加快教育現代化進程辦好人民滿意的教育

沈健

【關鍵詞】教育現代化；教育質量；教育改革發展

【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2016）07-0006-06

2015年，全省教育系統在省委省政府的正確領導和教育部的有力指導下，堅持優先發展、育人為本、改革創新、提高質量、促進公平，教育改革發展穩定各項工作取得新成績。各級黨委政府高度重視和大力支持教育改革發展，全省教育總投入首次突破2000億元，其中財政性投入達1700億元，為教育改革發展提供了重要保障。基礎教育優質發展實現新突破，職業教育和社會教育發展取得新成績，高等教育內涵發展邁上新臺階，教育民生問題得到較好解決，教育改革和開放形成新局面，師資隊伍整體素質持續提升，教育服務發展貢獻力不斷增強，黨建和思想政治工作成效顯著。全省教育相對于省定到2020年教育現代化目標的達成度為71.6%，教育現代化建設水平達到新高度。

2015年各項目標任務全面完成，標志著“十二五”順利收官。“十二五”時期，全省教育事業改革發展取得令人矚目的巨大成就，教育綜合實力和整體水平位居全國前列，各類教育質量指標在全國名列前茅，為經濟社會發展提供了有力的人才支撐和智力保障，教育規劃綱要確定的“率先建成教育強省、率先實現教育現代化”在“十二五”期間的階段目標任務全面實現。

一、務實奮進，“十二五”全省教育改革發展邁上新臺階

“十二五”時期是江蘇教育史上發展環境最好、改革力度最大、綜合實力提升最快、教育成果最為顯著、人民群眾得實惠最多的時期之一。

教育體系逐步完善。現代國民教育體系和終身教育體系更加健全，各級各類教育協調發展，國民受教育程度持續提高。全省現有各級各類學校1.4萬所，在校生1300萬人；其中高等學校137所，在校大學生187萬人，均居全國各省市區之首。截至目前，全省學前三年教育毛入園率達97.6%，高于全國平均水平22.6個百分點，高于“十一五”末1.6個百分點；義務教育鞏固率達100%，高于全國平均水平7.0個百分點，高于“十一五”末1.0個百分點；高中階段教育毛入學率達99.1%，高于全國平均水平12.2個百分點，高于“十一五”末3.1個百分點；高等教育毛入學率達52.3%，高于全國平均水平12.3個百分點，高于“十一五”末10.3個百分點。主要勞動年齡人口平均受教育年限達11.0年，新增勞動力人均受教育年限達14.3年。

教育質量持續提升。學前教育納入國民教育體系，五年行動計劃深入實施，省市優質幼兒園比例達65%以上，66個縣（市、區）創成省學前教育改革發展示范區。義務教育階段學生學業優秀率超出全國平均水平20個百分點。三星級以上優質普通高中占比達83.2%。建成基礎教育課程基地等項目894個。職業教育主要質量指標繼續列全國第一，全國職業院校技能大賽實現“七連冠”，信息化教學大賽實現“五連冠”。高等教育內涵建設核心指標在全國名列前茅。教育信息化建設扎實推進，教育信息化水平顯著提升。在2014年首次涵蓋各級各類教育的國家教學成果獎評審中，我省特等獎、一等獎及獲獎總數均居全國第一。

教育公平有效推進。基本公共教育服務初步實現均等化，教育資源配置更加科學合理，義務教育城鄉、區域、學校、群體之間的差距進一步縮小。建成17個省義務教育優質均衡發展縣（市、區）。100個縣（市、區）全部通過縣域義務教育發展基本均衡國家督導認定，江蘇成為全國率先啟動縣域義務教育發展基本均衡國家督導認定和首個實現縣域義務教育基本均衡全覆蓋省份。義務教育教師定期交流比例達15.3%。外來務工人員隨遷子女在公辦學校就讀比例達87.0%，異地參加中考和高考基本實現。特殊教育發展工程深入實施。農村留守兒童教育和管理工作扎實有效。扶困助學體系覆蓋所有學段，“十二五”期間累計發放資助經費198.6億元，是“十一五”總量的140%。

改革開放不斷深化。教育部把江蘇列為國家高等教育綜合改革試驗區實行部省共建。江蘇承擔了24個國家教改試點項目，一些改革取得實質性突破。中高職、本專科銜接貫通的技術技能型人才系統培養改革穩妥有效。改革高校人才培養機制，協同育人扎實推進。現代學校制度建設不斷加快，學校辦學自主權逐步擴大。設立省民辦高等教育發展資金，民辦教育發展逐步規范，活力繼續增強。教育國際合作與交流不斷深化，全國首個高等教育國際化示范區建設有序推進。全省現有中外合作辦學機構和項目333個，列全國第一，占全國總量的16%。實施留學江蘇行動計劃，在蘇外國留學生達2.6萬人。

服務發展成效顯著。高校區域布局基本適應經濟社會發展需要，所有省轄市均有獨立設置的本科高校，國家或省示范性高職院校均有布點。“十二五”以來，全省高校科技創新成果產出取得新突破。對口支援新疆、西藏等地“雙語”“雙師”培訓、掛職學習近7萬人次。教育援疆資金占我省援疆總投入的22%，是全國教育援疆投入占比最大的五省之一。

人民群眾更加滿意。2014年，省統計局面向全省100個縣（市、區）發放問卷，共回收有效問卷25000份。調查顯示，社會對學校的滿意度為80.6%，人民群眾對學校校風教風學風建設、學習生活條件、學生管理和服務、教師教學水平和教學質量等方面的滿意度都比較高。2015年全國“兩會”前夕，《新華日報》聯合騰訊新聞推出大型全媒體策劃“2015，為中國點贊”活動，邀請包括港澳臺在內的全國4579萬網民參與對2014年江蘇民生最滿意行業投票，結果顯示教育列15個民生領域第一位。

經過“十二五”的實踐，我們積累了寶貴的發展經驗，即始終堅持以教育現代化為引領，始終堅持以立德樹人為核心任務，始終堅持以提高教育質量為永恒主題，始終堅持以改革開放為根本動力，始終堅持以人民滿意為出發點和落腳點。這些經驗彌足珍貴，必須在“十三五”發展中予以堅持和發揚。

二、強化五大理念，全面提高教育質量

“十三五”時期是江蘇全面建成小康社會的決勝階段和推進結構性改革的攻堅階段，全省教育事業改革發展面臨著新形勢和新任務。經濟發展新常態下人才培養模式需要進一步改革創新，人口政策調整和新型城鎮化對教育資源配置帶來新挑戰，優質教育資源供給與人民群眾的強烈需求之間的矛盾依然存在，區域、城鄉、校際教育發展還不均衡。這些都迫切需要深入推進教育事業改革與發展。黨的十八屆五中全會強調“提高教育質量”，這是“十三五”時期教育改革發展的重大部署。當前最根本、最集中、最迫切的，是要切實增強質量意識。我們要繼續保持在全國的領先地位，就必須按照習近平總書記關于“更加注重加強教育和提高人力資本素質”的要求，把提高教育質量擺在更加重要的戰略位置，強化新理念，謀求新發展。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為全面深化教育領域綜合改革、加快推進教育現代化指明了前進方向。

強化創新理念，推進教育創新，不斷增強教育發展動力。習近平總書記指出：“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。”過去，江蘇教育之所以領跑全國，主要得益于改革創新。今天，我們站在新的起點上，面臨新形勢新任務，未來事業發展，沒有現成經驗可供借鑒，唯有通過創新，才能走出一條符合中央精神、適應江蘇實際、遵循教育規律、推進改革發展、值得推廣借鑒的發展之路。要創新教育理念，幫助學生學會學習、學會思考、學會做人、學會做事，強化創新意識，提高創新能力。要創新人才培養模式，加快構建體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。要創新教育體制機制，深入推進管辦評分離，強化省級政府教育統籌，落實擴大學校辦學自主權。

強化協調理念，堅持統籌兼顧，提高教育整體發展水平。推進教育協調發展，必須堅持統籌兼顧，正確處理教育與經濟社會、城鄉區域、各級各類教育之間的關系。要推動教育與經濟社會發展、行業產業需求的對接與互動，優化調整學科專業結構和人才培養結構，加強創新創業教育，推動產學研用結合，提高教育對國家和我省發展戰略的支撐能力。要加大對農村和蘇北蘇中教育的傾斜與扶持，健全城鄉教育發展一體化體制機制，加快推進基本公共教育服務均等化。要穩定規模，優化布局，調整結構，做大做強優勢，補齊補強短板，推動各級各類教育同步協調發展。

強化綠色理念，加強綠色教育，促進教育內涵式發展。省委十二屆十一次全會提出了生態環境質量明顯改善、生活家園更加美好的目標要求。在綠色發展中，教育是一個龐大而又特殊的系統，既要積極推進綠色發展、建設綠色校園，更要培養具有良好環保意識和行為習慣的一代新人。要轉變教育發展方式，更加注重內涵建設。要加快完善綠色指標體系，把綠色、低碳、節能、環保等納入教育標準，加快建設綠色校園。要增強青少年學生綠色觀念和環境意識，使生態教育落到實處。

強化開放理念，加快教育開放，激發教育發展活力。以開放促改革、促發展，是江蘇教育改革發展的成功實踐。要放眼世界、面向未來，拓展開放領域，提升開放水平，創新開放舉措，努力辦出世界一流水平的現代教育。要堅持“引進來”與“走出去”相結合，繼續大力引進國外優質教育資源，支持具備實力的教育機構加快走出去，不斷提升我省教育的國際影響力和競爭力。要在擴大教育對外開放的同時，不斷擴大教育對內開放，深化辦學體制改革，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

強化共享理念，保障教育公平，努力辦好人民滿意的教育。共享是中國特色社會主義教育的本質要求，必須做出更加有效的制度安排，讓人民群眾在教育發展中有更多獲得感，提高滿意度。要根據經濟社會發展和人口變化規律，調整優化教育結構，健全國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會，為人民群眾提供更多接受教育的機會。要不斷擴大優質教育資源覆蓋面，努力解決人民群眾“上好學”的訴求。要完善政策體系和家庭經濟困難學生資助體系，確保每個孩子都能依法平等接受教育并快樂學習、成長成才。

三、立足新起點，推進“十三五”全省教育事業科學發展

“十三五”時期是江蘇率先實現省域總體教育現代化的決勝階段。我們要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，深入實施教育規劃綱要，堅持教育優先發展，以教育現代化為統領，以立德樹人為根本，以提高質量為核心，以促進公平為重點，以改革創新為動力，以服務經濟社會發展為導向，著力完善終身教育體系，辦好公平普惠、優質多樣、充滿活力、人民滿意的一流教育，確保到2020年，全省教育整體水平和綜合實力繼續位居全國前列，實現省域教育總體現代化，教育主要發展指標達到國際先進水平，建成學習型社會和人力資源強省。

“十三五”時期全省教育改革發展必須認真抓好五個方面重點任務。

一是高水平發展十五年基礎教育。加快學前教育普惠優質發展，堅持公益普惠、政府主導、內涵發展、創新推動，推進學前教育發展的戰略轉型。促進義務教育優質均衡發展，不斷優化教育資源配置，破解瓶頸性制約因素和突出難題，加快實施義務教育學校辦學標準和“改薄”工程，開展義務教育學校標準化建設監測。推動高中教育優質特色發展，堅持高位普及、多樣特色、內涵發展、人民滿意，切實加強高品質高中建設，提升高中整體水平。深化課程教學改革，加快實施教學改革行動計劃，全面提高教育教學質量。

二是建設現代職教體系和終身教育體系。積極搭建職業教育與普通教育雙向溝通、多元立交的橋梁。建立健全中職、專科、本科、研究生教育貫通培養體系，全力打造中高等職業教育及應用型本科、專業學位研究生教育貫通一體的技術技能人才培養體系。支持民辦職業教育加快發展，探索發展股份制、混合所有制職業院校。實施職業院校現代化計劃和現代職業教育質量提升計劃。擴大社會教育資源，以江蘇開放大學為載體，溝通學歷教育與非學歷教育、學校教育與社會教育、職前教育與職后教育。深化個人終身學習賬戶試點，建設終身教育學分銀行，建立學分銀行高校聯盟，將學分成果認證制度改革向縱深推進。

三是促進高等教育內涵式發展。優化高等教育布局結構和資源配置，嚴控增量、做優存量，引導高校分類發展，實行分類管理，促進高校合理定位、轉型提高、特色辦學。積極推進新建本科、獨立學院等向應用型本科高校轉型。堅持“存量結構優化為主”的原則，整合資源，控制總量。優化人才培養結構，擴大高層次創新人才和應用型、復合型、技能型人才培養規模。優化區域布局結構，將存量本科資源配置優先向蘇北、蘇中傾斜。試行民辦高校分類管理，鼓勵非營利性民辦高校發展。引導高校強化協同創新，推進知識創新、技術創新、理論創新和制度創新，推動產教融合、校企合作。

四是深化教育改革開放。改革考試招生制度，探索建立多元化的人才評價選拔制度體系。深化辦學體制改革，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。深入推進簡政放權和管辦評分離，擴大和落實學校辦學自主權，促進形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的新格局。健全各級各類教育分級管理體制，強化省級政府統籌，加大省市共建力度。全面推進教育對外開放，著力推動中外合作辦學高水平示范性建設，深入實施留學江蘇行動計劃，大力培養國際化人才。加強教育境外服務，努力使江蘇成為留學中國首選省份之一和參與國際教育服務貿易的重要省份。

五是提升辦學要素水平。把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障，建立健全教育經費穩定增長機制，完善以財政撥款為主、多渠道籌措經費的教育投入保障體制，不斷增加教育投入。完善教師培養體系，構建以師范院校為主體、綜合性大學參與、本科和研究生教育為主的師范生培養體系。加強教師隊伍特別是薄弱學科和鄉村教師隊伍建設。加快建設職業教育“雙師型”教師隊伍，著力打造高水平高等教育教師隊伍。充分發揮信息化的支撐和引領作用，優化教育信息化基礎設施環境，推進智慧教育建設，推動優質數字教育資源普及共享，強化信息技術在教學、科研和管理等核心業務中的有效應用，促進信息技術與教育教學深度融合。

四、再接再厲，扎實做好2016年全省教育改革發展重點工作

2016年是“十三五”的開局之年，扎實做好今年各項工作，對于順利開啟“十三五”、全面落實教育規劃綱要至關重要。全省教育系統要認真落實省委省政府決策部署，科學謀劃、統籌安排，改革創新、乘勢而上，精準施策、定向發力，積極作為、真抓實干，不斷開創全省教育改革發展新局面。

堅持立德樹人，努力促進學生全面發展。要堅持德育為先，能力為重，全面發展。堅定不移加強理想信念教育。持續深入開展社會主義核心價值觀教育、“中國夢”主題教育、愛國主義教育和革命傳統教育。加強思想品德建設和思想政治教育，提高思想政治理論課建設的科學化、規范化水平。加強校園文化建設，開展文明校園創建工作。千方百計促進學生身心健康。繼續實施學生體質健康促進工程，深入推進中小學健康促進學校創建工作。切實加強青少年校園足球工作，大力實施青少年足球“百千萬”工程。積極開展學生陽光體育競賽活動。強化美育教育，組隊參加全國中小學藝術展演，推進中小學生藝術素質測評工作，繼續開展高雅藝術進校園活動，積極推進農村學校藝術教育實驗縣建設。認真開展學生國防教育工作。扎實做好大學生征兵工作。加強心理健康教育隊伍、教材和基地建設，推動心理健康教育專業化、規范化發展。多種形式提高學生實踐能力。加強勞動教育，對課程目標、主要內容和實踐形式提出明確要求，讓孩子們從小熱愛勞動、參與勞動。加強社會實踐，做好實習實訓，推進志愿服務，開展研學旅行，讓學生拓展視野、豐富知識、了解社會。加強創新創業教育，完善創新創業教育課程體系，推進協同育人，開展豐富多彩的創新創業實踐活動。

堅持協調發展，提升教育發展整體水平。繼續開展教育現代化建設情況監測評估，準確評判全省及各地教育現代化的“達成度”，實時反映各地教育現代化的進程和努力程度，引導和促進各地各校采取有效措施，不斷提高教育現代化建設水平和創建成效。推動學前教育普惠優質發展。實施第二期學前教育五年行動計劃，試行公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度，進一步完善公辦幼兒園生均財政撥款制度，新建、改擴建幼兒園300所，創建和評估一批省優質園。提升義務教育優質均衡發展水平。開展縣域義務教育發展基本均衡的監測復查，深化全省義務教育學校標準化建設，優化義務教育學校布局，推進義務教育學校改薄項目建設，繼續實施特殊教育發展工程。加強教育裝備示范縣（市、區）建設，提高中小學教育裝備整體水平。優質特色發展普通高中教育。健全創新人才聯合培養機制，開發普通高中學生綜合素質評價電子平臺，完善學生綜合素質評價制度。推進職業教育創新發展。建立健全現代職業教育體系，著力增強中等職業教育吸引力，加強中職、高職專業銜接工作，強化職業學校基礎能力建設，深化現代學徒制試點。加快社會教育發展步伐。加快高等教育轉型發展。

堅持質量為重，持之以恒抓好內涵建設。要建設好前瞻性教學改革項目，不斷深化基礎教育課程教學改革。以課程游戲化項目為抓手，全面推進幼兒園課程改革。繼續實施小學特色文化建設工程，通過“以一幫一、以強帶弱”，加快全省小學教育特色發展和內涵發展。實施初中提升行動計劃，加快提升以農村薄弱初中為重點的學校教育質量和辦學水平。發揮課程基地在深化教學改革和轉變育人模式中的作用，提升普通高中教育質量。繼續執行“五嚴”要求，嚴禁違規補課，嚴禁有償家教，減輕學生過重課業負擔，促進學生全面發展。遴選建設一批現代化示范職業學校和特色職業學校，制訂中職、五年制高職專業核心課程標準，啟動建設若干個現代化專業群，全面實施中等職業學校學業水平考試，完善職業教育競賽制度。繼續實施高校品牌專業建設工程、優勢學科建設工程和協同創新計劃，推進本科院校評估工作，啟動爭創世界一流大學、建設有特色高水平大學和世界一流學科工作，深化研究生教育改革，推動高等教育內涵發展。健全教育督導制度體系，建好建強教育督導機構和隊伍，發揮教育督導職能，促進地方政府更好履行教育職責，強化教育內涵建設情況督導和教育質量監測。加強教育科研工作，評選江蘇省教育研究成果獎，提升教育科研水平。

堅持教育惠民，努力讓人民群眾更加滿意。完善多部門合作機制，強化監護人的責任，建立健全政府主導、家校聯動、社會參與的留守兒童關愛服務體系。全面落實《關于加大對流動人口流入地教育工作支持的意見》，切實保障流動人口隨遷子女平等接受教育。繼續做好教育對口支援工作。加強教育對口支援西藏、新疆、青海、貴州、三峽庫區等地工作，支持受援地大力加強師資隊伍建設，重點發展職業教育和雙語教育，持續推進教育信息化建設，切實加強內地民族班學生教育管理服務。健全高校畢業生就業創業指導服務體系，努力打造智慧就業新業態，提升大學生就業創業質量。完善扶困助學體系，全面落實各項資助政策。

堅持改革開放，持續激發教育發展活力。要深化教育綜合改革，力爭有關重要領域和關鍵環節改革取得突破。深化教育體制改革試點，加強對試點地區、試點單位、試點項目的指導。緊緊抓住考試招生制度改革這個樞紐環節，積極穩慎實施考試招生制度改革方案，研究推進高校綜合評價錄取、高職院校提前自主招生和“注冊入學”改革試點，探索建立多元化的人才評價選拔制度體系。深入推進各級各類學校章程建設，指導民辦高校修訂完善章程。堅持簡政放權、放管結合、優化服務，繼續深化行政審批制度改革，簡化審批流程，規范審批行為，方便群眾辦事，方便學校辦學，最大限度地釋放教育活力。支持和規范民辦教育分類發展。要擴大教育對外開放。深入實施留學江蘇行動計劃，擴大外國留學生教育規模，提高留學生教育質量。拓展教育國際交流平臺。大力推進高校中外合作辦學高水平示范性建設，創新中外合作辦學發展路徑和模式，繼續保持在全國的領先優勢。加強教師海外培訓基地建設，擴大大學生海外學習規模。加快優質教育資源海外服務，提升江蘇教育的國際競爭力和影響力。

堅持服務發展，實現教育和經濟社會良性互動。大力推進高校協同創新，支持協同創新中心優先改革發展。繼續深化高校科技評價改革。大力推進產學研合作、校企合作、科技成果轉化、技術轉移和技術服務。加快中國特色高校新型智庫建設。加強高校哲學社會科學重點研究基地建設和管理。加強語言文字工作，深入推進中華經典誦寫講行動。

堅持強化保障，推動教育持續健康發展。健全師德建設長效機制，積極選樹優秀教師典型，表彰全省教育工作先進集體和先進個人。啟動實施鄉村教師支持計劃，繼續推進義務教育學校校長教師交流輪崗，促進教師資源均衡配置。繼續實施“江蘇人民教育家培養工程”和“卓越教師培養計劃”，推進教師發展中心建設，開展中小學教師培訓，繼續實施教師海外培訓計劃，組織基礎教育青年教師教學基本功大賽，提升教師專業發展能力。加強高層次人才隊伍建設，繼續實施“青藍工程”、高校優秀中青年教師和校長境外研修計劃。深化教育人事制度改革，全面推開中小學教師定期注冊制度。繼續依法提高各類教育投入保障水平。努力實現教育經費增長法定要求和拓寬財政性教育經費渠道的政策全面落實到位。將教育經費法定增長落實情況納入教育督導重要事項，和轉移支付、招生計劃等工作緊密掛鉤。大力提升教育信息化水平。強化統籌推進，繼續加強“三通兩平臺”建設，重點實施教育信息化四項工程，即教育信息化基礎環境提升工程、優質資源建設共享工程、教育信息化應用能力提升工程和教育信息化融合創新工程，大力推進智慧課堂、智慧校園建設，以教育信息化帶動教育現代化。加強依法治教、依法治校。研究制訂依法治教實施意見，將依法治校作為評價學校辦學水平的重要方面。加強青少年法治教育，弘揚法治精神。強化服務意識，回應學校需求，提供優質服務，讓學校把更多的時間精力用在辦學治校上。繼續加強教育新聞宣傳工作，提高輿論引導能力。

堅持從嚴治黨，維護教育系統和諧穩定。加強政治紀律和政治規矩教育，推動教育系統廣大黨員強化黨的觀念、黨性觀念和政治意識，加強黨性修養和黨性鍛煉。鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，按照中央和省委統一部署，組織開展黨員學習教育活動。切實加強高校意識形態管理，牢牢掌握黨委對意識形態工作的領導權、話語權。堅持不懈抓好黨風廉政建設。完善體制機制，把“兩個責任”落到實處。認真貫徹落實“兩個為主”的要求，堅持把紀律放在前面，強化紀律審查，嚴肅查處違紀違規案件。繼續加強教育行風建設，規范教育收費，嚴肅查處亂收費行為。強化學校及周邊治安綜合治理，繼續開展“江蘇省平安校園建設示范縣（市、區）”和“江蘇省平安校園示范高校”創建活動，切實維護教育系統安全穩定。

當前和今后一個時期全省教育改革發展的目標任務已經明確。讓我們在省委、省政府的正確領導下，在教育部的指導支持下，堅持解放思想，開拓創新，振奮精神，務實工作，加快教育現代化進程，努力辦好人民滿意的教育，為建設“強富美高”新江蘇做出新的更大貢獻！