貴州省落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”觀察

黔清風(fēng)

準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在于深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求，認(rèn)清越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的總體趨勢(shì)，堅(jiān)決防止對(duì)反腐方向的誤判。

2015年9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在福建省調(diào)研并主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”——黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

12月1日，貴州省紀(jì)委召開(kāi)全省落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”交流會(huì)，統(tǒng)一思想、創(chuàng)新思路，采取各項(xiàng)措施用好紀(jì)律這把管黨治黨的尺子，把“四種形態(tài)”貫徹到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的各方面、全過(guò)程，力爭(zhēng)使管黨治黨真正嚴(yán)起來(lái)、緊起來(lái)、硬起來(lái)。參加座談會(huì)的省直派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、市（州）紀(jì)委書(shū)記、縣（區(qū)）紀(jì)委書(shū)記和省紀(jì)委相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，從不同領(lǐng)域、不同視角談了對(duì)“四種形態(tài)”的理解和認(rèn)識(shí)，結(jié)合自身實(shí)際談了把握和運(yùn)用“四種形態(tài)”的路徑和方法。

準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”

準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在于深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求，認(rèn)清越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的總體趨勢(shì)，堅(jiān)決防止對(duì)反腐方向的誤判。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，并不是反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱。

省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任史蕓認(rèn)為“四種形態(tài)”的提出，解決了黨的紀(jì)律松馳，黨員意識(shí)淡薄；黨組織履行主體責(zé)任不到位；紀(jì)律審查工作存在不是“好同志”就是“階下囚”，“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”等突出問(wèn)題。

“四種形態(tài)”筑牢紀(jì)律和規(guī)矩的堅(jiān)固防線(xiàn)，突出了“防、正、治、除”四個(gè)字。六枝特區(qū)黨委常委、紀(jì)委書(shū)記杜安祥說(shuō)：“‘防就是防患于未然；‘正就是抓早抓小，防止小毛病演變?yōu)榇髥?wèn)題；‘治就是出重拳、下猛藥，治病救人；‘除就是及時(shí)清除，保持黨的肌體健康。”

“四種形態(tài)”體現(xiàn)和詮釋了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)先于法的要求，旨在建立更前沿、更嚴(yán)密的“防御陣地”。黔東南州委常委、紀(jì)委書(shū)記黃興文認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是“對(duì)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體化”。

省紀(jì)委案件審理室副主任張曉康表示，“四種形態(tài)”科學(xué)回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，“以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，具有重要戰(zhàn)略意義和豐富實(shí)踐價(jià)值。”

“針對(duì)腐敗行為，‘四個(gè)進(jìn)程分類(lèi)診療、分層治理，全面提升黨內(nèi)治理體系、治理能力的科學(xué)化、現(xiàn)代化，”黔南州委常委、紀(jì)委書(shū)記魏明祿認(rèn)為，“四種形態(tài)”讓執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加顯性化、剛性化。

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的各方面和全過(guò)程。

在理念思維上，要處理好“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，遵義市委常委、紀(jì)委書(shū)記麻紹敏說(shuō)：“對(duì)有苗頭性、傾向性問(wèn)題的‘歪樹(shù)，要開(kāi)展經(jīng)常性的批評(píng)和自我批評(píng)；對(duì)有違紀(jì)行為的‘病樹(shù)，要及時(shí)處理，該處分的就要處分；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的‘爛樹(shù)，要堅(jiān)決拔掉，及時(shí)清除。”

在工作內(nèi)容上，要處理好抓大案要案與抓早抓小的關(guān)系，既抓“大”不放“小”，又抓“小”不放“大”，做到“大病”“小病”一起治。貴州省扶貧辦紀(jì)檢組組長(zhǎng)韋葦認(rèn)為既不能縱容小節(jié)，也不放過(guò)大錯(cuò)，既不養(yǎng)癰遺患，也不一棍子打死，體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，同時(shí)也避免了給黨和國(guó)家造成更大的損失。

在方式方法上，要處理預(yù)防和懲治的關(guān)系，省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室主任馮澤民說(shuō)：“治‘未病，就是要把陷在‘灰色地帶和困在‘亞健康狀態(tài)的黨員干部挽救回來(lái)，重在預(yù)防。治‘已病，就是要盡力拯救‘身患重癥的黨員干部，而對(duì)于‘身患絕癥且無(wú)藥可救的黨員干部則堅(jiān)決查處。”

準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是我們黨一貫堅(jiān)持的懲前毖后、治病救人方針的體現(xiàn)，彰顯了組織對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛(ài)。

落實(shí)管黨治黨責(zé)任

準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，要靠嚴(yán)明紀(jì)律靠全黨、管全黨、治全黨，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中。工作實(shí)踐中，一些人誤以為“四種形態(tài)”僅僅是對(duì)紀(jì)委的要求。交流會(huì)對(duì)此做出糾正，強(qiáng)調(diào)必須全黨上下一起行動(dòng)、共同擔(dān)責(zé)。

如何落實(shí)“四種形態(tài)”的責(zé)任？省衛(wèi)計(jì)委紀(jì)檢組長(zhǎng)耿立法說(shuō)：“主體責(zé)任要先行，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，黨委（黨組）責(zé)無(wú)旁貸，不能當(dāng)‘甩手掌柜，要真正把擔(dān)子擔(dān)起來(lái)。”

“作為基層黨委，要善于把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動(dòng)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的貫徹執(zhí)行。”六盤(pán)水市鐘山區(qū)委書(shū)記張濤表示，嚴(yán)管就是厚愛(ài)，對(duì)干部要從嚴(yán)要求、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)追責(zé)，堅(jiān)持有貪必肅、有腐必懲、違紀(jì)必究，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

堅(jiān)持早打招呼早提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。黨組織要對(duì)那些存在苗頭性、傾向性和普遍性問(wèn)題的黨員干部開(kāi)展常態(tài)化、規(guī)范化約談工作，用談話(huà)教育警示黨員干部，用紀(jì)律和規(guī)矩促使黨員干部及時(shí)回歸“好干部”隊(duì)伍。

“約談要做到‘四必談——新任職領(lǐng)導(dǎo)干部必談，存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患的崗位人員必談，反映較多但一時(shí)難以核實(shí)的人員必談，巡視工作中有反映的人員必談。”貴安新區(qū)黨工委委員、紀(jì)工委書(shū)記蔡光輝說(shuō)。

約談可以作為落實(shí)“四種形態(tài)”的有力抓手。六盤(pán)水市委常委、紀(jì)委書(shū)記張集智認(rèn)為，要嚴(yán)格執(zhí)行任職廉政談話(huà)、履責(zé)廉政談話(huà)、警示廉政約談制度，對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行“一月一起底清理、一月一分析甄別、一月一函詢(xún)談話(huà)”，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)索存量的“大消化”、問(wèn)題干部的“大挽救”、黨員干部的“大教育”。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞“四種形態(tài)”創(chuàng)新工作方式方法，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，全面履行好黨章賦予的職責(zé)。“‘四種形態(tài)同樣要求全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中，要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委第一責(zé)任人親自安排、牽頭推動(dòng)落實(shí)。”貴陽(yáng)市委常委、紀(jì)委書(shū)記朱江華說(shuō)。

把紀(jì)律挺在前面

準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，核心在于把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，防止從紀(jì)律的底線(xiàn)退守到法律的底線(xiàn)，防止對(duì)“小問(wèn)題”視而不見(jiàn)，一處理就“算總賬”，防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。不能僅靠懲處少數(shù)問(wèn)題干部來(lái)代替日常的教育、管理和監(jiān)督，這將使多數(shù)黨員處在“脫管”狀態(tài)，讓管黨治黨退到法律底線(xiàn)。運(yùn)用“四種形態(tài)”，就要在日常管理監(jiān)督中體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)。

畢節(jié)市委常委、紀(jì)委書(shū)記蔣興勇說(shuō)：“只有監(jiān)督到位、‘觸角靈敏，才能做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。”

要真正做到源頭反腐，就必須關(guān)口前移、防微杜漸，主防小惡、以誡大惡，不能重懲輕防。要把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在對(duì)干部的日常批評(píng)教育和監(jiān)督管理中，只有扎緊制度的籬笆、增強(qiáng)制度的剛性，才能在“不敢腐”的基礎(chǔ)上往前遞進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)客觀上“不能腐”、主觀上“不想腐”。

堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面、深化“三轉(zhuǎn)”，將工作理念和思路實(shí)現(xiàn)從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，不僅要重視對(duì)腐敗問(wèn)題的查處，也要預(yù)防違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，使監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)成為常態(tài)，抓早抓小，用紀(jì)律管住“大多數(shù)”，用法律挽救“極少數(shù)”。

同時(shí)，要防止和糾正“以大案論英雄”，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的錯(cuò)誤傾向，樹(shù)立“查辦大要案是政績(jī)，抓早抓小也是政績(jī)”的觀念。

黔西南州委常委、紀(jì)委書(shū)記楊光杰認(rèn)為，要對(duì)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，“防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題，防止‘形態(tài)升級(jí)惡化。要以《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為標(biāo)準(zhǔn)和戒尺，對(duì)苗頭性、傾向性和輕微違紀(jì)問(wèn)題，更多地運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話(huà)、組織處理、紀(jì)律輕處分等方式抓早抓小。

在下一步工作開(kāi)展中，還可以充分利用好“數(shù)據(jù)鐵籠”，將大數(shù)據(jù)的理念、方法融入“四種形態(tài)”中，轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式。提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的科學(xué)化水平要加快信息化步伐，積極探索信息化建設(shè)促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式和手段，做到權(quán)力運(yùn)行全程電子化、處處留“痕跡”，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上科技的翅膀。

“通過(guò)對(duì)黨員干部在‘六大紀(jì)律等表現(xiàn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量多維數(shù)據(jù)進(jìn)行融合分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)違反紀(jì)律的可預(yù)防、可控制，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、抓早抓小更有針對(duì)性，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。”朱江華對(duì)信息化運(yùn)用“四種形態(tài)”開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作充滿(mǎn)信心。

嚴(yán)查違紀(jì)違法

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提出后是不是意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱？針對(duì)一些人的疑問(wèn)，交流會(huì)強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的總體趨勢(shì)，敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。

“‘四種形態(tài)并不是要放緩反腐敗的節(jié)奏，更不是要對(duì)什么人網(wǎng)開(kāi)一面，”蔣興勇說(shuō)，“它彰顯的是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、對(duì)一切違紀(jì)行為‘零容忍的理念，體現(xiàn)黨中央、中央紀(jì)委全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。”

嚴(yán)懲腐敗分子是黨心民心所向，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的腐敗分子決不能手下留情。安順市委常委、紀(jì)委書(shū)記斯洪東表示要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對(duì)違反紀(jì)律的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位，讓紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松地查處嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法問(wèn)題。

在查處工作的態(tài)度上，省紀(jì)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉立一說(shuō)：“要通過(guò)‘拔爛樹(shù)，及時(shí)清除基層黨組織的毒瘤，保持基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。”

在查處工作的重點(diǎn)上，楊光杰表示要緊盯濫用權(quán)力和以權(quán)謀私，損害國(guó)家、集體和群眾利益的違法亂紀(jì)行為，緊盯群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，突出把握“三個(gè)時(shí)間”節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)查處“三類(lèi)人”。

在查處工作的方式上，銅仁市委常委、紀(jì)委書(shū)記郭智敏認(rèn)為可以通過(guò)開(kāi)展作風(fēng)“大巡查”、紀(jì)律“大審查”、失職“大問(wèn)責(zé)”，集中精力拔爛樹(shù)，“堅(jiān)持經(jīng)常性全覆蓋督查和問(wèn)題線(xiàn)索核查相結(jié)合。”

在查處工作手法上，蔡光輝認(rèn)為要堅(jiān)持快查快結(jié)，做到不心軟不手軟，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)的成為極極少數(shù)，徹底拔除“病根”。

懲治是實(shí)現(xiàn)“不敢”的重要手段，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的問(wèn)題必須一抓到底，凡腐必反，除惡務(wù)盡，必須一寸不讓抓反腐，真正把紀(jì)律挺起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，真正讓頂風(fēng)違紀(jì)者“長(zhǎng)記性”，讓心存僥幸者“收住手”，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)和腐敗蔓延勢(shì)頭，減少腐敗存量，重構(gòu)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。（作者單位：貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳 責(zé)任編輯/楊彥榮）