務部統籌行業、協會、企業、教師，通過特定程序，按統一的課程框架進行知識和技能的教育與培訓。

三、對特殊人群采取特殊的職業教育促進措施

德國在制定政策時，充分考慮到由于家庭背景、社會地位、生理發育、文化水平等方面的差異，特殊人群對所學內容的把握方面也有差異這樣地客觀事實，對殘疾人、婦女等特殊人群采取了一系列特殊的職業教育促進措施。例如，對那些在掌握專業理論知識方面確實有困難的青年，允許其通過結業考試的實踐技能部分即可核發相關部分的培訓證書。諸如此類似的職業教育促進措施還表現在許多方面：

（一）對“弱勢”學生采取強化職業定向的輔導

如德國2007年發布了《關于職業教育現代化與結構調整的十大方略——意見與實施建議》（以下簡稱《十大方略》）中提到在“提高普通教育學生畢業率”即“提升職業教育成熟度”的問題，對那些在職業教育中學習能力較弱和畢業有困難的學生，“應從普通學校到職業教育直至隨后就業的整個過渡過程，實行個性化的輔導和關照；教師必須定期與企業接觸，獲取關于企業工人過程和職業內容的‘第一手’信息”［3］。職業定向輔導及服務的做法有助于增強這些學生的學習積極性和自信心，提高其職業教育成熟度，進而提高職業教育吸引力。

（二）強調對弱勢群體進行職業教育的資助

《十大方略》中指出要“開展優化與協調地區弱勢群體資助方式的區域行動”，“支持社會增設對弱勢群體的職業準備和入職訓練實施社會教育學伴隨的內容，以及對中小企業在職業教育、職業教育和入職培訓中對弱勢群體給予行政支持和組織支持的條款”［3］。這些保障弱勢群體資助措施的實施，極大地推動了德國聯邦、各州和地方政府對弱勢群體資助形成共識，并使資助行動更具規范化和透明性。

（三）針對失業青年和準備再就業青年開發具有銜接和測評功能的培訓手段

《十大方略》指出要“縮短重新就業過渡過程”，“實現職業教育模塊在入職培訓、青年工人附加培訓和再教育中的應用，并可將其作為未能完成職業教育或相關培訓的青年人的學習輔導材料，納入弱勢群體的促進范疇”［3］。這項規定主要針對結構性失業者，即曾有過職業但因原有職業資格已不適應現代企業的需要，者或因技術更新引起產業結構調整而失業的青年，這些人亟需通過有針對性的培訓獲得新的技能或新的職業資格。為此，國家和社會各類教育機構應開拓適合這類群體的模塊式培訓課程，對他們進行職業培訓，幫助他們順利就業。

（四）對殘疾人實行按比例就業和保護性就業政策

如德國政府每年為促進弱智青年的個人職業能力康復提供430萬馬克；明確企業將全部工作崗位的6%留給殘疾人；要求50人以上的企業必須接受殘疾人，國家對殘疾人就業所需設施費用給予100%的補貼，否則將受罰款處分。在機構設置上，每個地區的勞工局都有專職人員負責殘疾人的職業培訓咨詢與安排工作。其中，“保護性就業依托一體化項目和庇護工場推進，分別是勞動力市場之內的公司化就業和市場之外的政府贊助就業”［4］。

四、職業教育與其他教育領域之間實現通融

在2006年，德國組建了國家級“職業教育創新團隊”，“重點構建‘雙元制’職業教育與其他形式職業教育之間，以及職業教育與普通教育、職業繼續教育以及高等教育之間的通道”［3］。德國“雙元制”職業教育不是斷頭教育，而是向高等教育延伸，目前已有22所三年制的、被稱為學士層次的“雙元制”大學。職業教育上升通道的打通，提高了職業教育的吸引力，為此，德國于2010年開始增設了6項關于“職業教育與高等教育的通融性”特殊獎。

《十大方略》中提到“改善職業教育通融性”，“支持建立實踐導向的高等教育院?！?。德國在開發職業教育后教育的途徑時，有兩個明確指向：“一是擴充職業進修教育領域，包括職業適應教育、職業晉升教育等；二是打通進入高等教育領域渠道，包括推動高等學校開設與職業相關的專業與課程、建立實踐導向的高等學校，并著手制定對學生在職業教育中所獲取的資格的折算和認定辦法［3］”。這說明了德國的職業教育是一種階段性教育，是與普通教育、成人教育、高等教育相互溝通的，是終身教育體系的一個重要組成部分。

五、結束語

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，職業教育“應能使社會所有群體的人都能入學，所有年齡層的人都能入學，它應為全民提供終身學習的機會”［5］。對殘疾人而言，國家和社會能提供符合市場需求和殘疾人自身需要的職業教育是真正保障其受教育權的關鍵，也是獲得謀生本領并得以有尊嚴生活的關鍵。但是，在我國家目前的現代職業教育體系當中，殘疾人職業教育尚屬邊緣位置，這在一定程度上也表明了我國制度安排的非理性和資源配置的非均衡性，也直接反映出我國殘疾人在謀求自我發展上的話語缺失。

值得慶幸的是，從2010年的《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》到2014年初《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》，再到《關于加快發展現代職業教育的決定》系列文件的出臺，其中都將殘疾人職業教育納入了我國現代職業教育體系建設中統籌，這一系列舉措讓我們真切地感受到殘疾人職業教育已受到政府越來越多的關注，正面臨著前所未有的發展機遇。值此學習世界發達國家職業教育模式以構建我國現代職教體系之際，我們同時要學習他們對殘疾人職業教育的具體做法。德國的特殊人群職業教育模式不僅有完備的立法保障，還有多項國家資助政策針對特殊人群職業教育的促進措施，有較完善的職前準備、職中學習、職后培訓以及與繼續教育、高等教育通融的體系。因此，研究德國特殊人群的職業教育模式，借鑒其先進的經驗對發展和完善我國殘疾人現代職業教育體系是大有裨益的。

參考文獻

［1］姜大源新譯.（德國）聯邦職業教育法（2007年4月1日版）.姜大源主編當代世界職業教育發展趨勢研究［M］.北京：電子工業出版社，2012.

［2］姜大源，王婀娜.數量與質量的制衡：《德國企業教師師資質條例》的恢復執行）——法規的時效性.姜大源主編.當代世界職業教育發展趨勢研究［M］.電子工業出版社，2012.

［3］姜大源.德國職業教育現代化與結構調整十大方略解讀［J］.中國職業技術教育，2010（30）.

［4］盛曉潔，我國殘疾人就業保障制度研究——典型國家比較及啟示［J］.現代商貿工業，2013（12）.

［5］聯合國教科文組織.第二屆國際職業技術教育大會文件［Z］.首爾，1999.

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）07-0009-02

作者簡介：王光凈（1967，1-），男，漢族，浙江溫州人，管理學博士，講師，研究方向：區域產業經濟；殘疾人職業教育。