提升黨政領導干部治理能力的思考
——以大數據戰略實施為背景

○付亞清

提升黨政領導干部治理能力的思考
——以大數據戰略實施為背景

○付亞清

“推進國家治理體系和治理能力現代化”的戰略目標是在黨的十八屆三中全會提出的，如今，為加快實現這一戰略目標，黨提出了實施大數據治理戰略。大數據作為信息社會快速發展的標志，其利用價值在不斷增大，并成為國家治理能力建設的寶貴資源。然而，大數據在國家治理能力建設方面的運用并不是一帆風順的。比如，一些黨政領導干部受自身條件、大數據特點等的影響，對大數據的認識存在偏差，使其在大數據時代的治理能力沒有得到有效提升，這也最終導致該治理技術無法真正落實到國家治理上來。要充分發揮大數據在提升黨政領導干部治理能力方面的作用，必須加強培養各級領導干部大數據意識、大數據治理思維等。

一、大數據在提升黨政領導干部治理能力方面的作用

我國擁有豐富的大數據資源，且許多大數據技術已取得突破性發展，在很多領域得以運用。大數據正逐漸成為促進社會轉型的關鍵性因素，并不斷推進國家治理能力建設的進程。新時期，大數據在提升黨政領導干部治理能力方面也發揮著重要作用。

一是提升科學決策能力。以往的決策大多以實地調查、資料分析、歷史經驗等為依據，人民群眾的實際參與較少，決策往往缺乏科學性。并且通常一次決策需要花費大量的人力物力和財力，其結果可能還不盡人意。如今大數據技術的運用，使各部門可以有效掌握最新的數據信息，通過對數據的分析、利用，即可掌握現實情況，這不僅大大節省了決策前的準備時間，還使得決策更符合實際情況。如今，網民可以通過互聯網自由發表言論，而網民群眾作為參與決策的主體之一，其言論對國家決策發揮著重要作用，成為科學決策不可缺少的部分。大數據技術使網民信息得以有效利用，對國家科學決策起到了至關重要的作用。同時，大數據的廣泛運用，使國家治理逐漸走出傳統模式，不斷向現代化靠近。

二是降低管理成本，有效預防腐敗。大數據的易得性和實用性使之成為國家治理的寶貴資源，大大降低了國家治理的管理成本。同時，可以通過對大數據的創新、重組、擴展、開放等，進一步挖掘大數據的巨大價值，通過大數據分析使腐敗現象也得到了一定程度的扼制。具體來講，大數據技術的運用改變了傳統單一的管理模式，不僅提高了管理效率，還使管理成本大大降低，為國家治理能力現代化節約了大量資源。此外，互聯網社交、問政等平臺逐漸成為網絡監督的寶地，通過對網民信息的收集和分析，為各類案件提供了有力證據，這也使得各級領導干部有了不敢腐的心理。

二、大數據時代影響黨政領導干部治理能力有效提升的因素

在大數據的洪流中，部分黨政領導干部在運用大數據治國方面存在明顯的能力不足的情況，并繼而產生了忽視或排斥大數據的現象，最終導致國家治理能力現代化的前進步伐受到嚴重阻礙。其中，黨政領導干部自身知識結構的缺陷、領導能力方面的弱點等因素，是導致其對大數據治國戰略認識不清和運用大數據治國能力沒有切實提升的主要原因。

（一）理論修養不夠，缺乏戰略意識

部分領導干部受自身專業的限制，在某些方面的理論水平有限，尤其是大數據理論更是知之甚少，嚴重缺乏大數據治國思維。具體體現在以下方面：一是缺乏與大數據相關的理論知識。黨政領導干部要么是文科出身，要么是理工科出身，知識體系單一，知識結構不完整，所以，他們在短時間內很難接受大數據治國的新興戰略思想。二是黨性修養、官德修養不夠。國家治理能力現代化的關鍵在黨，堅持黨的領導，黨政領導干部的黨性修養和官德修養就顯得十分重要。而現今，由于部分領導干部的思想、文化水平有限，常常會受到社會不良風氣的影響，使其黨性修養、官德修養嚴重受損。三是缺乏人才強國的戰略意識。大數據技術早已開始運用，而此時培養高端人才就顯得異常重要，可實際上，部分黨政領導干部并沒有意識到要加強對高精尖人才的培養和重用。這也是大數據治國意識薄弱的側面體現。

（二）網絡建設滯后，缺乏網絡引導力

網絡建設滯后、缺乏網絡引導力主要體現在以下

幾個方面:一是缺乏對網絡平臺的管理。網絡平臺的發展使各個部門的工作效率大大提高，而如今很多部門卻忽視了對該平臺的管理，使其發展滯后，這必然會淡化網民的參與意識，導致網絡陣地的傳播作用下降，最終可能失去與網民的聯系，對網絡政務產生極大的消極影響。二是缺乏運用網絡有效聯系和服務群眾的能力。現今網民人數的不斷增長，增加了領導和群眾的交流機會，如何與網民互動，為網民提供幫助，成為領導干部需要考慮的問題。然而，網絡上卻頻頻出現一些領導干部一味回避網民提問的行為，這一做法勢必會使網民對黨政機構產生懷疑，以后想再挽回民心就難了。

三、大數據時代提升黨政領導干部治理能力的路徑

（一）優化知識結構，提升引導能力

1.擴寬知識廣度，提升自我修養。黨政領導干部應該加強理論知識的學習，保持求知的良好狀態，在不斷學習中提升自我修養。具體有以下方面的建議：一是樹立終生學習觀。把學習作為今生的伴侶，通過對新理論、新知識、新技能的學習，開闊自身視野、鍛煉自身能力。二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新的精神。轉型時期對領導集體的要求更高、更嚴，各級黨政領導干部必須保持開放的心態和自信，堅持一切從實際出發，注重創新發展，在理論學習過程中更加注重與實踐相結合，不斷完善、超越自我，力爭為國家治理現代化提供全新的理念和方法。

2.了解網民心聲，提升引導能力。在信息化快速發展的今天必須確保領導干部對網絡具有一定的引導能力，始終保持同網民的密切聯系。具體可以從以下方面入手：一是加強網絡民主建設，提高解決網民問題的能力。網民的眼睛是雪亮的，任何決策的制定必須經過網民群眾的參與，否則決策失衡的后果必將導致社會不公平現象的出現，引起廣大網民的騷動。同時，還必須積極回答網民問題，并對相關問題給予及時辦理。引導網民合理參與網絡活動，為網民營造融洽的網絡氛圍。二是正確貫徹黨的群眾路線。了解網民訴求，關心網民生活，想網民群眾之所想，急網民群眾之所急，切實為網民辦實事，辦好事。網絡引導能力的提升，也必將切實提升領導干部的治理能力。

（二）正視數據技術，堅持數據戰略

1.完善網絡平臺，培養高端技術人才。在大數據戰略實施過程中，必須注重對網絡大環境的維護和治理，同時加強對高、精、尖技術人才的培養。一方面要提高網絡技術，整合、優化網絡資源。各級領導干部必須從網絡平臺建設抓起，做好網絡建設的監督和管理，有選擇性地開放網絡資源，使大數據技術不斷優化并逐漸落實到位。另一方面要加強對網絡高端技術人才的培育。技術人才是國家數據戰略落實發展的關鍵一環，沒有人才的力量，光靠領導干部，是無法實現國家治理的理想目標的。

2.改變傳統治理模式，培養現代化治理思維。在社會轉型時期，保守的治理模式已經不能適應大數據時代的發展要求。各級領導干部必須認清形勢，摒棄以往專斷、保守的治理模式，使國家治理能力建設新常態化。具體可以從以下方面著手：一是樹立大數據治國思維。各級領導班子必須認真學習大數據思想，認識到大數據治國的重要性，并逐漸把大數據技術貫徹落實到國家治理中來。二是制定具體的大數據發展方案。把大數據技術落實到國家發展的具體方案中，結合實際情況，制定相關的政策措施，使大數據技術的使用有規可依，有章可循。

（三）創新體制機制，深化法治建設

1.建立和完善干部人才培養選拔機制。干部能力、素質的高低關系到國家未來的發展，所以，必須加強對領導干部的培養選拔機制的建設。首先要優化干部的教育、培訓方式。只有符合現代化發展要求的內容形式，才能對領導干部起到真正的教育意義，所以，必須通過對培訓內容形式的改進，著實提高領導干部的思維能力、治理能力等。其次要更加注重選人用人機制的公平性。用人機制必須充分尊重每個主體，所以，必須堅持從實際出發，優化選人用人機制。一方面需要創新民主推薦的方式。以往我國在選任干部時常采取該措施，但中間總會出現一些或明或暗的問題，掩蓋了真正的民主。如何讓民主成為群眾心中的民主，這就需要在各個細小環節上做進一步的改進和創新。另一方面需要干部考核方式的多元化發展。在考核指標上可以做進一步的優化，盡量使其涵蓋更多的優秀人才。干部隊伍的培養和選拔還需要相關制度的保障，所以，必須完善從培養選拔到考核任用的制度體系。

2.加快網絡法治的現代化建設。大數據戰略之所以沒能被部分黨政領導干部所大力倡導，還有一層原因就是大數據信息可能帶來安全隱患問題。為了有效防御這種潛在的隱患，消除領導干部對數據的恐懼意識，必須加強對網絡層面的法治體制建設。法治體系是社會發展的保障，具有制約和監督等作用，所以，必須從加快法治體制建設著手，來保障國家大數據戰略的實施。此外，還要提高領導干部的法治思維，只有當其本人充分認識到網絡法治的監督和約束作用時，才能堅定其大數據治國思維，從而積極投身大數據治國行列。所以，必須從網絡安全、法治建設等方面考慮，加強各個領域的法治建設。

（作者單位 重慶市委黨校）

（責任編輯 楚 樸）