中國特色高等教育治理體系問題探討

李妍（陜西師范大學，陜西西安710119）

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中國特色高等教育治理體系問題探討

李妍
（陜西師范大學，陜西西安710119）

摘要：高等教育的治理能力關系著我國高等教育的進一步發展，是完善中國特色高等教育體系的重要環節。高等教育治理體系的完善需要正確價值觀的引導，也需要不斷完善當前的高等教育治理體系，加強對高等教育制度體系的理論研究和實踐探討，不斷提升高校內部的治理能力，推進我國高等教育的不斷繁榮。

關鍵詞：高等教育；治理體系；治理能力；現代化

Abstract：The governance ability of higher education affects the further development of China's higher education，and is an important part of the higher educational system with Chinese characteristics.The perfection of the management system of higher education need guidance of correct values，also need continuously to improve the current management system in higher education，strengthen the theoretical study and practice discussion of the higher education institutional system，constantly improve the internal management，and promote Chines higher education develop unceasingly.

Key words：higher education；management system；governance capacity；modernization

中國特色高等教育治理體系需要符合當前我國現代化進程的實踐，作為我國最高層次的人才培養體系，高等教育擔負著培養高素質人才的重任，對于我國經濟社會的發展起到不可估量的影響。大學與社會的關聯度相較于基礎教育來說更高，因此也承擔著不同于其他教育階段的重任。同時，大學本身組織機構比較負責，行政權力和學術權力相互制約和影響，社會發展需要嚴格的管理秩序與知識分子本身自由民主的思潮也有沖突。因此有學者稱大學是人類創造的最復雜組織機構之一。面對如此復雜的內部形式，如何理順組織間各個成員的關系，讓其耦合度更高從而不斷適應社會經濟發展對于高等教育的訴求需要我們不斷探索。從外部環境來看，當前我國經濟高速發展，社會形式也瞬息萬變，民眾對于高等教育的持續關切更呼喚著更加科學的高等教育治理體系的誕生。

一、中國特色高等教育治理體系的提出背景

從上個世紀80年代開始，教育學界就開始關于高等教育治理政策的改革，主要趨勢就是讓高等教育與行政權力分離開來，賦予高校更多的發展自主權，引進市場經濟的力量，落實績效和責任。從1998年我國高等教育開始進入高速發展時期，無論是高校規模還是在校人數都在逐年攀升，除了規模擴張外，高校內部組織結構的復雜性和結構多樣性也在不斷變化。擴張后的高等教育有更多的利益相關方參與進來，高等教育的平等性受到了各界的關注。再者，由于高等教育目前經費來源多元化，籌資集資的方式選擇也更加多元化，更多的民間資本參與到了高等教育中，這就不免要受到市場經濟的影響，而高等教育產業本身在某種程度上與市場經濟的訴求有沖突。此外，由于高校畢業生人數眾多，市場在就業中發揮著決定性的作用，高等教育要考慮更多符合社會經濟需求的因素，而不僅僅是教授知識。高等教育治理體系就是要平衡矛盾各方的利益，給我國高等教育的發展營造一個平穩的大環境。

以上都是我國高等教育治理體系提出的背景，從以上論述中可以看出，如果高等教育治理體系還停留在過去的管理模式下，顯然會讓高等教育與社會經濟發展脫節，治理體系的變革就是要使得高等教育更加適合中國現代化社會的發展。

二、當前我國高等教育治理體系

目前我國大學內部治理通常都是“黨委領導下的校長負責制”，這點是我國高等教育區別于西方高等教育的最大特點，在西方國家，政黨權力是不能參與大學管理的，行政權力、學術權力和學生權力是構成大學權力的三個主體。中國特色社會主義制度要求我國的高等教育必須要堅持中國共產黨的領導，因此，除了西方三個權力主體外，我國的大學還要加上政黨權力去參與高校的管理，因此我國高校治理是四方權力博弈的過程。在這四個權力主體中，大學處于體系的中心位置，政府代表的是國家權力以及地方政府和各個職能部門，政府也是目前參與高等教育治理最多的主體，還屬于一元化管理的范疇，未來的治理方向就是要引入多元化的治理機構，建立由政府主導，社會中間機構與市場力量參與的共同治理結構的更加科學的、良性的治理模式，不斷提升我國高等教育的競爭力。

三、高等教育治理體系需要明確的方向

（一）我國高等教育治理體系需要正確價值觀的引導

高等教育治理體系改革的過程既是高等教育制度不斷發展完善的過程，也是高校辦學精神和價值不斷煥發新活力的過程，社會主義中國的發展和進步離不開核心價值觀的引導，同樣高等教育治理體系的改革也離不開核心價值觀的戰略指導，在發展中不斷根據社會主義核心價值觀的精神修正目標。社會主義核心價值觀是我國一切工作的精神價值之所在，在深化高等教育改革的過程中一定要以社會主義核心價值觀為先導，才能明確高等教育要“怎樣培養人才”，“培養什么樣的人才”這兩個基本問題。有學者認為，高等教育治理體系改革中的價值導向要優于治理系統本身的改革，只有這樣才能為改革確立正確的方向。隨著時代的發展，科學技術也有了日新月異的變化，我國的知識經濟也出現了如日中天的新形勢，國民素質以及科技創新能力逐漸成為了各國之間國力競爭的重要內容。從適應新形勢所帶來挑戰的角度出發，教育模式的深入改革，全面發展素質型成為了我國高等教育進行全方位教學改革的價值導向。中共十八次全國代表大會召開以來，我國對社會的核心價值體系又有了新高度的認識，并且以社會核心價值體系作為導向全方位推進具有中國特色的高等教育治理體系的全面建設，從而促進我國高等教育現代化治理的發展。

（二）高等教育的現代化治理需強化制度的建設

要推進我國高等教育現代化治理的發展，就需要從時代發展的需求出發，將教育現代化作為工作的目標，以構建高校、政府和社會之間的新型關系為工作核心，將“管辦評分離”作為工作的切入點，建立有效、完善、科學的制度體系，實現以政府進行管理、學校自行辦學、社會予以評估的新型高校管理格局，從而更好地調動地方和教育部門的工作積極性，并且發揮社會大眾的力量為高校的管理賦予新鮮的生命力。要使這一目標得到最終的實現，除了需要堅持走具有中國社會主義特色的高校教育發展路線和需要以科學的理論作為教學指導之外，還需要遵守法律法規依法執教，從而使我國高等教育治理體系的制度建設更加完善。

首先要加強制度自覺。所謂的加強制度自覺，是指能深刻認識到制度建設對高等教育治理體系建設所起到的重要作用以及其所占的地位，并且對制度的執行能采取自愿自覺的態度，同時還需要有充分的責任心和擔當意識。從客觀的角度來看，我國歷經上下五千年的發展，社會關系的建立大多以血緣作為基礎，人們在處理事情的時候喜歡走人情路，制度可能會為人情所打破，因此給管理帶來了許多的問題，與當今社會發展的需求相背離。目前，我國正推行政治、經濟、文化、社會、生態文明五位一體的現代化建設帶路，而要實現現代化的建設最主要的就是要摒棄其中的“人情關系”，使社會的建設更加體現法制化，而建立一個法治社會需要靠完善合理的法律手段，同時人們對法律的服從和信仰也表示著社會正逐漸走向成熟。因此，高等教育管理的工作者在實行教育改革的過程中就可以融入依法治國的路線和方針，將依法治教全面貫徹到高等教育的各項工作中，讓依法治國的基本國策在高等教育的領域也能得到很好的呈現，使具有中國特色的高等教育治理體系更加全面和完善發展。在中國特色的高等教育治理體系中實施依法治教，就是要將教育治理的體系正式以法制化的形式實行，這就需要高等院校的領導和教師能充分發揮自己的制度自覺，并且依靠這種制度自覺推進具有中國特色的高等教育治理體系的不斷完善和發展。

其次要提高制度的能力。對制度能力而言最為重要的是制度的建立頒布以及后期的落實工作。要想成功的完成任何一件事情首先應當將目標進行設定，在明確目標的基礎上才能有奮斗努力的方向。在目標確定的基礎之上應當將重點放在路徑探討上，希望能夠將制度得到有效發揮并適當運用。在制度建立完成后應當嚴格約束制度的執行過程，所以建立執行機制是必要的。我國目前高等教育的制度建立已經基本完成，高等教育也有了教育法以及憲法等法律規章制度的保護，所以在發展進程中已經逐步走上正軌。各個高校目前也已經結合院校發展實情結合實際探索出了更多的方針與道路，希望通過建立與高校相符合的規章體制將高等教育中存在的治理體系問題得到根本解決。

（三）創新我國高等教育的評估機制

要實現我國高等教育治理體系的“管辦評分離”，要將政事分開作為實行的原則，將其中的“評”作為社會組織需完成的首要任務，實現政府進行管理、學校自行辦學、社會予以評估三方共同協作的新格局。西方的一些發達國家會支持社會開展教育評估監測的機構來促進高等教育治理體系的建立，而這些社會教育評估監測機構大多是受到政府的委托，在一定程度上可以說是政府和高校之間的橋梁，并且這些機構的組織普遍具有非營利性和中立性。目前，我國這些社會教育評估監測機構的建設正處于剛剛起步的階段，明顯達不到我國高等教育治理發展的需求，造成這一現象的原因一方面是由于這些社會教育評估監測機構自身的發展較為緩慢，且不具備較強的影響力，另一方面是由于我國對高等教育治理體系的評估監測一直由政府直接進行，使得這些社會機構很難介入，從而制約了它們的發展。

隨著我國高等教育事業逐漸呈現大眾化的趨勢，其教育治理體系的發展也逐漸呈現多樣化，因此，對高等教育治理的評估也應當呈現多樣化。在高等教育事業呈現大中華的當今時代，我國大多數與高等教育治理相關聯的如學生、政府、用人單位等都可以作為對高等教育體系的評估方，所以，這些評估方對高等教育智力的評估也一定會呈現一種多元化的趨勢。要實現具有中國特色的高等教育治理體系的現代化發展，其中涉及到許多的利益相關方，并且在這部分利益相關方中還有很多是存在于教育體系之外的，因此，在建立具有中國特色的高等教育治理體系時，要能做到細致、縝密、系統的規劃，并要堅持以中國共產黨作為領導，從而使我國的具有中國特色的高等教育治理體系得到發展與完善。

參考文獻

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［2］李忠獻.積極推進學校治理體系與治理能力現代化［J］.中國建設教育，2015（4）.

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）07-0158-02

作者簡介：李妍（1984，3-），女，籍貫：山西臨猗，學歷：碩士研究生，單位：陜西師范大學，研究方向：高等教