自覺運用黨建基本規律指導基層黨建實踐

○王洲洋

自覺運用黨建基本規律指導基層黨建實踐

○王洲洋

習近平總書記在紀念中國共產黨成立95周年大會上的講話中指出：“我們黨作為一個有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨，作為一個在有著13億多人口的大國長期執政的黨，黨的建設關系重大、牽動全局。黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律。”習近平關于黨的建設基本規律的認識，豐富和發展了新時期黨的建設的理論，標志著黨的建設已經走上了自覺和成熟的軌道，極大地鼓舞了推進全面從嚴治黨的信心，對于指導基層黨建實踐具有重大意義。

一、準確把握黨建基本規律的深刻內涵和時代要求

習近平關于黨的建設基本規律的論述，是黨長期不懈探求得來的寶貴精神財富，是黨的建設正反兩方面經驗的總結，具有豐富的深刻內涵，具有鮮明的時代特點和要求。我們必須準確把握，倍加珍惜，努力實踐。

（一）堅持黨和人民事業第一

革命事業重于泰山，人民利益高于天。黨從成立的那一天起，就把救國家于危亡、救民族于危難、救人民于水火作為崇高事業和歷史使命，把全心全意為人民服務作為根本宗旨，始終把人民的利益放在首位。人民立場是黨的根本政治立場。黨是人民完成特定歷史任務的工具，黨的領袖和黨員干部是人民的公仆，除了人民的利益之外，黨沒有任何自己的特殊利益。正是因為心中時刻裝著人民，唯獨沒有自己，黨才得到人民群眾的衷心擁護和支持，才能夠不斷獲得發展壯大，走過了95年的光輝歷程。而那些把人民作為利用對象，挾一黨之私走上執政舞臺的政黨，最終都被人民和歷史所拋棄。在新的征途上黨要繼續走下去，長期執政，就必須不忘初心、繼續前進，把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標，不斷為實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益而努力奮斗。

（二）堅持偉大工程與偉大事業同步推進

早在1939年，毛澤東就曾指出，黨的建設是一項“偉大的工程”。黨的十四屆四中全會提出，為完成建設社會主義現代化國家的新的偉大革命，必須推進黨的建設新的偉大工程。新的歷史時期，黨以正在做的事業為中心，不斷加強了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，深入推進全面從嚴治黨，不斷推進和深化了黨的建設新的偉大工程，實現了黨的建設偉大工程同黨領導的偉大事業緊密結合。黨的建設95年的歷史證明，超越偉大事業的發展階段抓偉大工程，黨的建設單兵獨進，就會脫離實際盲目冒進，陷入理想主義和機械主義，偉大工程就會偏離正確的發展方向；偉大工程如果滯后偉大事業的發展進程，黨建工作落后于時代要求和人民期待，黨的建設就不能為偉大事業提供可靠保障，黨就不能成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。偉大工程與偉大事業必須同步實施、同步發展、同步推進。

（三）堅持偉大事業與偉大工程相互促進相得益彰

黨和人民的偉大事業給黨的建設指明了方向，黨的建設不斷加強又服務并推進了黨和人民偉大事業的順利完成。偉大事業與偉大工程如車之兩輪、鳥之雙翼，相互促進、相得益彰。革命戰爭年代，黨廣泛發動群眾，壯大革命力量，從嚴要求自己，極大地贏得了民眾支持，推進了革命事業。“小小黃安，人人好漢；銅鑼一響，四十八萬；男將打仗，女將送飯。”“最后一尺布用來縫軍裝，最后一碗米用來做軍糧，最后的老棉被蓋在擔架上，最后的親骨肉送到戰場上。”這些豪氣沖天、飽含深情的民謠，不僅充分說明了人民群眾

對革命事業的偉大支持，同時也是黨的建設深入人心、偉大工程與偉大事業相互推進的生動寫照。新的歷史時期，深入推進“四個全面”戰略部署，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，一刻也離不開黨的建設，離不開偉大工程的可靠保障。

二、高度警惕違背黨建基本規律的不良現象

習近平深刻指出，抓好黨建是最大的政績。黨的建設基本規律要求我們，偉大工程與偉大事業必須一樣重視、一同推進，不能一手軟、一手硬。應當說，特別是自黨的十八大以來，全黨全社會重視黨建、加強黨建的濃厚氛圍已經形成，從嚴治黨業已取得了重要的階段性成果。但是，黨的建設仍然在路上，實際工作中還存在一些不容忽視的現象和問題。

（一）弱化黨建的現象

不少人認為，現在發展是第一要務，穩定是第一責任，改革是第一動力，經濟發展的指標實打實，黨建工作的評價空對空。一些干部樂意做經濟工作出成績，不愿意做黨建工作見效慢，有的一談經濟工作就頭頭是道、眉飛色舞，一談黨建工作就大而化之、避實就虛。思想上的輕視導致行動上的弱化。黨建工作在有的地方往往難以排上位次，黨建工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的狀況不同程度地存在，導致一些地方黨的意識淡化，黨的領導弱化，黨組織軟弱渙散。

（二）虛化黨建的現象

一些地方脫離發展、脫離改革、脫離穩定、脫離群眾的需要，單純就黨建抓黨建，自我封閉，“自娛自樂”、“自說自話”，導致黨建工作游離于中心工作之外，黨建工作和中心工作成為“兩張皮”，被邊緣化了。脫離了改革發展穩定大局，黨建工作就會成為“水中浮萍”、“空中樓閣”，就會失去根基，喪失生機活力。同時，由于責任不到位、工作不扎實、問責不較真，沒有堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，導致黨建工作的責任落空、要求落空、成效落空。

（三）泛化黨建的現象

一些黨員干部認為黨的工作都是黨的建設的內容，把所有工作都裝入“黨建這個筐”，奢望依靠黨建工作包攬一切。有的錯誤地把經濟工作等同于黨建工作，認為經濟工作搞上去了，黨建工作自然也算抓上去了；有的錯誤地把業務工作代替了黨建工作，把業務學習代替了政治學習，認為業務工作有位次了，黨建工作自然也差不了；有的工作分不清主次，泛泛用力，抓不到要害，東一榔頭西一棒子，不能根據黨建工作存在的突出問題持續用力、精準發力，黨建工作收效甚微、效果很差。

（四）僵化黨建的現象

少數黨員干部在思想上拘泥守舊，工作上機械刻板，方法上老套老路。他們認為，抓黨建就是常開會、抄筆記、辦墻報，組織學習就是讀報紙、念文件、搞表態。黨課千篇一律，干巴說教，有黨味沒趣味，不能以小見大，潤物無聲，把理論講得親切、樸實、生動，講好身邊人、身邊事、身邊理，引發思想共鳴，使黨員群眾坐得住、聽得進、記得牢。黨建工作如果缺乏創新，不會在新穎、生動、活潑的形式上下功夫，群眾不喜聞樂見，黨員群眾沒興趣，黨務干部沒信心，黨組織就會缺乏吸引力，喪失生命力。

（五）娛化黨建的現象

一段時間以來，一些地方黨內政治生活娛樂化、庸俗化傾向嚴重。一些基層黨組織注意拓展黨組織的服務功能，忽視了黨組織的政治功能，把抓黨建搞成了經常開展紅色旅游和文娛活動；一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行，政治紀律和政治規矩意識淡漠；一些黨組織“一把手”搞家長制、獨斷專行，肆意破壞民主集中制原則；有的黨員領導干部搞江湖義氣，不稱同志稱“老大”“老板”，不講平等講依附，不講原則講關系，不講制度講“潛規則”。凡此種種，危害極大。

以上幾種現象，從根本上說，違背了黨建基本規律，與全面從嚴治黨的要求背道而馳。這些現象如不堅決克服，將會損害黨的建設，有損黨的領導。

三、自覺運用黨建基本規律指導基層黨建實踐

當前，黨和人民事業已經跨入全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史新階段。黨的建設基本規律要求我們，要確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，使黨更加堅強、更有力量，黨的建設就要及時跟上黨和人民事業發展步伐，就必須著眼基層，著力解決黨建實際工作中存在的突出問題，使每個共產黨員都能合格、每個基層組織都能過硬。

（一）理想信念立起來

理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的

喪失或缺失開始。一個黨員的墮落，也是從思想滑坡精神缺失開頭。有理想信念的人才能走得穩、走得遠、走得好。要深化“兩學一做”學習教育，突出學要走心、做要見行，采取多種形式組織黨員深入學習，努力在本職工作崗位建功立業，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，保持對遠大理想和奮斗目標的清醒認知和執著追求，自覺做遠大理想和共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者。敢于對錯誤的言行開展積極斗爭，著力解決少數黨員信教不信黨、在黨不言黨、在黨不護黨的問題，使黨員干部的頭腦更清、意志更堅、脊梁更直。

（二）黨建責任扛起來

要層層建立黨建工作責任制，形成黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。變部門抓為黨委抓，變副職抓為“一把手”抓，變零散抓為系統抓，變突擊抓為經常抓，持續傳導壓力，推動責任上肩，使黨組織都做到聚精會神抓黨建，黨組織書記都成為從嚴治黨的書記，領導成員都認真履行分管領域從嚴治黨的責任。建立科學的領導干部實績考核評價指標體系，對黨組織負責人特別是書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。開展經常性的督促檢查，對責任不落實、工作不到位的抓住不放。對于抓黨建工作不力并造成不良后果的，要嚴肅執紀問責，堅決進行調整。

（三）組織作用強起來

組織優勢是最大的優勢。組織沒有戰斗力，工作就會塌陷，陣地就會丟失。要根據社會結構、產業變革、人口流動、就業形式、生活方式變化的新情況，不斷優化基層黨組織設置，為群眾提供好生產生活服務，始終把群眾團結在黨和政府周圍。針對非公企業和社會組織黨建工作薄弱的問題，加大組織覆蓋和工作覆蓋力度。準確掌握黨組織和黨員底數，協同加強流動黨員的管理服務，使流動黨員始終感受到黨組織的溫暖。及時整頓軟弱渙散的基層黨組織，讓后進趕先進，后進變先進。真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮，使基層黨組織全面進步、全面過硬。

（四）創新辦法多起來

解決基層黨建難點的出路在與時俱進不停步，務實擔當求創新。要端正創新的指導思想，不為創新而創新，不急于提新口號，不盲目跟風趕時髦。將黨建工作的責任壓力轉化為內驅動力，激發基層黨務工作者干事創業的積極性、主動性、創造性。把上級要求、黨員需求和群眾訴求結合起來，針對基層黨建的老大難問題，比如如何加強流動黨員管理，如何處置不合格黨員，如何選準選好村支部書記，如何有效開展新形勢下的思想政治工作，如何加強對黨員干部的監督管理，如何培養優秀年輕干部等等，要運用創新理念、創新思維、創新方法，運用互聯網、云計算、大數據等現代科技手段，學會用抓經濟工作的方法抓黨建工作，從根本上取得實質性突破。

（五）紀律規矩硬起來

政治紀律和政治規矩是黨健康肌體的“護身符”，也是破壞黨的肌體、損害人民利益的“蒼蠅”“老虎”的“殺手锏”。落實全面從嚴治黨要求，嚴肅黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，全面凈化黨內政治生態，始終保持反腐敗的高壓態勢，必須時刻把政治紀律和政治規矩挺在前面，做到紀在法前、紀嚴于法。制度建設是根本性建設，要抓住基層黨建工作的關鍵要素和重要關口，建立健全規章制度。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，讓制度真正成為帶電的“高壓線”，使紀律成鐵，誰碰誰流血；規矩成鋼，誰碰誰遭殃。

（六）工作保障好起來

抓好基層黨建工作，關鍵在人，在于基層黨務工作者。要持續抓好“書記工程”，放開視野選人才，加大基層黨組織書記的選拔、培養力度。設立村（社區）干部培訓學校，建立村（社區）干部定期培訓制度，打造一支高水平的基層黨建工作領頭雁隊伍。建強專業化的非公企業和社會組織黨組織書記隊伍，不斷擴大黨的工作的影響力。提高村（社區）干部待遇，實行專職化管理，加大激勵保障力度，讓村（社區）干部有干頭、有甜頭、有奔頭。把村（社區）基層黨建工作經費列入財政轉移支付項目，建立常態化的基層黨建工作經費投入制度，形成逐步增長機制。進一步加強村級“三資”管理，大力發展村級集體經濟，確保基層黨組織有錢為群眾辦事。

（作者系湖北省委黨建辦副巡視員）

（責任編輯 楚 樸）