領導干部國防素質存在的問題及對策※

○孫緒聞

領導干部國防素質存在的問題及對策※

○孫緒聞

推動經濟建設和國防建設融合式發展，是黨在十八屆五中全會提出的重要論斷。這個重要論斷，確立了統籌國家發展和安全的新境界，也明確了各級領導干部在國防建設中的責任。領導干部的國防素質，既指領導干部個人所具有的服務國防、建設國防、保衛國防的文化狀態和精神面貌，也指領導干部思想意識和行為方式中所具有的國防觀念、國防信仰、國防精神和領導本地區、本系統國防建設的能力。領導干部的國防素質決定了社會性、區域性的國防觀念能否有效確立、國防精神能否持續弘揚、國防建設能否順利進行。各級領導干部作為國防事業的組織者和管理者，其國防素質對于全民國防素質的提升具有重要的引領作用，直接關系到黨管武裝和國防工作的落實，深刻影響著國家安全和民族發展。加強領導干部國防素質建設是新形勢下加強國防建設的重要課題。

一、當前領導干部國防工作存在的誤區

認識上的誤區是制約領導干部國防素質提升的重要原因。經過數十年的國防建設實踐，各級黨政領導干部國防觀念有了明顯增強，學習國防知識、承擔國防義務、維護國防利益、履行國防職能正逐漸成為各級領導干部的自覺行為準則。但同時也應看到，一些領導干部的國防素質距離建設現代國防的要求仍有差距，這種思想認識誤區集中表現在以下方面。

（一）“無為論”思想

一些領導干部認為國防建設是國家戰略，是國家主權范圍內的事，由國家統一籌劃，統一部署，是自上而下的活動，國家把國防建設目標定下來，地方領導的主要任務是當好“二傳手”，把中央政策和上級要求傳達給基層就行了[1]（P113）。特別是一些經濟條件落后的地方，又缺少相應的國防特色資源支持，個別領導在國防建設上產生畏難情緒，感到難有作為。

（二）“無用論”思想

一些地方領導干部認為國防建設不能帶來直接的經濟效益，反而需要大量的經費投入。而經濟建設能出成果、見實惠，有利于出政績，因而把發展經濟當“主業”，把國防建設當“副業”，甚至把國防建設當成“包袱”，黨管武裝意識淡化，對國防建設關注力度不大，投入精力不多。一些內陸地區的領導干部甚至認為“國防是軍人的責任，離自己太遠”，未來信息化戰爭，前面有強大的軍隊，后面有雄厚的國防工業，所在地區輪不到、用不上，把后備力量建得再好也起不了作用。

（三）“門外漢”思想

個別領導干部認為國防建設專業性很強，是相關職能部門的任務。學國防知識、搞國防建設是國防職能部門干部的工作需要，而自己學不學國防知識、參不參加國防實踐活動無關緊要，因而常把自己置身于國防工作之外[2]（P156）。還有一些想干好國防工作的領導干部對國防工作比較生疏，缺乏黨管武裝工作實踐經驗，致使各地區國防工作總體發展不平衡，國防活動不夠經常，國防工作落實效果不好。

（四）“外包裝”思想

少數領導把國防工作和國防文化活動當作放松心情、娛樂消遣的途徑，通過“軍事日”活動參觀軍營、觀摩演練、參加打靶，但并沒有開闊國防視野，增長國防知識，增強國防緊迫感。還有一些領導干部把國防工作的目標定位在看戰爭電影、唱革命歌曲、貼響亮口號、搞紅色旅游等國防文化活動上，習慣于搞形象設計和宣傳，致使國防工作大而空，不接地氣，不能有效強化國民國防觀念，規范當地民眾國防行為和習慣[3]。

（五）“隨意性”思想

在有些地方，領導干部的國防工作擺不上應有位置，全民國防教育、民兵預備役建設、退役軍人安置等工作想如何開展就如何開展，辦到什么程度就算什么程度，長期在低層次徘徊；有些地方國防工作沒有形成固定機制，領導重視就抓，領導變動就放，國防工作在農村、街道、工廠等基層組織落實難度大，個別地區甚至處于放任自流狀態。

上述認識誤區如果不及時消除，不僅影響領導干部國防素質的提升，還會直接影響人民群眾國防觀念的塑造和培養，對實現“強國夢”“強軍夢”產生不良影響。

二、提升領導干部國防素質的關鍵要素

在國防素質的養成中，國防信仰、國防觀念和國

防工作能力三個基本要素相互銜接、相互聯系，共同構成了國防素質的核心內容，從根本上決定著領導干部國防素質的高低。因此，提升領導干部的國防素質，必須重視這三個方面。

（一）增強領導干部的國防信仰

國防價值首先表現為安全價值，國防建設就是安全建設[4]（P136）。國防信仰是人們從內心深處確信國防具有守護神作用，能為國家和個人帶來安全利益，是民族生存和發展過程中不可忽視的重要條件和內容。國防信仰是對國防的一種尊重、信賴和認同感，是國防建設的靈魂。建設強大國防，必須有全民對國防的尊重、認可和接受。否則，國防工作就會“說起來重要，忙起來次要，做起來不要”，容易圖形式走過場。國防信仰是領導干部國防素質的根本。對領導干部而言，加強區域國防工作不僅需要豐富的國防知識，過硬的國防工作能力，更需要堅定的國防信仰。否則，就會因各種原因弱化國防意識甚至放松國防工作，最終使國防利益受到損害。

（二）增強領導干部的國防觀念

國防觀念是人們對國防的性質、地位、作用等問題的基本認識和看法，是領導干部國防素質的核心。幾十年的和平溫室效應，使得少數領導干部國防觀念日益淡薄，認為“狼來不了”“槍用不上”，敲響國防警鐘是“盛世危言”，因而放松和忽視國防工作。在籌劃經濟社會建設時，不考慮到國防建設需要，重大工程建設不能按要求為軍事需要預留接口；有些地方國防工作沒有形成固定機制，國防工作擺不上應有位置，國防教育活動不夠經常，國防工作落實效果不好，國防建設長期在低層次徘徊。領導干部是國防建設和經濟建設協調發展的籌劃者、國防建設的組織者、國防觀念的推動者，必須牢固樹立“信息化戰爭人人都是戰士、處處都是戰場”“保衛祖國、抵抗侵略是每個公民神圣職責”“支持國防和軍隊建設是各級黨委政府重要責任”等觀念[5]。以自己的前瞻思維促進全社會國防觀念的提升和國防工作的高水平落實。

（三）增強領導干部的國防工作能力

《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國防法》把國防工作納入法制化軌道，明確規定了各級政府和領導的國防職責。依法組織、落實和履行征兵、民兵、預備役、國防教育、國民經濟動員、人民防空、國防交通、國防設施保護、退役軍人安置和擁軍優屬等各項工作是領導干部必須具備的國防工作能力。這些能力主要體現在：首先，能夠準確把握各項國防工作的本質要義，從政治高度充分認清和理解國防工作的重要性，從國際視野理清國防工作的基本思路，從國家發展全局高度把握國防工作，對國防工作及時做出正確的價值判斷和具體安排。其次，能夠掌握相關國防知識，熟悉國防工作程序的組織領導方法，實現國防工作目標。如，在平時，能夠落實好黨管武裝工作，加強民兵預備役建設；在戰時，能夠熟練組織本地區的國防動員工作、國防勤務工作和支前工作[6]（P49）。再次，具備創造性解決國防建設中重難點問題的能力。各地區、各部門、各行業的具體情況不同，無論是平時國防建設，還是戰時國防實踐，都會出現一些意想不到的突發情況，需要領導干部結合實際協調解決，這是反映領導干部應對復雜局面能力、評價領導干部國防素質高低的重要指標，也是提升領導干部國防素質的重要內容。

三、提升領導干部國防素質的保障機制

提升領導干部國防素質是一項長期系統工程，既需要領導干部的個人努力，也需要國家的宏觀政策制度，需要建立和完善必要的保障機制。

（一）建立領導干部國防素質培養機制

習近平強調：“要勤于學習、善于學習，使讀書學習成為充實知識、提高素質的重要途徑。”學習能力是領導干部能力中最基本、最核心的能力。國防工作能力能不能提高，在于國防知識學習能力的高低。各級黨校、行政學院要加強對領導干部的國防教育和黨管武裝工作培訓，從各級干部特點和履行國防職責需要出發，把實踐鍛練作為國防教育的大課堂，分期分批組織各級干部參加軍訓，使其掌握必要的黨管武裝工作能力、國防動員工作能力和應急行動組織能力。同時，要積極拓展領導干部參與國防實踐平臺。當今領導干部大多沒有從軍經歷，需要及時為其補好這門“必修課”，創造條件讓其參與國防實踐[7]（P133）。如，通過開展國防教育、組織參與軍事日活動、參與國防動員演練等形式加強領導干部國防實踐鍛煉，重點回答和解決好黨管武裝為什么、是什么，國防工作誰來管、管什么、如何管的問題。必要時，可以在更廣范圍跨地區、跨行業組織國防工作觀摩教學，在黨政機關、企事業單位和國防部門之間搞好領導干部橫向交流，使領導干部在國防工作實踐中相互學習、共同提高，不斷優化領導干部隊伍的國防素質。

（二）完善領導干部國防工作考評機制

一方面，要把領導干部國防素質能力列入績效權力清單，作為一項重要內容進行考核，讓國防工作進入黨政考核體系，融入政府綜合性工作。規范內容、創新形式，堅持國防工作軍地聯合考評，通過檢查、考核激發領導干部抓國防工作的積極性。黨委部門領導干部要進行黨管武裝能力考核，政府部門的主要領導干部要進行國防動員和后備力量建設績效考核，還要通過“述職”形式接受上一級黨委和軍事部門的考核，作出勝任素質綜合評價。另一方面，要把國防素質作為領導干部選拔任用的條件。在強調軍民融合式發展的新形勢下，國防建設已經越來越多地深入到經濟社會發展的方方面面，與人們的日常生活密不可分。不懂國防知識的人難以適應現代社會生活，缺乏國防工作能

力的干部難以勝任黨政機關領導工作。因此，要強化剛性落實，突出考核結果運用。在選拔任用領導干部時，除了考察政治素質和業務素質外，還要聽取相關軍事部門的意見，對于國防素質欠缺的干部、國防動員工作能力不強的干部不能提撥重用。

（三）完善領導干部國防工作監督機制

《中華人民共和國國防法》第十五條規定：“地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的征兵、民兵、預備役、國防教育、國民經濟動員、人民防空、國防交通、國防設施保護、退出現役的軍人的安置和擁軍優屬等工作。”領導干部肩負著重要的國防職責，如果沒有相關制度的規范，缺少相應的監督機制，很難保證國防責任落到實處[8]（P204）。因此，提升領導干部國防素質，加強對領導干部國防責任和義務的監督，必須建立和完善各項制度，完善國防工作量化標準和約束機制，通過健全的監督機制確保領導干部提升國防工作能力素質，自覺落實國防職責。

四、領導干部提升國防素質的方法措施

領導干部是建設中國特色社會主義的中堅和骨干，負有參與領導和關心支持國防建設的重要責任。領導干部要提升國防素質，就必須政治上對國防工作有責任，思想上對國防工作有感情，行動上對國防工作有目標。

（一）當好政治上的明白人

習近平在會見全國優秀縣委書記時強調，“領導干部要做政治上的明白人”。黨管武裝和國防工作是一項政治任務，作為地方黨委政府領導干部，必須明確自己肩負的政治責任，熟悉并堅決貫徹落實黨和國家關于加強國防建設的一系列政策法規，確保武裝工作正確的政治方向，始終做黨管武裝和國防工作的明白人。堅決支持擁護國防和軍隊改革，主動適應改革大勢，自覺站在改革大局思考問題，始終把服務保障軍事斗爭準備作為黨管武裝和國防工作的重中之重，竭盡所能為部隊備戰提供堅強保障。牢固樹立大局觀念，深刻領會軍民融合深度發展的重大現實意義，堅持把國防工作納入本地區經濟社會發展總體規劃和年度計劃，創新軍民融合發展模式，推進信息技術、科技人才和基礎設施建設等關鍵領域的深度融合。

（二）當好武裝工作的貼心人

堅持武裝工作難題優先解決，重視解決國防工作的重難點問題。隨著市場經濟的深入發展和社會結構的快速變革，國防工作面臨著嚴峻挑戰。各地區不同程度存在民兵組織布局不夠合理、國防動員機構設置和人員編配難落實、武裝工作經費保障難度大、流動民兵預備役人員管理難、專武干部進出渠道不夠順暢、企業黨管武裝工作難落實等問題，影響和制約了國防工作的深入發展。要大力發揚擁軍優屬好傳統，堅持為武裝工作辦實事，盡心竭力解決國防工作的實際問題，認真做好軍轉安置工作，提高軍轉干部安置質量，加大隨軍家屬就業安置工作力度，想方設法地為退役士兵提供就業培訓，維護軍人軍屬合法權益；堅持把提高征兵工作質量作為實現強軍夢的基礎工程，激勵更多高素質青年參軍入伍；加大國防工程設施保護力度，加強民兵預備役建設和國防動員準備，為部隊履行任務提供方便[9]。

（三）當好國防建設的責任人

自覺落實國防工作各項制度，依法推動國防建設。隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展，國家管理社會的方式由主要依靠行政手段逐步向宏觀調控轉變，政府功能逐漸弱化，依靠行政手段落實民兵工作、搞好國防建設的約束力降低。要按照中央“四個全面”戰略布局，把堅持全面依法治國的理念貫穿到國防工作之中，適應法制經濟新形勢，把黨管武裝、國防工作納入法制化管理軌道，依靠法規制度推進黨管武裝、軍民融合、國防動員、雙擁工作的落實。要加強對國防動員、兵員征集、民兵參建和武裝工作進行綜合調研，全面掌握國防工作情況，統一對年度重點國防工作和大項武裝任務進行總體規劃部署。堅持聚焦強軍目標，自覺落實地方黨委議軍、武委會、國動委工作會議制度，通過改革創新全面提升國防后備力量的應急應戰能力[10]（P136）。堅持主動參加軍事實踐，充分利用到駐地部隊體驗軍營生活時機，學習軍事知識，提高參與組織指揮軍事行動和支前保障的能力。

[1]張幼明.國防教育教程[M].北京：軍事科學出版社，2013.

[2]張慧.國防動員研究[C].國防大學學報論文精選叢書.北京：國防大學出版社，2014.

[3]王建.锃亮國防信仰的城市名片[J].中國民兵，2015，（3）.

[4]賈云生.新時期國防教育理論與實踐[M].成都：四川大學出版社，2007.

[5]孫緒聞.國防，不能用老眼光看[N].中國國防報，2010-10-09.

[6]倪樂雄．戰爭與文化傳統[M]．上海：上海書店出版社，2002．

[7]侯樹棟．國防教育大辭典[M]．北京：軍事科學出版社，1992．

[8]姜魯明.經濟建設與國防建設協調發展的制度保障[M].北京：中國財政經濟出版社，2003.

[9]何南楠.充分認清民兵的職能任務[J].國防，2015，（3）.

[10]尹漢寧.國防教育學習讀本[M]．武漢：湖北教育出版社，2012.

（作者單位 南京政治學院）

（責任編輯 楚 樸）

中國博士后科學基金第55批面上一等資助（2015M582972）和中國博士后科學基金第9批特別資助項目《基于強軍目標的國防文化建設研究》（2016T91007）。