淺析外部經濟環境和政策環境對天津濱海新區發展的影響

劉靖 北大縱橫管理咨詢集團

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淺析外部經濟環境和政策環境對天津濱海新區發展的影響

劉靖 北大縱橫管理咨詢集團

摘 要：天津是國家中心城市，研究國家及天津整體經濟政策環境對天津濱海新區的發展有些重要指導意義。本文從宏觀經濟環境、產業結構與區域發展、國資國企改革、國家對“十三五”發展的要求，以及天津經濟發展面臨的“京津冀協同發展”“天津自由貿易試驗區設立”“天津濱海新區開發開放”“建設國家自主創新示范區”和“一帶一路”五大形勢的幾個方面進行分析研究，得出結論，天津濱海新區未來的發展方向應立足于：積極推進國企混合所有制改革，以每個功能區一個具有競爭力的集團企業帶動具有技術能力和創新精神的小企業，以金融業和港口物流商貿為抓手行業，著力發展高科技研發制造業和現代服務業，定位于全國先進制造研發基地、高新技術產業和戰略性新興產業基地、北方國際航運核心區和北方金融創新運營示范區。

關鍵詞：天津自貿區 濱海新區 國資國企改革 宏觀經濟 京津冀

天津是我國四個直轄市之一，是國家六座超大城市之一，是國家的中心城市，是“京津冀”區域的重點組成部分。 2014年底，國家批準位于天津市濱海新區的中國（天津）自由貿易，試驗區設立。2015年4，中國(天津)自由貿易試驗區正式掛牌，成為中國北方唯一的自貿區，包括十五個功能區，分別為塘沽、漢沽、大港、中心漁港、中新生態城、濱海旅游區、北塘、天津港、保稅區（海港區、空港區）、開發區（東區、西區）、中心商務區、臨港經濟區、濱海高新區、輕紡城、南港工業區。研究國家及天津整體經濟環境的變化和政策環境的要求，對天津濱海新區及下屬園區的發展方向和發展重點有著重要的指導意義。

一、宏觀經濟環境

中國經濟步入發展“新常態”，經濟增長由過去的投資、出口拉動轉向消費、投資、出口齊頭并進，三大產業協調發展，科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變取代了之前的單純依靠增加物質資源消耗的發展模式。中國經濟正在由要素驅動轉向創新驅動，產業結構由重化工業為主升級到高端制造業和現代服務業為主。

二、產業結構與區域發展

（一）產業結構調整

“十二五”規劃指出，要優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。

加快培育和發展戰略性新興產業，是我國轉變經濟發展方式、調整產業結構、實現創新驅動發展的一項重大戰略任務。2010 年10月，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》），提出戰略性新興產業發展的目標。

國家“十二五”規劃把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

天津市正處于工業化后期的后半階段。2013年，以服務業為代表的第三產業增速與天津國內生產總值增速持平，第三產業增加值長期以來首次超過了工業增加值，可以說是天津二、三產業轉換的轉折點之一。天津經濟結構正在發生變化，即第三產業將超過第二產業增加值。第二產業中，傳統輕工業向高端制造業轉移。

2014年，天津全年實現地區生產總值15722.47億元，按可比價格計算，比上年增長10.0%。分三次產業看，第一產業增加值201.53億元，增長2.8%；第二產業增加值7765.91億元，增長9.9%；第三產業增加值7755.03億元，增長10.2%。三次產業結構為1.3:49.4:49.3。

目前，天津市已初步形成了以高新技術產業為引導，以優勢支柱產業為支撐的產業格局。未來一段時間內，天津仍將以優勢產業為支撐，以高新化、高端化、高質化為發展方向，大力發展第二產業。同時，天津市也在依托濱海新區，著力發展金融業，力爭將金融業發展成為帶動第三產業發展的支柱產業。

（二）區域協調發展

國家“十二五”規劃指出，按照區域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化重點產業生產力布局。引導生產要素集聚，依托國家重點工程，打造一批具有國際競爭能力的先進制造業基地。以產業鏈條為紐帶，以產業園區為載體，發展一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現代產業集群。

2011年6月，國務院印發《全國主體功能區規劃》（以下簡稱“《規劃》”），京津冀的功能定位是：“三北”地區的重要樞紐和出海通道，全國科技創新與技術研發基地，全國現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業基地，我國北方的經濟中心。

（三）促進中小企業發展

在“十二五規劃”、《工業轉型升級規劃2011-2015 》（國發〔2011〕47號）等重大國家戰略部署中，積極推動中小企業轉型發展、技術創新、產業集群發展，并給予財政、稅收、金融等方面的政策扶持，重點解決融資難這一中小企業面臨的最大難題。未來，將在規模經濟行業中，促進形成一批具有國際競爭力的大集團，扶持發展大批具有“專精特新”特征的中小企業，加快形成大企業與中小企業協調發展、資源配置更富效率的產業組織結構。

三、中央對“十三五”發展的要求

“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段和中國共產黨建黨一百周年的關鍵節點。習近平同志指出，“十三五”時期，我國經濟社會發展要努力在保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發等十個方面取得明顯突破。

四、天津經濟發展面臨的形勢

當前，天津面臨著京津冀協同發展、建設自由貿易園區、加快濱海新區開發開放、建設國家自主創新示范區以及“一帶一路”建設五大歷史機遇，發展的有利條件和優勢前所未有，也為臨港經濟區的發展注入新動力。

（一）京津冀協同發展

2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）。綱要指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。

新布局下，天津定位為全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。

（二）中國(天津)自由貿易試驗區

建立中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡稱“天津自貿區”），是在新形勢下推進改革開放和加快實施京津冀協同發展戰略的重要舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義。

（三）加快濱海新區開發開放

2006年，國務院出臺《關于推進天津濱海新區有關問題的意見》（國發〔2006〕20號），批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，明確“在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上安排在天津濱海新區先行先試”。濱海新區成為繼深圳經濟特區、浦東新區之后，又一帶動區域發展的新的經濟增長極。

2009年，國家發改委批復《天津濱海新區綜合配套改革試驗金融創新專項方案》，要求加快金融體制改革和金融創新，努力建設與北方經濟中心相適應的現代金融體系和全國金融改革創新基地。

2014年，濱海新區實施第三個綜合配套改革三年行動計劃，鞏固擴大改革開放成果。

（四）建設國家自主創新示范區

國務院在有關批復中指出，充分發揮天津創新資源集聚和開發開放優勢，著力研發和轉化國際領先的科技成果，打造一批具有全球影響力的創新型企業，努力把天津國家自主創新示范區建設成為創新主體集聚區、產業發展先導區、轉型升級引領區、開放創新示范區。

（五）“一帶一路”

2015年，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。天津在“一帶一路”當中的地位包括：中國蒙古俄羅斯經濟走廊的主要節點，海絲路戰略支點，一帶一路交匯點，亞歐大陸橋東部最近的起點。“一帶一路”戰略構想下帶來的交通一體化將重新配置區域資源，為港口物流帶來新機遇，天津將發展自貿區，并發展成為北方航運中心，天津港也將在集裝箱、物流、航運金融等配套服務產業上占優勢。

綜上，天津迎來最好的歷史發展機遇。結合以上環境分析，天津濱海新區未來的發展方向應立足于：

一個運營機制：積極推進國有企業的混合所有制改革，吸引非公有制資本加入到國企改制中，加快原有國企的整合重組，促進形成每個下屬功能區域一個具有國際競爭力的大集團，以管資本為主加強國有資產監管，同時扶持發展大批具有“專精特新”特征的中小企業。

兩個發展方向：一、第二產業以高新化、高端化、高質化為發展方向，由重化工業為主升級到高端制造業；二、著力加速發展現代服務業等第三產業。

兩個抓手行業：一、金融業，力爭將金融業發展成為帶動第三產業發展的支柱產業；二、港口物流行業，天津是“三北”地區的重要樞紐和出海通道，借助航空港口和航海港口為依托，發展港口物流商貿行業。

四個基地定位：全國先進制造研發基地、高新技術產業和戰略性新興產業基地、北方國際航運核心區、北方金融創新運營示范區。