信息網絡時代基層黨組織提升執政效率探究

○李 輝

信息網絡時代基層黨組織提升執政效率探究

○李 輝

信息網絡時代是一個無時無刻不在發生顛覆與重構的時代，是一個高度講求效率與品質的時代。執政黨要因時而變，隨事而制；執政者要順應時勢潮流，提升執政能力。基層黨組織如何利用信息網絡更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，從而有效提升工作效率，是基層黨建工作者需要認真思考的現實問題。

一、創新方式，運用信息網絡加強基層黨組織管理

（一）以大數據來提升基層黨組織管理水平

隨著信息網絡技術的飛速發展，各領域、各行業的數據都在呈爆發式增長，信息資源趨于整合，尤其是云計算等技術的廣泛應用，人類社會已跨入大數據時代。在信息網絡時代，應高度重視大數據在基層黨建工作中的價值，重點建好社區（村）干部隊伍、大學生村官隊伍、第一書記隊伍、基層黨務工作者隊伍、軟弱渙散黨組織數據庫，廣泛收集掌握基層組織、基層黨員干部隊伍基本信息。同時，要充分利用云計算技術，對這些數據進行專業化處理，使數據實現增值，為上級黨組織管理基層黨組織、加強基層黨員干部隊伍建設提供科學依據。

（二）以互聯網來強化基層黨員隊伍教育管理

隨著新型工業化、信息化、城鄉一體化、農業現代化的同步推進，黨員流動更加頻繁，衍生了“黨組織找不到黨員、黨員找不到黨組織”“口袋黨員”等新問題。要積極開展跨區域、跨行業和跨單位的黨組織活動，推行網上電子黨務管理、黨員信息管理，諸如黨務信息公開、網上接轉黨員組織關系、網上遞交思想匯報、網上繳納黨費等工作，以擴大黨員管理的覆蓋面，切實加強對黨員特別是對流動黨員的管理?？梢酝ㄟ^“互聯網+計算機+手機終端”模式，打破時空障礙、管理層級，將每一名黨員連接在一起，實現“網絡黨組織+地方黨組織+基層黨組織+黨員”快速、無縫連接，切實解決黨組織聯系服務黨員的“最后一公里問題”。也可以依托QQ群、微信群等載體，以地域、行業、商鋪、園區、樓宇等為單位建立網絡黨組織，通過網絡黨組織為流動黨員辦理黨員關系接轉，通過網上銀行繳納黨費，通過網絡平臺加大對黨員跟蹤服務管理。

（三）以云平臺來構建基層黨建信息系統

建立黨建工作云平臺，為基層黨組織和黨員提供工作、學習和交流平臺。比如，可以通過云平臺上的網絡視頻、網絡專家講堂、網上思想匯報、領導干部博客、黨建論壇等形式，讓黨員在網上能夠充分、自由地交流思想，及時捕捉時事動態的最新信息，充分利用自己的業余時間更新知識儲備，并及時通過網絡向黨組織匯報自己的思想情況。還可以在云平臺上設立“書記信箱”，開通黨員和黨委（黨支部）書記交流的直通車，及時了解黨員所思、所求、所盼，著力解決黨員群眾最關心、最直接、最現實的熱點、難點問題。

二、轉變思維，以“互聯網+”開啟黨員教育新模式

（一）以移動互聯網推動基層黨員教育的“全覆蓋”

利用遠程網絡教育優勢，以微博、微信、手機APP、黨員手機報、微信公眾號等方式，把黨員教育平臺搬到互聯網上，徹底打破時間與空間的限制，建立黨員電化教育等網絡平臺，推動黨員教育實現“全覆蓋”。在網絡平臺上對黨員隊伍進行開放式教育，能夠增強教育力度，并且有助于降低教育培訓成本。在教育平臺開發上，可應用大數據技術，按照云計算架構，開發支持黨員干部同時在線學習平臺，以滿足黨員經常性、個性化學習需求；在信息傳遞方式上，應適應移動互聯網時代黨員學習碎片化的特點，制作一批微課程、微視頻，見縫插針式地推送教學內容，讓黨員互動和分享，激發學習興趣，提高學習效率。還可以以社區（村）為單位，在網上開設黨員服務熱線，為黨員提供黨務、政策、法律等信息的咨詢，由專業人員組成服務隊伍來支持整個操作系統，以最快捷的方式來受理黨員群眾反映的問題；也可以在網上幫扶困難黨員，組織黨員獻愛心等；還可以探索行之有效的網絡信息收集和預警、黨群組織動員機制，以快速應對社會動態，及時處置并監控輿情，高效、便捷地維護社會和諧穩定。

（二）以用戶為中心提供黨員滿意的“產品體驗”

在信息網絡時代，黨員教育必須引進和植入互聯網思維，提供令黨員滿意、有競爭力的教育“產品體驗”。要充分發揮手機的“第五媒體”作用，按照“個性設計、人性服務、準確到人、精確到分”的做法，利用網絡科學自動辨別黨員的有用信息，諸如年齡、崗位、特長、困難等，有針對性地分類、分批、分時發送網絡通告和手機短信，真正實現黨組織需要時，廣大黨員能夠第一時間知曉、第一時間組織、第一時間響應。要充分利用電子郵件、網上聊天、視頻對話、博客、微信等方式，促進基層黨組織、社會組織、黨員群眾三方進入黨建平臺交流互動，實現基層黨建工作由單一灌輸向多元、交叉互動交流的轉變。

（三）以網上輿論工作傳遞黨員教育的“正能量”

互聯網的裂變式發展對黨員教育工作的影響是全方位、深層次的，網民可以跨越時空和地域隨時隨地聯系互動、討論問題，使各種思想輿論在網上相互疊加，給黨員教育工作既帶來了新挑戰，也帶來了新機遇。因此，在信息網絡時代，黨員教育工作必須增強陣地意識，加強熱點問題和突發事件輿論引導，引導社會情緒、社會心理朝著積極健康的方向發展，積極傳遞黨員教育的正能量，使之由“有形覆蓋”轉變為“有效覆蓋”。

三、用其所能，以“互聯網+”提升基層黨組織服務能力

（一）加快推進“互聯網+政務”

在信息網絡時代，要充分利用移動互聯網，建立“辦事不出社區（村）”網絡服務平臺，推動基層政務服務進手機，變被動服務為主動服務、變單一服務為多元服務、變傳統服務為智能服務，把服務延伸到群眾身邊，以增強基層黨組織的向心力。比如，可以在網絡上開設黨員服務熱線、短信平臺、微信公眾號、黨員論壇、黨建專家大講堂等，并組織專門人員建立相關網絡服務的支持系統，為黨員提供政策、法律、民生、黨務、就業等方面的信息咨詢服務，受理廣大黨員群眾所反映的實際事項。還可以通過網上“維權行動”，幫助一些返鄉農民工黨員解決諸如工資待遇、工傷索賠、子女上學、父母養老、醫療保險、勞務糾紛等問題。

（二）積極發展“互聯網+益民服務”

一方面，可以借助大數據和云平臺，把政府部門、社會組織的服務資源全部連接起來，積極推廣基于移動互聯網入口的城市服務。另一方面，要積極發展農村電子商務，推動阿里、京東、蘇寧等大型電商和快遞企業進農村，支持新型農業經營主體和農產品、農資批發市場對接電商平臺，主動為“三農”提供個性化定制服務。此外，還可以以興趣為節點，培育文化、體育、健身、休閑、娛樂等網絡興趣小組，拓展網絡新媒體服務群眾的空間，有效地將意識形態引導工作融入到各類文化興趣活動中，從而提高黨建工作在新社會領域和社會群體中的影響力、動員力。

（三）探索推行“網絡民情通”

做互聯網時代的群眾工作，既要通上情，又要接地氣，既不能怕麻煩，又不能程式化。要在開展駐村聯戶、結對幫扶、志愿服務的同時，探索推行“網絡民情通”，以鄉鎮（街道）或村（社區）為單位，打造多種網絡民情平臺，從而實現網上網下聯動，把群眾緊密團結在黨組織周圍。

四、強化監督，以“互聯網+”打造網絡監督新平臺

（一）黨建承諾網上公示

基層黨組織可通過政府網站、QQ群、微信公眾號、微博等網絡平臺，公示黨組織黨建工作承諾和黨組織書記黨建工作承諾，督促基層黨組織和黨組織書記從嚴從實履行黨建工作責任。

（二）工作情況網上晾曬

信息網絡時代，基層黨建工作已不能固守傳統工作辦法，要時刻將工作注入群眾的方方面面，因為大數據時代的群眾需要不可替代的完整信息鏈，將所以然交待清楚才能贏得群眾的信任?；鶎狱h組織在工作推進過程中，可將承諾事項推進落實情況在網上實時公布、實時更新，讓廣大群眾能夠實時了解監督基層黨組織工作開展情況、工作推進力度、工作開展效果，解決好“重承諾、輕落實”的問題。特別是在村和社區，要大力推行社區（村）黨務（村務）公開進手機，推動黨務（村務）公開由結果公開向程序公開、由靜態公開向動態公開轉變。

（三）群眾評議網上開展

為提高網絡監督力度，可在移動網絡平臺開通群眾評價版塊和群眾測評功能，讓群眾隨時隨地對基層黨建工作點贊，對基層黨組織提出意見建議，對基層黨組織進行網絡測評，讓基層黨組織可隨時隨地從群眾的評議評判意見里找不足、明方向、定措施，對各項制度、程序、工作進行提升、改進、完善；對于出臺的一些重大政策、一些敏感性、熱點性社會話題等，借助信息網絡適時開展民意調查，營造“民意網絡直通車”；借助網絡視頻、在線投票等方式，試行網絡組織生活、網絡發展黨員、網上干部民意測評，針對各類被測評對象的實際情況，采取隨機生成、抽樣、發布的方式，為參測人員和參評人員營造隱私有絕對保障的投票空間和環境；上級黨組織可將群眾網絡測評作為考核評價下級黨組織的參考依據，對群眾網評差的黨組織或黨組織書記進行約談提醒，督促其整改完善。

（作者單位 北京市朝陽區委組織部）

（責任編輯 楚 樸）