論我國弱勢群體受教育權的法律保護

北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心 鄭 偉

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論我國弱勢群體受教育權的法律保護

北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心 鄭 偉

摘要：百年大計，教育為本。教育關系到國家、民族的發展。教育是培養各類人才，增強民族創新能力的基礎，是促進科技進步、經濟繁榮、社會發展的力量。青少年是國家的未來和希望，青少年的教育直接關系國家的競爭力和發展力。因此，在高速發展的社會中青少年受教育權的法律保護尤為重要。

關鍵詞：弱勢群體 教育權 法律保護

教育公平是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性規范和原則。“合理”是指教育資源的配置要符合社會整體的發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要，從兩者的辯證關系出發統一配置教育資源。教育的公平包括受教育權利平等和受教育機會均等兩個方面。受教育權利的平等是公民政治的平等權利在教育領域的體現，即人人具有接受教育的權利。我國已基本做到任何公民都有受教育的權利。然而，在受教育機會均等方面，不同性別、不同地區、不同階層的人群獲得的教育機會有很大差異。

一、我國弱勢群體受教育現狀

弱勢群體是指由于先天秩序等無法抗拒的因素，在社會地位、經濟收入、權益保護、競爭能力等方面處于困難和不利境地的社會成員。本文研究6～18周歲的青少年群體，他們在社會地位、經濟收入、權益維護、競爭能力等方面處于相對不利或比較劣勢境地，需要特別照顧和特殊待遇。這些弱勢群體面臨的難題之一是受教育權的法律保護問題，其中農民工子女、殘疾兒童受教育問題尤為突出。

“農民工”是指戶籍身份是農民，有承包土地，但主要從事非農產業，以工資為主要收入來源的人員。城市中流動人口的主要組成部分是農民工。

農民工子女就學現狀有四種：一是完全輟學；二是父母在外打工，子女留在家中由老人撫養，在所在村鎮就近入學；三是其在流入地公辦全日制學校借讀，借讀費用較高，并且存在不公平待遇；四是其在“打工子弟學校”上學，這些學校多為私人辦學，教學質量和教學安全難以保證。

受先天素質和性別因素的影響，殘疾兒童和女童在受教育的機會上處于劣勢。全國教育事業發展統計公報顯示：2014年，全國共有義務教育階段學校25.40萬所，比上年減少1.23萬所。全國義務教育階段共招生3106.25萬人，在校生1.38億人，專任教師912.23萬人，九年義務教育鞏固率92.6%。其中，正常兒童在小學、初中的入學率分別為99.81%、103.5%。但是針對特殊教育范疇，普通小學、初中隨班就讀和附設特教班招收的學生為3.80萬人，在校生20.91萬人，分別占特殊教育招生總數和在校生總數的53.78%和52.94%。受傳統的重男輕女思想的影響，女性群體尤其在農村地區的女性群體，在受教育方面往往處于劣勢地位。盡管此類問題已得到國家及有關部門的關注，但女性群體受教育的不平等現象仍然存在。根據各地區15歲及15歲以上文盲半文盲人口數據顯示，無論是東部發達地區，還是中西部不發達地區，女性的文盲半文盲率都高于男性，有的地方甚至高達4倍之多。

二、美國弱勢群體教育計劃

弱勢群體在每一個國家和地區都有存在。弱勢群體受教育權的問題是每一個國家都不能忽視的問題，需要國家面對、解決。解決弱勢群體受教育的問題，能夠推動受教育公平的進步。

以美國為例，20世紀80年代以來，聯邦政府通過立法和撥款等手段逐漸加強對基礎教育的干預，關注的重點主要包括提高教育質量和保證教育公平，支持弱勢群體學生，實現學校教育的整體優異。無論是吸引優秀的名牌大學生到貧困山區、邊遠地區和城市的薄弱學校任教兩年，提升貧困學區學生的學習成績和學校教育質量的TFA（Teacher for America）計劃，還是由政府運用一部分MEP（Migrant Education Program）基金在各州招聘志愿教職工，以兼職或季節性的形式參加流動兒童志愿服務工作，為流動學生提供“一對一”的教育與服務的MEP計劃，以及使低收入階層和處境不利的學生獲得成功所需要的知識、技能和品格、倡導追求“卓越與績效”“更多的時間與努力”的KIPP（Knowledge Is Power Program）計劃。這些計劃是為縮小教育差距、實現教育公平的具體體現。從美國的TFA、MEP、KIPP計劃的實施效果看，雖然它們的產生背景、主體內容、具有功能、運行機制各有千秋，但這三項計劃對處在不利環境的弱勢群體學生的學業成績產生了積極有效影響。

三、改善我國弱勢群體受教育問題的措施

我國是教育大國，依法治國一直是社會文明進步、國家長治久安的有效保障。教育法體現統治階級在教育方面的意志，由國家制定和認可，并由國家強制力保證實施的，在教育活動中普遍遵守的規則。教育法的保障作用主要體現在，教育法保證各種教育主體的教育權利得到實現，教育義務得到履行，教育活動有序、有效進行。解決我國弱勢群體教育的不公平問題，相關部門首先要健全法制，加大執法力度，構建一個能夠保障弱勢群體平等受教育的法律法規體系。其次，加大教育資金的投入，實行免費的九年義務教育，確保農村貧困地區兒童有學上。第三，針對農民工子女上學難問題，很多學者認為應該免除學生的借讀費，提倡讓農民工子女進入公辦學校就讀。但筆者認為，這會加大城市中的教育壓力，占用城市中有限的教育資源。免除借讀費，會使更多的農民工子女進入城市就讀，城市人口、資源壓力增大，不是長遠之策。國家應加大對偏遠地區的教育資金投入，推進偏遠地區校舍建設進程，完善薄弱學校的教育資源配置，提高山區教師教學水平和教學素質，加強山區教師的福利待遇，適當增加補貼，確保山區學校教師資源的完整化，鼓勵學生就近入學。第四，地方教育行政機構、學校可以通過談話、走訪等方式增進教師與家長、教師與留守學生的感情，切實了解學生的真實想法，解決學生、家長在教育中的實際問題。例如，教師定期組織學生以電話或者網絡視頻的方式與父母交談，緩解彼此間的思念，增進彼此間的了解。第五，相關部門可以借鑒美國加強基礎教育的各項計劃，發展非政府組織，建立弱勢群體教育公平的有效社會支持系統。例如，組織高校學生開展暑期義務支教活動，選擇優秀的高校學生在暑假期間赴偏遠山區，為山區學生補習課程，開展豐富的課余活動。支教活動可以將城市的新鮮事物和先進科技帶到山區學生身邊，幫助他們拓寬知識，開闊眼界。高校學生通過對山區留守兒童家庭進行走訪、交談，能夠了解他們生活中的實際情況及面臨的各種問題。城市重點小學、中學優秀教師在寒暑假、周末、國家法定假日等假期，赴山區為山區學生講授精品課程，對山區教師進行專業技術培訓，有利于縮小城市與山區教學質量的差距。城市與山區學生家庭之間的“一幫一”計劃，既可以幫助家長進行經驗交流，又能幫助山區學生更好地融入城市，促使城市學生更加珍惜擁有的幸福生活，培養城市學生的同情心和責任感，使雙方學生共同進步。第六，做好科普工作，鼓勵殘障兒童接受特殊教育。在我國大部分地區，人們的思想仍然是傳統和封閉的，不能像對待正常兒童一樣來看待殘障兒童，這是狹隘和偏激的。國家應開展普法活動，加大宣傳力度，讓人們理解在我國殘障兒童是享有權利并受特殊保護的。國家應建立特殊學校，培養特殊教育的教師，對教師進行業務培訓、心理學培訓及必要的康復培訓。殘障兒童有著比正常兒童更加敏感的心理，他們或是十分強大或是十分脆弱。因此，教師應該更加關注殘障兒童的心理活動，多鼓勵和幫助他們，保證殘障兒童在身體、身心不受損傷的前提下得到更好的教育。

四、改善弱勢群體受教育問題的重大意義

關注、幫助弱勢群體是政府的職責，也是社會的責任。只有社會各界一起行動，關注弱勢群體，才能形成良好的社會氛圍，促進社會的穩固進步。改善弱勢群體受教育問題，能夠從根本上明確弱勢群體享有的公民權力，消除弱勢群體的自卑心理，有利于解決弱勢群體生存和就業難的困境，有利于社會發展、民族團結。

參考文獻：

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文章編號：ISSN2095-6711/Z01-2016-04-0276

作者簡介：鄭偉，北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心，本科，在職研究生在讀，研究方向：教育行政管理