試析英國教育行政管理體制的演變和啟示

首都師范大學 程 錦

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試析英國教育行政管理體制的演變和啟示

首都師范大學 程 錦

摘要：伴隨一系列重大教育立法和改革，英國教育行政管理體制先后經歷了國家逐步干預教育時期，中央和地方的合作伙伴關系時期，中央集權、地方服務、學校自治的新時期。梳理其演變和變遷的歷史過程，筆者總結出教育立法保障和促進教育事業發展；順應時代潮流、勇于改革變通；管理與放任、集權與分權需要“度”三點啟示。

關鍵詞：英國 教育行政管理體制 教育法

英國教育有悠久的歷史，但受貴族主義傳統和自由主義傳統的影響，19世紀之前的英國并不管理教育，采取放任政策。正如英國著名學者奧爾德里奇所說：“教會控制教育是英國歷史的一個基本特點。”長期以來，英國初等教育的管理權一直掌握在教會手中，具有鮮明的宗教性和慈善性。而中等、高等教育是上層社會貴族和僧侶的特權，具有明顯的“階級性”和“精英型”。19世紀以來，英國在教育領域進行一系列重大立法與改革，伴隨各種改革措施的實施與落實，英國的教育行政管理體制也發生相應變化。本文對其演變和變遷的歷史過程進行梳理，試圖理清脈絡并總結啟示，借鑒經驗。

一、國家逐步干預教育時期

19世紀的英國處于從自由資本主義向壟斷資本主義過渡時期，社會矛盾、階級矛盾日益尖銳，要求國家管理教育的呼聲越來越強烈。國家干預教育使工人階級子女接受一定的初等教育符合資產階級的整體利益，這是促使資產階級政府參與教育管理的根本原因。

1833年英國國會決定每年從國庫中支付兩萬英鎊的教育款項。這一教育款項可以看成是英國開始國家干預教育的重要標志。1839年英國政府成立樞密院教育委員會。1856年該機構改組為教育局（教育署）負責管理初等教育，成為英國政府設立的第一個教育管理機構。1899年英國成立由國會直接領導的國家教育委員會（中央教育委員會）。這一中央一級教育管理機構的成立名義上負責監督管理英國的教育事業，如制定教育政策、管理教育經費、視察教育活動，事實上它的權限有限，只具有監督權。有人甚至說這是一個“虛設的組織”，這種說法雖然偏激卻反映了這一機構在管理上的乏力現象。另一方面，在地方一級的教育管理體制發展過程中，1870年的《初等教育法》有著重要意義，因為它首次提到地方教育管理機構：學校委員會。

二、中央和地方的合作伙伴關系時期

20世紀的英國仍存在國家對初等、中等教育管理不完善的問題。1902年英國通過《巴爾福教育法》設立地方教育當局以取代原來的地方教育委員會。這部法令的頒布和地方教育當局的設立加強了國家對教育的控制，明確了地方教育行政機構的職責，首次把初等和中等教育的直接控制權賦予地方教育當局；第一次把初等教育和中等教育放在一起論述，提供建立國家公共教育的基礎；開始形成以地方教育當局為主的英國教育行政體制。

1918年通過的《費舍教育法》繼續加強地方教育當局發展教育的權力，此次法案試圖擴大中央教育委員會權限，但這種集權化傾向遭到地方教育當局的強烈反對，中央教育委員會的職權并未有實質性改變。

1944年通過的《巴特勒教育法》中一項有關教育管理體制的重大變革是：廢除1899年設立的只具有督導責任的國家教育委員會，設立教育部，統一領導全國教育。全國教育的領導權與控制權真正掌握在代表國家的教育部手中，中央一級教育管理機構的權力有了實質性的增強，明顯體現了英國政府對教育管理的強化，但地方仍保留很強的自治權力。

從1902年到1944年，英國最終確立和完善了以地方教育當局為主、中央與地方在教育行政管理體制上相互合作的“伙伴關系”。地方教育當局具有直接控制和管理教育機構的權力，教育部雖承擔全國教育的領導權和控制權，但中央對地方的管理權限有限，中央充分尊重地方的主動性和自主權。這種系統可以概括為“國家系統，地方管理”，屬中央和地方共同合作管理的中間型教育管理體制。

三、中央集權、地方服務、學校自治的新時期

盡管1944年教育法賦予了教育部對全國教育的領導權和控制權，但教育部長對教育的影響主要是通過建議而非指令或命令，中央仍然通過撥款和督導的形式對教育進行間接管理。因此，20世紀80年代之前，英國教育仍被看作是“一項由地方管理的國家事業”，學校只是“地方教育當局的行政單位”。

隨著地方教育當局管理弊端逐步顯露，政府對教育質量、教育標準提高重視，陸續在80年代頒布了一系列教育改革法案，以《1988年教育改革法》為重。此法案規定設立全國統一課程，實施全國統一考試，實施“擺脫選擇”政策。此外，該法案還削弱地方教育當局的權力。

1988年教育法的頒布尤其是“擺脫選擇”政策的實施被認為是英國打破過去中央、地方兩級分權管理教育的傳統，走向中央集權制的重要一步，標志著以地方教育當局為中心的管理體制向以中央政府為中心的管理體制轉變。

可以看出，中央集權過程是一個不斷與地方協商的過程。此次教育變革的一大特點是：教育權力的分配表現出由地方教育當局一級向上，即向中央一級集中和向下，即向學校下放同時并進的特點。地方教育當局由原先的教育事業的提供者變成教育服務的提倡者。

四、啟示

1.教育立法保障和促進教育事業的發展。眾所周知，教育法是國家意志在教育方面的體現，是以其強制性保證國家教育事業的發展。因此，國家通過教育法才能切實肯定教育在社會發展中的地位；才能排除教育工作中違背教育規律的隨意行為，使教育按其應有的規律發展；才能更好地、更有效地分配教育活動中的權力大小和權限范圍，使各方力量有條不紊地協作、管理各項教育事務，使整個教育事業順利高效運轉。這一點在英國教育發展過程中，更在英國教育管理體制的演變過程中得到證實。

2.順應時代潮流，勇于改革變通。一直以來，英國教育受貴族主義傳統和自由主義傳統的影響，國家和政府并不監管教育。然而，從英國政府設立第一個教育管理機構到如今形成中央集權、地方服務、學校自治的新型教育管理體制，這個過程就是英國教育順應時代潮流，勇于改革變通，努力打破不良傳統的過程。

1988年教育法的頒布和“擺脫選擇”政策的提出就是在面對教育質量下滑，地方教育當局顯露因循守舊、效率低下等管理弊端的情況下的積極變革。將市場競爭引進教育領域，政府根據學生人數對學校進行撥款，使學生的多寡與學校的收入直接掛鉤，促使學校在生源上展開競爭，改善學校的教學管理、教學質量和對資源的有效利用。

3.管理與放任、集權與分權需要“度”。英國教育行政管理體制的演變過程就是管理與放任之間的協商過程，是中央與地方在權力分配上（集權與分權）的協商過程。嚴格管理和自由放任，中央集權和地方分權需要掌握一個恰如其分的“度”。過于嚴格管理和中央集權，教育會喪失民主與活力；過于自由放任和地方分權，教育會缺乏質量和效率。英國逐漸形成的中央集權、地方服務、學校自治的新型教育管理體制仍需在把握“度”的這條路上不斷探尋。

參考文獻：

［1］【英】奧爾德里奇著.諸惠芳，李洪緒譯.簡明英國教育史［M］.北京：人民教育出版社，1987

［2］吳式穎.外國教育史教程（縮編本）［M］.北京：人民教育出版社，2002

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［4］辛愛靈.試析戰后英國教育管理體制的演變：從地方到中央［J］.山東省農業管理干部學院學報，2008

［5］許 明.英國地方教育管理體制的新框架［J］.比較教育研究，1996

文章編號：ISSN2095-6711/Z01-2016-04-0078