我國政府政策的量化研究綜述

黃青 浙江理工大學

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我國政府政策的量化研究綜述

黃青 浙江理工大學

摘 要：我國政策研究領域，學者們主要以規范性研究為主，研究方法也主要采用定性分析。關于政策的定量分析研究較少，本文從定量研究的角度，對我國政府政策的研究情況進行了整理歸納。

關鍵詞：政府政策定性分析定量分析

一、引言

長期以來，我國政策分析領域主要以規范性研究為主，研究重點聚焦在政策的定性評價，其結論具有濃重的思辨色彩。此種研究范式具有一定利用價值，但其結論缺乏科學性和準確性，部分研究結論主觀性太強，沒有經過嚴格科學手段推到和數據支持。近年來，伴隨生產力的大力發展，學科之間分化和融合的現象加劇，政策研究領域學者的知識結構趨向多樣化，依據具體研究的需要，一部分理工科背景的學者開始投身于政策研究領域。政策研究人員學術背景的結構變化，使得政策分析方法更加豐富，政策量化分析開始受到學術界的重視，這促進了政策分析水平整體的躍遷。

二、政策量化分析

（一）描述性統計分析

政策量化分析是在定性研究的基礎上，運用計量化的方法對政策現象進行分析，最終獲得正確結果的一種政策研究方法。大部分對政策的定量研究主要針對政策實施結果，其主要研究方法可以歸納為對比分析法和統計分析法。對比分析法主要包括前－后對比分析、有－無對比分析、投射－實施對比分析以及控制對象－實施對象對比分析四種。傳統統計分析法常運用宏觀經濟學方法，在選取政策指標方面主要基于政策結果。但隨著政策量化分析的發展，相關的政策實證研究已很少采用這類指標。其原因在于這些基于政策結果的指標往往受到一些未被觀察出來的因素影響，假如這些因素也影響模型的被解釋變量，那么這些基于結果的政策指標就會存在內生性問題的可能，最終導致計量結果不準確。

基于此，很多學者開始從政策本身出發，開拓政策量化研究的新視角。美國學者Gray（1978）最早在這方面進行了開創性探索，其利用法律變革指數對美國內華達州的采礦法進行了量化處理。Gray量化政策的方法是，首先通過對每項法規的察看，判斷涉及哪幾個范疇，之后將每個范疇內的法律法規與先前頒布的政策進行對比。假如這些政策比之前更加詳細和精確地定義了權利，則將每項政策所涵括的范疇記1分。如果該項政策內容與較早頒布的政策在內容上基本重復，沒有做出規定性方面的改變，則得分為0。每項政策的總得分取決于涉及和改進的范疇數量，一年中全部政策的總得分就形成了礦產政策規定性的年度增加值，獲得這些量化數據后便可以進行統計分析。上述政策研究在視角上與之前傳統政策研究具有一定的創新，但是僅僅限于描述性統計分析，沒有涉及政策本身的具體內容。

（二）政策內容分析

政策內容分析法是基于政策文本，對其內容所涉及的信息進行系統、客觀和量化分析的一種方法。通過將語言表示的政策內容轉化為用數量表示的資料，找出能夠體現政策內容本質并且易于計數的特征，達到對政策“質”的更深刻、更精確地認知。

鄭代良和鐘書華（2010）從政策文本數量、政策主題分布、文本特別說明、政策制定的主體構成和制定主體交互關系5個方面對改革開放以來中國高新技術政策進行了系統的定量分析，并基于統計分析結果總結歸納了我國高新技術政策制定的基本特征。汪濤等（2011）利用1988 年以來國務院和各部委頒布的國家級高新技術產業開發區相關政策文本，從政策頒布背景、政策數量分布、政策制定參與部門以及政策工具變遷4個方面研究了我國高新區政策的演變歷程，從政策連續性、互補性、交叉性、缺失性和矛盾性5個維度探討了國家高新區政策的協同狀況。

上述研究雖然對政策內容做了量化分析，但其對政策措施的分類存在片面性和局限性，且沒有涉及政策力度這一政策量化的重要指標。彭紀生等（2008）收集了1978－2006年我國頒布的422項與技術創新相關的政策，從政策力度、政策措施與政策目標3個維度將政策本身進行細化。該政策量化方法更好地反映了政策的內容效度，彌補了對政策力度分析的缺乏，為之后學者更加準確地研究政策本身奠定了基礎。此后，學者們以彭紀生等的技術政策量化研究為基礎，依據政策力度、政策目標和政策措施3個維度，對我國其他領域的政策做了量化分析。如程華和王婉君（2011）借鑒彭紀生等的政策力度計量方法，從供給政策、需求政策、環境政策3個視角對技術創新政策進行了探討。徐宏毅等（2014）從政策數量、政策力度、政策目標和政策措施4個方面對我國金融業政策進行了量化分析。張國興等（2014）從政策力度、政策措施和政策目標三個維度設計了節能減排政策量化標準。

以彭紀生等為主政策量化研究方法受到國內學者的廣泛運用，是進行政策量化分析的有力工具。此外，也有部分學者基于分析單元和類目對政策內容進行量化研究。如黃萃等（2011）依據樣本選擇、分析框架制定、分析單元定義、量化結果統計分析等步驟，對我國風能政策的政策工具選擇、組織與構建過益、沖突與缺失等問題進行了深入剖析，并為政府未來優化和完善風能政策提供指引和技術手段。

三、結論

通過上述研究分析，可以看出政策量化分析越來越受到學術界的重視。目前，內容分析法受到國內學者的廣泛運用。在此基礎上，如何進一步進行政策量化分析方法的創新，是目前學者急需解決的問題。

參考文獻：

[1]程華和王婉君．我國創新政策的演變——基于政策工具的視角[J]．未來與發展，2011（9）：16-19．

[2]黃萃，蘇竣和施麗萍等．政策工具視角的中國風能政策文本量化研究[J]．科學學研究，2011，29（6）：876-882．

[3]彭紀生，孫文祥和仲為國．中國技術創新政策演變與績效實證研究（1978－2006）[J]．科研管理，2008，29（4）：134-150．

[4]彭紀生，仲為國和孫文祥．政策測量，政策協同演變與經濟績效：基于創新政策的實證研究[J]．管理世界，2008（9）：25-36．

[5]張國興，高秀林和汪應洛等．中國節能減排政策的測量，協同與演變——基于1978－2013年政策數據的研究[J]．中國人口資源與環境，2014，24（12）：62-73．