習近平依憲治國、依憲執政思想的主要內容及其理論價值※

○胡映雪

習近平依憲治國、依憲執政思想的主要內容及其理論價值※

○胡映雪

2012年12月以來,習近平多次作了關于憲法的重要講話，回顧了我國憲法的發展歷程，指出了憲法的地位和重要作用，并且強調：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。”習近平關于憲法的重要講話在當前全面推進依法治國的背景下具有重要意義。

一、習近平依憲治國、依憲執政思想的主要內容

（一）論述了憲法與人民利益具有一致性

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。憲法為何至上？因為憲法與黨和人民共同意志具有一致性，是人民利益的根本體現。習近平指出：“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。”憲法與人民利益的一致性在于其來源的一致性，我國是社會主義國家，社會主義的本質就是人民當家作主、人民利益至上，而憲法構建了國家及政府運行基本規則，國家各項基本制度設計都旨在保障、服務人民利益，是人民利益的集中體現。習近平的論述從法理基礎上闡明了憲法與黨和人民的關系，明確指出了憲法與人民根本利益的一致性，體現了社會主義憲法的優越性和基本特征，也闡明了我國憲法與資本主義憲法的本質區別。

（二）明確了黨與憲法的精神實質具有統一性

習近平指出：“中國特色社會主義政治發展道路的核心思想、主體內容、基本要求,都在憲法中得到了確認和體現，其精神實質是緊密聯系、相互貫通、相互促進的。”中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，社會主義事業和各項建設必須堅持黨的領導，而黨的領導必須依靠社會主義法治。憲法集中體現了黨的主張和人民意愿，憲法和法律是黨領導人民制定的，憲法法律實施也是黨領導人民進行的，黨自身也必須在憲法法律規定的范圍內活動。憲法的根本目的在于保障人民權利，黨的根本政治主張也在于實現人民當家作主，因此，黨與憲法的精神實質是高度統一的。此外，黨的十八大確立了建設中國特色社會主義的總布局與總任務，要完成十八大的目標，也離不開憲法對經濟社會順利發展的保駕護航。這充分說明，黨與憲法具有統一性，堅持落實憲法基本精神就意味著堅持黨的領導。

（三）強調憲法實施是保障憲法權威的重要手段

習近平強調“憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施”，把憲法實施的重要性提升到了前所未有的高度，同時提出了完善憲法實施的四項重要內容。

一是憲法實施的首要前提——“堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路”。堅持正確的政治方向是推動我國各項改革和發展的前提，只有堅持正確的政治方向，才能為改革和發展創造穩定的政治環境，各項工作才能順利進行。

二是憲法實施的根本任務——“落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。憲法的法律條款具有原則性和高度概括性的特征，憲法條款必須轉化為具體的法律才能發揮出根本法的作用。因此，憲法實施必須抓住落實依法治國基本方略這一主線，以建設社會主義法治國家為完善憲法實施的主要抓手，把憲法落實到具體的法律中，使人民在每一項法律規則和具體判決中都能體會憲法的權威。

三是憲法實施的核心內容——“堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務”。保障公民的權利是憲法的內容，也是憲法的價值取向，這是現代憲法的的共同特征。要實施憲法，其最根本的出發點就應當是保障公民的各項自由和權利。人民權利

得到完善的保障，才會發自內心認可憲法，服從憲法，使全社會樹立憲法至上的輿論氛圍。

四是憲法實施的根本保障——“堅持黨的領導”。黨是我國各項事業堅定的領導核心，黨的執政方式和領導水平對我國的現代化進行起著至關重要的作用，可以說“黨興則國興”。要使憲法得到良好實施，離不開黨的領導作用，因此黨必須加強自身建設，不斷提高依法執政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。

憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位，全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體和各企業事業組織都必須遵守憲法設立的基本準則。如果憲法得不到應有的尊重，其他法律條文制定再多也是無用功；如果違憲行為得不到及時糾正，任何法律都可能流于形式。樹立憲法權威，必須要在全社會范圍內建立健全維護、運用憲法的制度，不能把憲法當成用得上就用、用不上就束之高閣的工具。

二、習近平依憲治國、依憲執政思想對社會主義理論體系的新貢獻

（一）依憲治國、依憲執政思想充實了社會主義民主政治建設理論

習近平依憲治國、依憲執政思想有力回應了西方憲政理論。西方民主政治理論主張三權分立、政黨輪替、軍隊國家化等,以維護資產階級的統治和利益為價值取向。而習近平依憲治國、依憲執政理論中的“憲”指的是中華人民共和國憲法。我國憲法是社會主義性質的憲法，它以根本法的形式規定了我國政治制度的基本框架和權力運行的基本原則，是我國各族人民的共同意志和根本利益的集中體現，是我國社會主義民主的本質要求。習近平關于依憲治國的論述，表明了我們黨的新一代領導集體對社會主義法治建設有了全新認識，為中國特色社會主義政治發展道路指明了方向。

習近平依憲治國、依憲執政思想回答了黨與憲法的關系問題。習近平依憲治國、依憲執政思想的內容，表現了黨對憲法的絕對服從和敬畏，從根本上解決了“人治”與“法治”的爭論，消除了權力與法律孰高孰低的疑惑，是社會主義法治理論上的一次新突破。依憲治國是黨治國理政的基本方式，而依憲執政自然就是黨執政的方式，憲法是黨治國、執政的最高守則。習近平對于依憲治國、依憲執政的論述標志著我們黨新一代領導人對現代民主和法治規律的認知和深刻把握,是中國共產黨由革命黨向執政黨轉型的根本方式。

（二）依憲治國、依憲執政的思想完善了黨的建設理論

黨的領導與依憲治國、依憲執政的本質是一致的，在新時期要加強和改善黨的領導，提升黨的執政能力，必須依靠社會主義法治，這樣才能充分發揮出黨總攬全局、協調各方的核心作用。對于中國共產黨的執政地位而言，堅持依憲治國、依憲執政，本身就包括堅持黨的領導地位和執政地位不動搖，這是我國憲法確立的根本原則。黨的執政地位決定，只有黨才能發揮總能全局、協調各方的作用，才能凝聚各方力量支持法治建設。執政環境的變化和基本任務的變化決定了加強和改善黨的領導的方式和依據也要發生變化。要將黨和人民的意志貫穿始終，保障社會穩定和民族團結，必須以憲法作為根本依據。依憲治國、依憲執政要求將社會秩序納入憲法秩序，把憲法作為連結黨的領導與社會治理的橋梁，從而推動各項社會活動有序進行。

（三）依憲治國、依憲執政的思想深化了法治建設理論

建設社會主義法治國家離不開黨的領導，執政黨必須帶頭遵守憲法。堅持依憲治國、依憲執政，就必須堅持黨對法治建設的全面領導，包括領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法幾個方面。關于法治建設，習近平提出了新十六字方針——科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，新十六字方針概括了立法、司法、執法機關應當遵循的基本原則及全社會應當達到遵紀守法的一種理想狀態。依憲治國、依憲執政則是總結了黨與法治的關系，即黨依據憲法領導法治建設。依憲治國、依憲執政實際上是依法治國的總綱，是依法治國戰略的頂層設計，完善了法治建設的理論依據。因此，建設社會主法治國家，就要把憲法放在一切法律法規之上，真正使憲法成為黨和政府行動的根本依據，使憲法成為國家長治久安的有力保障。只有依憲治國、依憲執政才能實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，才能確保我國社會主義建設穩步前進。

三、習近平依憲治國、依憲執政思想為加強憲法權威提供了路徑

（一）加強憲法宣傳教育，創造憲法至上的輿論氛圍

習近平強調：“要深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法，更好發揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用。”在全面推進依法治國的背景下，加強憲法宣傳教育，推動憲法宣傳教育常態化成為當前的迫切要求。要樹立憲法權威，必須要在全社會制造憲法至上的輿論氛圍，要制造這樣的輿論氛圍，必須要開展憲法宣傳教育，使尊重憲法、敬畏憲法的觀念深入人心。

開展憲法宣傳教育，首先應當緊密結合中國近現代歷史中中國共產黨領導人民長期奮斗，并最終取得革命勝利的光輝歷程，使社會公眾深刻認識到我國憲法形成和發展的過程和歷史必然性。黨領導人民取得革命勝利、帶領人民建設社會主義現代化國家的過程也是憲法形成和完善并成為經濟社會發展重要保障的過程。通過對這段歷史的宣傳，使社會公眾意識到黨與憲法的統一性，增加社會公眾對憲法權威的認同感。

其次，開展憲法宣傳教育應當重點宣傳我國憲法對經濟發展和社會穩定的重大現實意義。應當結合我國改革開放三十多年以來經濟社會發展方面取得的偉大成就，積極宣傳我國憲法對經濟發展和社會穩定的重大現實意義。通過宣傳教育，使社會公眾認識到憲法對國家穩定和社會發展的重要作用，了解憲法與國家繁榮穩定的密切聯系——憲法受到尊重則國家繁榮昌盛，憲法受到破壞則國家動蕩不安。

此外，開展憲法宣傳教育還應結合依法治國戰略實施以來，我國法治建設取得的實踐成果，使人民感受到法治為社會帶來的公平正義，使全社會樹立起尊重憲法精神的文化氛圍和自覺履行憲法原則的使命感。

（二）健全憲法實施和監督制度，完善社會主義法律體系

健全憲法實施和監督制度，應當從政府是實施憲法主體的角度出發，提高公職人員的憲法觀念，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全憲法監督機制，通過完備的法律法規和完善的監督機制推動和加強憲法實施。

一要加強公職人員憲法至上的觀念。憲法是限制政府權力、保障人民權利的根本大法，實施憲法最為重要的主體是國家公職人員，公職人員樹立了憲法至上的觀念，憲法才能得到尊重，反之，如果公職人員視憲法為無物，隨意踐踏憲法，憲法則威信全無。因此，要保障憲法的權威，必須要通過各種途徑加強對公職人員的憲法教育，提高公職人員尊重憲法、敬畏憲法的意識。

二要從實現憲法的目的和價值出發，完善中國特色社會主義法律體系，通過完善而有效的法律法規推動憲法實施、保障憲法目的的實現。憲法是根本法，其規定具有原則性，必須依靠具體的法律落實憲法原則，才能使憲法發揮出作用。因此，健全憲法實施，關鍵是要不斷完善整個社會主義法律體系，使憲法精神具體化為實實在在、可操作的法律，才能充分發揮保憲法的功能和作用。

三要健全憲法監督制度，使憲法實施得到切實保障。保障憲法的權威必須依靠完善的憲法監督制度，及時糾正各種不符合憲法規定的行為。歷史經驗告訴我們，如果只是口頭上承認憲法具有最高權威而沒有保障其權威的具體制度，憲法將成為一紙空文。當前，我國還未建立完善的違憲審查機制，各地立法還時常出現違反憲法精神的條文，行政機關違憲行為還得不到有效追究。憲法條文的最高的法律效力需要得到執行，就需要建立健全憲法解釋機制和違憲審查制度，及時糾正各種違憲行為，如此才能使憲法權威落到實處，使憲法真正成為根本大法。

（三）改進黨的領導方式和執政方式，提高運用法治思維和法治方式的能力

在長期的革命和建設實踐中，我們黨形成了自己的特有的領導方式和執政方式。十二大黨章明確規定：黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導。十三大報告首次提出“黨政分開”，黨的十六大明確提出要改革和完善黨的領導方式和執政方式，并對領導方式和執政方式作了闡述。十六屆四中全會進一步深化了對領導方式和執政方式的認識，提出依法執政是新時期黨執政的基本方式。習近平在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。”在新形勢下，改進黨的領導方式和執政方式就是要提高依憲執政的能力，就是要提高運用法治思維和法治方式的能力。

法治思維和法治方式既是深化改革、推動發展的根本要求，同時也是黨治國理政的基本原則。當前，隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，黨所處的地位和環境、黨的自身狀況和面臨的歷史任務，都發生了重大變化。部分以往慣用且有效的方式已不適應當前的形勢，這就要求必須改革和完善黨的領導方式和執政方式以適應執政環境的變化，要求黨善于運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾以及維護社會穩定。

要提高運用法治思維和法治方式的能力，就要以憲法為一切執政活動的總依據。首先要堅持依據黨章從嚴治黨。黨章的地位類似于黨內各項制度的“憲法”，黨制定各項制度必須嚴格依照黨章精神，不能與黨章相違背；黨在領導社會主義建設時，也必須確保黨在憲法和法律規定的范圍內活動。其次要健全權力運行制約和監督體系。權力運行的全過程都應當受到監督，權力運用不當就應當承當相應的責任。只有不斷提高黨的執政能力和執政水平，才能實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，確保我國各項事業朝著正確的政治方向前進。

（作者單位 陜西省社會科學院）

（責任編輯 田鶯歌）

陜西省社會科學院2016年青年課題（項目編號：16QN14）。