構建“親”上加“清”的新型政商關系

○王 穎 曾 旭

構建“親”上加“清”的新型政商關系

○王 穎 曾 旭

政商關系是我國深化社會主義市場經濟建設中始終繞不開的話題，經濟新常態下應該建立怎樣的政商關系？這是我們當前無法回避，必須思考并解決的現實難題。對此，習近平總書記在2016年兩會期間提出了“親”上加“清”的新型政商關系，厘清了新型政商關系的新形態、新內涵，也啟動了構建新型政商關系的新型措施。構建健康、公平、透明的新型政商關系，是實現社會經濟健康、可持續發展的重要保障。

一、構建新型政商關系的現實意義

2016年3月4日，習近平總書記在全國政協十二屆四次會議上就構建新型政商關系作了重要闡述，他指出,新型政商關系,概括起來說就是“親”、“清”兩個字[1]。

“‘親’是政商良性互動、攻堅克難不可缺少的保證，重塑了政府形象、提升了企業家的決心信念；‘清’對于官員和企業家來說都是一種保護，企業家可以從‘跑關系’‘泡圈子’中解脫出來，專心做事[2]。”用“親”和“清”來明晰政商關系的發展指向，不僅讓政商雙方都能心安理得地辦正確的事、實在的事，更是給政府官員在跟企業家打交道時劃出了底線，也拓展了空間，這對構建公正的社會主義市場經濟環境、凝聚人心、激活全社會創新發展的動力、促進社會健康發展都具有重要的現實意義。

（一）確立社會主義市場經濟公正性的“定盤星”

政商關系直接反映出市場經濟環境的建設質量，是我國社會主義市場經濟健康發展的重要指標，健康的政商關系，應該是是互相依存、同生共長的魚水關系。經濟生態是經濟運行和經濟發展環境的綜合形態,在經濟活動中如果充斥著私心雜念、利益交換的政商關系，經濟發展必然是不公平和不科學的，經濟生態就會扭曲變質。只有公平健康的經濟生態，才能保證各種所有制經濟主體在同一片藍天下依法享用社會主義市場經濟的“紅利”，實現科學、優化、可持續發展。

營造健康、公平、公正、透明的社會主義市場經濟生態，就要構建“親”“清”的新型政商關系，其中，“親”字強調政府官員要主動服務企業家，與企業家要多溝通，了解企業家的所想所需，主動作為、積極作為，幫助企業解決實際問題和困難，促進地方經濟科學、優化發展；“清”字則是要構建界限清新明晰，公私分明、各司其位的政商關系，這樣企業可以減少與政府官員的私情應酬，將更多的精力花在企業建設、實現創新發展上，同時也可以減少企業和政府官員之間利益交換的空間。總之，進一步加快經濟發展是“親商”出發點，“清政”則是重塑政府形象的有效途徑；“親”是積極作為的標準，“清”是嚴守紀律的準則。推動陽光、健康、公平的市場環境建設是“親”且“清”共同作用的結果，兩者可以共同為經濟發展提供不竭動力。

（二）凝聚經濟社會發展力量的“集結號”

在經濟發展中，企業是經濟活動的主角和經濟發展的重要推手，新型政商關系就是要讓各類國企、民企、外企吃下“定心丸”，專心做事謀發展，就是要讓更多企業放下包袱，輕裝加入我國經濟建設的隊伍之中。

構建新型政商關系，就是要支持企業，特別是非公經濟加快發展,同時，以“親”、“清”理念對政府的責任意識和服務意識提出新的更高要求，確保權力在陽光下運行，構建公平、公開、公正的競爭環境，讓更多各類推動社會經濟發展的力量煥發活力，利用非公經濟機制靈活、反應快速的特點，發揮主觀能動性和創新精神，實現優化經濟結構、增加財政收入、增強市場經濟活力、推動科技創新、解決就業問題的功能，助推經濟轉型升級，為穩增長、調結構做出更大貢獻。

民營企業在中國經濟發展中，早已成長為國民經濟發展的一支“優勢股”，是社會主義市場經濟與社會發展巨大的投資“商機”。經濟新常態下，需要更多的企業加入到發展建設中來，讓國企、民企、外企等各種經濟力量在公平的經濟環境下實現競爭、發展，同時，

為社會創造財富。“親”且“清”的新型政商關系為企業發展送上一股“春風”，為中國發展送來一片“希望”。

（三）保持社會健康發展的“壓艙石”

政府樹立良好的形象有利于社會的穩定，企業誠信守法有利于其自身的生存與發展，因此，構建新型的政商關系已是大勢所趨。新型的政商關系，不僅可以使政商達成一致的發展目標，增強凝聚力，而且可以營造公平、公正的社會氛圍，促進社會和諧，推動經濟社會實現可持續發展。

一個國家和地區社會風氣的好壞及公民社會道德水平的高低對政商關系的構成具有重要的影響。在法治基礎上，政商平等協作、相互促進實現平等公正的社會價值觀是新型政商關系的最終目標，而要想實現這個目標，就需要政府和企業的共同努力。一方面，政府需要履行好其服務的職責，在堅持法治的前提下主動服務企業，同時政府官員要做到嚴以修身、嚴以律己，要守住自己的底線，做到不徇私，堅持公平正義；另一方面，企業要苦練內功，腳踏實地，用自身的努力，用好的產品和服務來發展壯大企業，應遵紀守法，堅守道德底線，將合法經營與道德結合起來，做有道德有良心的企業。政府和企業合力構建“親”“清”新型的政商關系，不僅能夠提升企業和政府的形象，而且有助于形成公平競爭、創造價值的社會風氣。

隨著市場經濟的快速發展，我國企業不斷走出國門，經濟全球化，對政商關系提出了更高的要求，新型政商關系對我國更好地適應國際貿易規劃，參與全球經濟競爭，必將提供更優的服務和更堅實的保障。

二、“親”且“清”：新型政商關系的原則

政商關系是一種雙方互動的關系，在一定程度上決定著一個國家和地區的社會政治生態和經濟生態，直接影響到經濟社會的運行秩序和節奏。一方面，政府官員要對企業發展積極作為、坦坦蕩蕩，不搞歪風邪氣，確保政商交往在清明的政治生態中順利航行；另一方面，在經濟活動中，企業作為經濟主體需要正確明晰自身發展戰略，誠信經營、公平競爭，不僅守住道德的底線，更要堅守法律的紅線，在營造健康、透明的經濟生態中扮演主要角色。

“親”，即對市場經濟活動的主體、對合法經營的企業家要尊重，要“親商”，熱情服務、真心實意、主動作為、積極支持。在推進新型政商關系的建設中，政府官員和企業都要扮演好自身角色。一方面，政府要主動了解企業家的困難，收集企業發展的各種信息，及時為企業的生存、發展排憂解難，這是實現“親”的主要途徑，它能增進政府與企業家的感情，獲得企業認同，這是推進服務型政府建設的必要途徑；另一方面，企業家也要轉變自身的角色定位，從以前“拉關系”、“走后門”的忙碌身影中解脫出來，樹立積極正確的價值觀念，維護公平的市場經濟生態，誠信經營、主動承擔社會責任，遵守法律，堅守道德。

“清”，即政府官員要“清政”，在政商交往中不徇私，主動劃清政商界限，坦誠清白來往，不搞破壞經濟生態和政治生態的行為。“沒有規矩，不成方圓”，遵守紀律、嚴守規則是對各級政府官員的紀律考驗，也是對企業家的道德檢驗。在新型政商關系的推進中，“清”就是讓政府官員真正做到全心全意為人民服務，為企業，為納稅人服務，在與企業家的交往中不搞特殊化、嚴守紀律紅線，讓權力在陽光下運行，這樣才能獲得民眾認同，得到民眾擁護；同時，企業家在與政府官員交往的過程中，要懂得遵紀守法，維護公平的經濟生態，清清白白做人、踏實誠信辦企業，把時間、精力用在企業的創新發展中，真正創造價值，推動經濟發展，實現政府與企業的共贏。

三、圍繞“親”和“清”，深化新型政商關系

當前，建設清廉、透明的政治生態和公平、誠信的經濟生態是政府的工作重要內容，推動“親”且“清”的新型政商關系建設，就是要正確定位政府功能與企業角色。

（一）構建新型政商關系，必須明確政府和企業的角色定位

政商交往中，政府的角色應是“修路人”，企業努力做好“跑車人”即可，兩者可以“近”但不能“粘”。構建新型政商關系，政府官員和企業家都需要正確定位，扮演好自身角色、發揮好各自的作用，政府官員要實實在在幫助企業掃清發展障礙，同時厘清政府和企業交往界限；企業家要從以前插科打諢，與政府官員利益交換的“擦邊球”轉向一心一意干實事，靠實干謀發展。

讓“跑車人”在路上順暢、安全跑車，“修路人”負有不可推卸的責任。政府官員要明確自身角色，全心全意為人民服務，堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，解決企業實際問題。政府需要盡全力為企業家謀福利，簡政放權，取消繁瑣的行政審批，為企業的發展創造充分的、有利的條件，確保企業合法經營、自主經營的空間。政府及其有關部門為企業發展“保駕護航”，開辟各種便利渠道，給予政策、財政、經

濟上的優惠，助力企業又好又快地發展；同時，政府要善于積極引導、促使企業經營在法治的軌道上運行，積極鼓勵企業能發揮自主精神，在市場經濟中靈活經營，不斷壯大。

民營企業是我國國民經濟發展中最活躍的組成部分，已逐漸承擔經濟發展“挑大梁”的重任，也是政商關系的主體之一。新型政商關系不是以往的“關系型”政商關系，在新常態下，企業要走新路徑，企業家必須樹立發展新理念，企業的發展要靠創新與改革，企業要有社會責任，要有崇尚公平公正的企業文化，改變“拉關系”、“跑圈子”的落后觀念，營造企業發展新面貌。新型政商關系應建立在政、商雙方地位對等的基礎上，即政府官員在與企業家的交往中地位平等，相互協調，相互配合，只有相互平等，各盡其責才能形成政商交往中欣欣向榮的景象。

“親”且“清”是構建新型政商關系的政治密碼，只有嚴守紀律紅線、堅守道德底線，政商在交往中各自遵守紀律規范，相互促進，相互交流，共同營造公正清廉、有序運行、和諧互動的新型關系，才能不斷推進我國社會主義市場經濟優化發展。

（二）構建新型政商關系，必須以法治來規范行為邊界

在我國推進法治建設的進程中，還需要進一步為建立新型政商關系提供法治模式，要以法治為基本原則，用各項制度與規范來整治以往政商關系中的頑疾詬病，把權力和商業納入法治的軌道上，使新型政商關系健康發展。

用各項法律法規構筑國家治理的“防火墻”，用維護市場公平競爭環境的各項經濟法規，開啟法治規范大門，為新型政商關系的構建提供合理性、合法性依據。具體來說，要進一步厘清“權力清單”、“責任清單”制度，使政府官員做到不濫用權、不謀私利，同時也為企業合法經營設置法治邊界,讓政商關系在法治軌道上運轉，在法治的框架內，建立新型政商關系。首先，在思想上，要打破過去“拉關系”、“跑圈子”的思維定勢，樹立政府工作人員和企業家有法必依、嚴格守法的法治思維和法治意識，奠定在政商交往中的法治原則，秉承依法辦事的法治習慣；其次，在行為實踐中，政府官員和企業家交往要法治化、規范化，政府權力要在陽光下光明正大運作，斬斷政商之間相勾連的各種利益鏈條，消除政商之間不正當的交往與利益輸送漏洞，讓“親”、“清”關系獲得深厚的現實土壤與廣闊的生長空間，這是政府的自我診療，也是建立新型政商關系的基礎。

以法律約束構建新型政商關系的框架，用制度規范來保障政府和商業的各自權利，保持政商之間的距離和分寸，要有原則、有界限、有規矩。只有情不可越法、不可越紀、不可越規，才能確保政商關系更加坦坦蕩蕩[3]。

（三）構建新型政商關系，必須重建政商倫理

構建新型政商關系，要設立道德“高壓線”，培育正確的政商道德準則，使企業行為更加自主規范，官員更能依法辦事。

倫理道德是社會自我約束的規則，也是保證新型政商關系順利運行的法寶。建立社會主義政商倫理，要以社會主義核心價值觀為指導。官德即為官應遵守的道德準則，這些準則不是條文式的，而是來自社會約定俗成的內心道德準則。官德建設不僅會檢驗出為官者自身的人格是否健全、身心是否健康、品性修養是否優良，而且還會影響包括政商關系在內的整個社會風氣，關乎經濟社會的健康發展。官德建設對社會道德、公民道德、職業道德建設都有示范、引領和規范的作用，是道德建設的重要一步。商業道德是經濟活動主體在商業活動交往中應自發自覺遵守的行為準則規范，政商交往行為規范與否、政商關系生態優劣都受商業道德的影響。良好的商業道德可優化政商關系生態、推進政商平等交往、整治不良風氣、規范商業行為，還可構建“親”“清”新型政商關系的助推器，潛移默化地影響人的思想與行為。

經濟發展新常態背景下，以“親商”加“清政”作為解決新型政商關系的激活碼，既可破解當前政商關系上的實踐難題，又可開辟政商關系的新境界，有力促進非公有制經濟的健康發展，助推中國經濟與社會發展。

[1]新華網評.把握好新型政商關系的兩個關鍵字[EB/OL].搜狐網 .http://news.sohu.com/20160305/ n439467595.shtml,2016-03-05.

[2]新華視點微信.“親”“清”新型政商關系怎么建立？代表委員如是說[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ politics/2016lh/2016-03/16/c_128802831.htm,2016-03-16.

[3]馬光遠.改進型政黨建設：政黨轉型與建設規律的新探索[J].湖北行政學院學報，2014，（6）.

（作者分別系湖北大學政法與公共管理學院教授、博導，湖北大學政法與公共管理學院碩士生）

（責任編輯 崔光勝）