教育新形態與優質學校群建設

【摘 要】江蘇實現縣域義務教育基本均衡意味著江蘇義務教育發生了和正在發生著質的變化，義務教育由長期以來的“塑造教育、競爭教育、診治教育”開始轉向“優勢教育”。要切實把握優勢教育的精神實質，創造性地開展區域義務教育優質學校建設的改革試驗，鼓勵地方和學校大膽探索義務教育優質學校建設的新模式、新路徑、新方式，從而將江蘇義務教育的均衡發展提升到一個更高的層次和水平。

【關鍵詞】義務教育；優勢教育；優質學校群

【中圖分類號】G46 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）07-0030-04

【作者簡介】張新平，南京師范大學（南京，210097）教育管理與政策系教授、教育領導與管理研究所所長，北京師范大學教育學部“985工程”首席專家、博士生導師。

2015年6月，江蘇所有縣（市、區）全部通過國家縣域義務教育基本均衡督導認定，成為繼上海、北京、天津三個直轄市后全國首個實現全覆蓋的省份，這是江蘇教育改革發展中的一件大事，具有里程碑的意義。它表明江蘇在義務教育公平建設上邁出了重大步伐，在內涵建設上取得了重要進展，在財政經費支持上給予了重點保障。從依法行政的角度看，它展現了江蘇在全面貫徹實施《中華人民共和國義務教育法》方面走在了全國的前列，在依法辦學、治校和施教方面發揮了榜樣示范作用。

江蘇自1996年實現“兩基”以來，義務教育學校建設一直注重向薄弱學校和農村學校傾斜，在補齊短板的過程中合格學校建設取得巨大進步，在創新體制機制中優質教育資源不斷地得以釋放和拓展，在落實教育公平目標中特殊學生群體得到了更加有力有效的保護，在辦好人民滿意的教育追求中構建了一個更有質量和活力的義務教育體系。在義務教育均衡發展取得階段性成就的當下，系統思考江蘇全面實現國家縣域義務教育基本均衡督導認定所具有的意涵，積極前瞻義務教育從基本均衡邁向優質均衡的未來發展，進一步辦好每一所學校、教好每一個學生、發展好每一名教師，從而為江蘇人民提供更加公平的量足質優的義務教育就顯得愈加重要和緊迫了。

一、江蘇義務教育發展步入新形態

江蘇全面實現縣域義務教育基本均衡，意味著江蘇義務教育發生了和正在發生著質的變化，義務教育由長期以來的“塑造教育、競爭教育、診治教育”開始轉向“優勢教育”，江蘇義務教育改革發展步入了一個嶄新的形態。

新中國成立以來的很長一段時間，我們在中小學教育階段所從事的主要是一種“塑造教育”。這種形態的教育，深信教育特別是教育者的作用，特別強調作為教育者代表的教師和學校擔負著改造受教者的責任，也具有重塑受教者的權力和本事。這種形態的教育內在地相信受教者除了具有使用價值和工具價值外，沒有什么其他的權利和尊嚴，教育者可以根據需要對受教者實施有目的、有計劃和有組織的改造，只要教育者愿意，受教者就可以成為教育者所期望的任意樣態。在這種形態的教育中，辦學者和施教者普遍遵行一種近似于“工讀學校”的工作隱喻。相應地，中小學也發展起一整套行之有效地約束受教者的管理制度和方法體系。塑造教育不僅給受教者造成了傷害，也給教育者自身帶來了諸多麻煩。面對壓力重重而又明知難以實現的“改造”重負，教育者除了失望和沮喪還能期盼有什么其他的選擇和結果呢？

“競爭教育”的體制化和規模化肇始于20世紀70年代末80年代初。這種形態的教育盡管依然相信教育的巨大作用，但其發揮作用的路徑和方式卻發生了顯著變化。競爭教育秉持受教者是獨立的能夠自主負責的主體，教育的作用與功效需要通過受教者個體的比拼和努力才能表達出來。由于競爭教育主張教育結果受制于受教者個體的努力程度，因此這種形態的教育特別重視培養受教者的個體意識和獨立品質。在這種形態的教育中，辦學者和施教者普遍遵行一種相似于“公司企業”的工作隱喻。相應地，中小學也逐漸形成一套能夠滿足抓分評比需要的“適者生存”的學校管理制度和方法體系。在競爭教育看來，不僅一起學習的同學不是伙伴，同一區域的同類型學校也不是共同體。相反，他/它們成為了彼此成功的競爭對手和阻礙，學生和學校均深信，唯有戰勝對方，才可能最終勝出，才能出人頭地。

“診治教育”似乎一直貫穿于新中國成立以來的中小學辦學施教實踐中，特別是自20世紀80年代初期“學校改進”漸行于我國中小學以來，診治教育就有了越加廣泛的受眾和影響。診治教育堅信受教者是有毛病的、缺失的、不足的，是懶惰的和容易犯錯誤的個體，教育的首要責任就是要敏于發現受教者的缺陷和失誤，進而督促和幫助受教者祛除這些弱點和錯誤。在這種形態的教育中，辦學者和施教者普遍遵行一種類似于“醫院”的工作隱喻。相應地，中小學也產生了一套能夠適應治病療傷需要的學校管理制度和方法體系。在診治教育的眼里，從事中小學教育的教師和管理人員，均是掌握了特殊技能的位居高處的專家和醫生，而受教者無一不是需要看病治病的非健康者。

“優勢教育”盡管具有久遠的歷史，但真正成為一種自覺的系統化教育實踐，則產生于21世紀初的第一個十年。美國阿蘇薩太平洋大學高等教育系的施賴納（Laurie Schreiner）教授認為，人類教育一直到20世紀60年代都屬于“適者生存”范式的教育，從20世紀70年代高等教育大眾化之后，人類教育開始轉向“不足彌補”范式的教育，而優勢教育則是21世紀人類教育出現的一種新范式。①有研究者認為，優勢教育是基于學習者優勢而進行的教育實踐，或者說是引導學習者基于自身優勢進行學習以實現教育目標的教育實踐行為。而我以為，優勢教育并不只是局限于學生和學習，而是一種既關注個體又關注整體的教育思想和理念，中文語境下的優勢教育，是著眼于學生、教師與學校的自身優勢，以“欣賞型探究”為主要的理論依據與工作方式，通過優質學校群的建設，發掘學生、教師、學校的發展潛能，實現從個人到學校再到區域整體提升的教育模式。作為一種教育哲學立場和實踐行動，優勢教育不同于傳統的塑造的、競爭的和診治的教育樣態，以“每一個人、每一所學校、每一個地區都有自己的優勢”為基本立場，摒棄強制改造、優勝劣汰、補短治病、扯平拉齊的教育發展思路，強調內部挖潛、整體提升、揚長健體、彰顯特色的教育發展方式。這種教育假定，每一個受教者、教育者，每一所學校和每一個區域的教育，均有其不可替代的閃光點、亮點、長處和優勢，教育的使命就在于發掘、展現和彰顯這些積極面和優長。教育的本質不在于補短，更不能糾纏于“錯誤、缺失”不放。相反，教育的魅力是從展現“揚長”的過程中顯現出來的，成功的教育和教育的成功是從開發每一個受教者的潛能開始的，更從充滿激情的每位教育者和充滿活力的每所學校中獲得持續發展的動力。在這種形態的教育中，辦學者和施教者普遍遵行一種近似于“璞玉”的工作隱喻。相應地，中小學也就要形成一套能夠挖掘優長和展現夢想的學校管理制度與方法體系。優勢教育相信，只要我們努力改變傳統的察看問題的視角，以一種更加積極和自信的方式來看待受教者和學校，受教者和學校就一定會有一個更加不一樣的美好未來。

總之，優勢教育是江蘇義務教育未來發展的一個重要方向和樣態，正如《江蘇省政府關于深入推進義務教育優質均衡發展的意見》所強調的，要推動義務教育從基本均衡邁向優質均衡，就必須實現優質教育資源共享，切實發揮優質學校的輻射帶動作用。該文件還具體提出了營造良好氛圍、堅持示范引領和強化組織推動等措施。

二、推動區域義務教育優質學校群建設

推動義務教育發展從基本均衡邁向優質均衡是一項任務很重、難度很大的系統工程，它需要我們重新審視義務教育發展的相關理念、制度和實踐，切實把握優勢教育的精神實質，創造性地開展區域義務教育優質學校建設的改革試驗，鼓勵地方和學校大膽探索義務教育優質學校建設的新模式、新路徑、新方式，從而將江蘇義務教育的均衡發展提升到一個更高的層次和水平。

為了拓展對于義務教育優質學校的具體認識和經驗，2014年2月，南京師范大學教育領導與管理研究所與無錫市北塘區教育局開展了“優質學校建設行動”的協同攻關，圍繞區域優質學校群建設開展深度合作，精選該區六所學校進行為期三年的長段試驗，采用組織變革發展中的“欣賞型探究”這一嶄新視角和方式方法，通過對學校管理者團隊、班主任團隊和骨干教師團隊的分期培養，以期推動區域教育特色與品牌建設，有力提升學校內涵發展的能力和水平。經一年半的努力探索，我們在區域義務教育優質學校建設上，形成了“一個中心、兩個關鍵、三個有利于和四個維度”的工作經驗，我相信這些經驗既是江蘇積極探索義務教育優質均衡發展整體工作中的一個重要的組成部分，同時又對其他縣（市、區）開展義務教育優質均衡創建工作具有啟發和幫助。

簡要地說，“一個中心”是說優質學校建設要牢牢扭住“優勢挖掘”這個中心。優勢挖掘，是指遵循“欣賞型探究”原則，在指導教師的協助下，參與對象共同挖掘個人和組織的特色和優勢，積累和增強學校改革和自身發展的正能量。優質學校建設，至關重要的不是要查找和解決學校或者學生的缺失，而是要著力探尋和發現學校和學生的既有優勢、亮點和閃光點。那種診斷“疾病”式的醫院治療模式并不適合于教育系統的優質學校建設。實際上，每個學生、每所學校都有自身內在的優勢，只要靜下心來耐心地尋找，就不難發現每所學校都蘊藏著內在的發展潛能，都有這樣或那樣的優勢和長處。這些優長，既可表現在師資和生源方面，也可體現在教學與管理方面；既可通過學校擁有的各種物質資源表達出來，也可以通過學校的制度、文化等精神資源而體現出來，這些優勢、長處存在于學校組織的各個層級和學校活動的各個環節之中。近年來，社會工作中正流行一種優勢視角（strengths perspective）的工作模式。這種模式強調，“作為社工（社會工作者簡稱）所應該做的一切，在某種程度上要立足于發現和尋求、探索和利用案主的優勢和資源，協助他們達到自己的目標，實現他們的夢想，并面對他們生命中的挫折和不幸、抗拒社會主流的控制。”②這種不同于傳統的以問題診斷為要點的社會工作實踐模式，更適用于學校教育領域，我們應將其引入學校管理與各種教書育人的活動中來，從而最大限度地挖掘學校優勢和激發個人及組織的潛能。

“兩個關鍵”是指義務教育優質學校建設要緊扣“集群機制”與“底層生成”這樣兩個要點來開展工作。一個地方基礎教育質量的提高和改善，不能只依靠辦一所所謂的超大規模學校來完成，而需要提高這個區域所有學校的整體水平和質量。只有當這個區域的所有學校都成群聯片地發展起來了，形成了真正的“優質學校群”，這個區域的學校教育才可能具有促進優質均衡發展的持久動力。“集群機制”是指將這六所學校作為一個整體予以建設，使它們不僅在地域上彼此相連相依，更在教學方式、管理理念和育人文化上相互咬合和深度借鑒。“集群機制”建設的目標就是要顯著增強這六所學校協同發展的合作意識與能力。每所學校都不再把其他學校當作競爭對手，而是視為合作伙伴。某種意義上甚至可以說，那些時時想著如何使其他學校良性發展的校長、教師，才是更有遠見和教育情懷的校長和教師。“底層生成”是說義務教育優質學校的創建除了要重視搞好“基層設計、標準引領”外，還必須得到來自學生群體、教師群體、家長群體等底層的多方支持和廣泛參與，只有最大限度地激發了底層的力量，義務教育優質學校才能真正有效地構建起來并獲得廣大民眾的認可。而生成則意味著義務教育優質學校并非預定僵死的，而是一個充滿無限創造和生命神奇的組織再生過程，義務教育優質學校建設要注重經驗提升，要重視從學校日常生活和管理世界中吸取聰明才智和做好相關制度方法的轉化工作。

“三個有利于”是指義務教育優質學校建設，一要有利于增強和提升學校的合作能力。學校是一個相互關聯的生態系統，是一個合作體系，各項工作都是在人們的共同協作過程中進行和完成的。教職員工合作意識的強弱與合作能力的高低，很大程度上決定著學校的發展方向和質量。缺少了必要的交流、理解和包容，缺少了足夠的配合與支持，學校工作就會變得低質、低效甚至是無效，學校共同體這種組織愿景就會虛化和落空。合作是學校實質的一種重要體現，是教學活動成功開展的基礎，也是教書育人旨在追求的重要目的之一。合作既存在于課程教學過程中，也存在于學校領導與管理過程中；既存在于學校組織的內部，也存在于不同的學校之間，還存在于學校與不同類型的社會部門及人群之間。義務教育優質學校建設，應有利于培育合作意識與提升合作能力；二要有利于促進公平和提升質量。2010年發布實施的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》把促進公平確立為國家的基本教育政策，將提高質量作為教育改革發展的核心任務，這為學校層面的改革創新指明了方向和提出了要求。學校公平是一種基層公平，關涉權利公平、機會公平與規則公平。學校必須培植一種致力于公平的組織文化，保證和落實師生員工的平等參與、平等發展權利。學校質量則是一個與時俱進的情境性概念，其內涵總是伴隨著人們對學校的認識而不斷地豐富，其意義也隨著學校內涵建設得以拓展和深化。提升學校質量，意味著學校要把資源配置和工作重點集中到強化教學環節和確保每位學生成功上來，需要學校辦出特色、辦出水平。公平與質量總是緊緊咬合在一起的兩個價值指向，在義務教育優質均衡發展的新時期，追求“有質量的教育公平”就成為了義務教育發展的內在要求，而推動義務教育內涵式均衡發展，則成為實現“有質量的教育公平”的新途徑。③總之，學校層面的促進公平和提升質量，意味著一種復雜的綜合性改革努力，它體現在學校工作的“人、財、物、事、氣”等各項內容中，落實于教書育人與領導管理的整個過程和具體活動中；三要有利于在改革創新中貫徹育人為本方針。學校組織的特殊性與教育教學工作的中心地位決定了學校工作必須堅持育人為本。如果說企業的作用在于提供商品、政府的作用在于提供社會公共服務、軍隊的作用在于保家衛國的話，那么學校組織的核心功能就在于教書育人。育人性是學校組織有別于企業、政府、軍隊等組織的根本所在。堅持育人為本也是落實教育教學工作中心地位的根本要求。美國著名教育管理學家霍伊（W.K.Hoy）等人強調，教與學是學校的最基本的和最重要的活動，是所有學校的技術核心，“在學校中，教-學過程就是組織核心。其他所有活動都位居教與學的基本使命之后，而教學使命則構成了學校中的管理決策。”④堅持育人為本，意味著學校要把促進學生健康成長作為一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生，為每個學生提供適合的教育，相信和確保每個學生成功，就成為每所學校義不容辭的責任。堅持育人為本是一項難度很大的任務，需要付出長期的努力和關心。只有激發學校各個層面的改革創新愿望，同時在學校育人目標和方式、教學內容和方法等多個方面開展創新型探索和轉型性變革，育人為本才可能有效落實。

“四個維度”是說義務教育優質學校雖然不能僵死地來框定和受限于一個既定的標準，但又不能沒有一個大致的可資參照的標準。義務教育優質學校辦學標準，乃是優質學校之創辦、運營、管理所要具備的基本條件和應遵守的基本規則。由于這些條件和規則得到了特定時期一定區域范圍的人群的認可和支持，優質學校也就成為了地方和社區具有較好社會聲譽和社會影響的重要組織資源。我們在無錫北塘的改革試驗中認識到，義務教育優質學校辦學標準可以從生成性的學校理念、卓越的課程教學、充滿活力的內部管理及具有支持性的外部環境四個維度來加以考察分析：其一，生成性的學校理念旨在表明，優質學校并非一個簡單的固化實體，不再簡單地采用傳統的辦學規模、建筑設施、辦公設備、教學名師等硬性條件來考量學校，重視突出話語、對話、欣賞、夢想、合作在優質學校建設中的重要作用，進而彰顯學校組織的意義建構和內涵建設特征；其二，追求卓越的課程教學意在強調，學校要對每一個學生都抱持高期望并促使他們獲得成功和高水平的發展，要讓每一個學生的潛能都得到最有效的開發，至少要讓每一個學生能在某個領域或某幾個方面體驗到成功的喜悅；其三，充滿活力的內部管理旨在勾勒，學校在人、財、物、事等諸多方面形成了效率高、質量優的緊密配合的分工協作系統。學校人員飽含熱情和激情，各項管理工作井然有序地運行；其四，富有支持性的外部環境重在強調，義務教育優質學校不是孤島，在孤島上也建不成優質學校。優質學校的建設與發展，需要政策體制的支持、政府財政和社會投入的支持、社區家庭的支持、社會輿論和公共文化的支持。■

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